广州市杨伟光 杨伟光同志在全市农村基层组织建设“三项工程”汇报会上的讲话
市委召开这次会议主要是贯彻落实全省农村基层组织建设“三项工程”县(市、区)委书记汇报会暨2009年度总结表彰会精神,总结去年以来全市“三项工程”工作,安排部署下半年和今后一个时期的工作任务,进而,继续提高认识,加大力度,进一步推动全市“三项工程”深入开展。刚才,各乡镇街党委按要求分别汇报了“三项工程”工作情况,应当说一年来,在“三项工程”建设上各乡镇街做了很多工作,收到了较好效果。从汇报上看,落的比较实,有很多创新做法,下步要核实验收,保证工作落到实处。一会儿,市委宫书记还将对全市“三项工程”工作做总体评价和重要指示。在此,我先讲三个方面问题。
一、去年以来我市“三项工程”开展情况
去年4月,省委作出了在全省农村基层组织建设上实施“三项工程”决定,我市各级党组织认真贯彻落实省和吉林市委部署要求,加强领导,强化措施,扎实推进农村基层组织建设“三项工程”,取得了阶段性成果。从总体情况看,主要有以下几个特点:一是重视程度较高。
“三项工程”实施以来市委成立专门领导机构和工作机构,多次召开协调会、常委会专题研究“三项工程”;主要领导亲自深入乡村调研督查,就“三项工程”出题目、交任务、提要求。
组织部通过召开党委书记会、副书记会、下乡督查、个别调度指导、书面和电话了解工作情况等各种方式,调度、安排和推进全市工作,并实行全员干部联乡联村,跟踪“三项工程”和班子建设,指导党建工作开展。绝大多数乡镇党委对“三项工程”都比较重视,党委书记亲自研究部署,督促工作落实,党委副书记能够投入足够精力,切实负起具体职责,有效推进工作。
二是投入力度较大。在2009年受金融危机影响财力非常紧张的情况下,市财政拿出100万元专门用于增加村干部奖励报酬,市管党费投入40多万元专门用于农村基层组织建设。
部分乡镇努力克服财力不足的困难,投入资金用于村部建设和村班子奖励报酬。2009年全市村书记平均工资达到7782元,比上年增加2801元,增幅56%;村主任平均工资达到6527元,增加2412元,增幅59%;村报账员平均工资达到6231元,增加2215元,增幅55%。
加上奖励报酬,2009年全市村书记工资基本实现了“翻一番”目标,全体村干部平均工资比2008年增长了1104元,增幅为43%。
三是推进措施到位。市里出台了《全市推进农村基层组织建设“三项工程”暂行办法》、《关于加强全市村党组织书记队伍建设与管理的意见》、《磐石市深入开展农村党员创业带富“千百十”工程实施方案》、《磐石市进一步加强村部建设、管理和使用的实施意见》、《磐石市扶持农村党员创业带富实施意见》、《关于建立乡镇街党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度的暂行办法》、《磐石市农村基层组织建设“三项工程”考评实施办法》等8个配套文件,立体推进“三项工程”,并将“三项工程”作为全年党建工作的主要考评内容。
协调融丰村镇银行推出了“磐石党员创业贷款”,解决党员创业资金瓶颈问题。
加强基础设施建设,去年全市新建11个村部,为部分村部增添了配套设施。大多数乡镇街也采取了有效措施,加大投入力度,建设示范基地,强化培训,开展结对帮扶,帮助创业党员协调贷款,提供信息,助推创富。
同时,普遍采取“基本报酬 奖励报酬”方式发放村干部工资,激发了村“两委”班子和村干部工作积极性。四是典型培树有力。以创业带富“千百十”工程和“3333”工程为载体,全市培树了一批先进典型。
其中,石嘴镇党委主导、政策扶持、领导示范、党员带头、龙头拉动、协会引领,产供销一体化的创富模式受到上级充分肯定并多次接受省市调研检查,石嘴“党员创富培训中心”被确定为“吉林省农村党员干部实践培训基地”,是全省确定的12个基地中唯一的乡镇基地。
五是工作成效明显。实施“三项工程”,既提升了农村党建工作水平,又促进了新农村建设和农村经济社会全面发展。2009年,我市被评为全省农村基层组织建设“三项工程”先进县(市、区);市委组织部被评为全省“三项工程”信息工作先进单位;副部长董连峰被评为省“三项工程”先进个人。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,也是各乡镇街党委和广大党员干部共同努力的结果。在此,向为“三项工程”做出贡献的同志们表示忠心地感谢!
全市“三项工程”虽然取得了一定成绩,但仍有一些问题不容忽视。一是少数党委特别是主要负责同志认识上、责任落实上有差距,有的党委书记没有履行好直接责任人职责,精力投放不够,副书记研究工作不深,没思路,工作惰性较强。二是个别党委有畏难情绪,对抓党建工作打悚,一提投入就犯愁,工作没招法,不想抓党建、不会抓党建,也不下功夫研究党建。三是一些党委不会创新,不能结合本地实际设计载体,不会培树典型,工作缺少特色。四是有的党委抓落实不到位,自己工作没办法,市里统一设计的载体、安排的工作又落不实,上报情况底数不清,数据不准确,甚至弄虚作假。五是相当多的地方管理跟不上,村屯环境卫生不好,村部也不经常打扫,室内设施、揭示版不规范,乱堆乱放,有的室外杂草丛生,根本没有“人气”。这些问题必须引起足够重视,认真加以解决。
二、坚持标准,努力完成“三项工程”各项任务
今年是实施“三项工程”第二年,从时间段上看,去年是启动实施年,今年是深入推进年,明年是全面落实年。三年的目标任务能否实现,关键在今年。按照省和吉林市委提出的“三项工程”工作标准和工作目标,今年和今后一个时期,我市面临的推进任务还相当艰巨,各乡镇街党委必须下大气力抓好各项工作落实。
按照省考核细则,“三项工程”共涉及12大项、40多小项任务。主要包括农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”。“固本强基工程”包括组织保障体系、人才保障体系、投入保障体系和制度保障体系;“素质提升工程”包括“项目支书计划”、实践培训计划和学历培训计划;“创业带富工程”包括党员创业项目、党员带富项目和党内帮扶项目。
按照省市标准和要求,我市到2011年,“五好”乡镇党委要达到100%,“五好”村党组织达到70%;村干部工资报酬和村级组织转移支付要实现“两个翻一番”;全市村两委负责人“一肩挑”比例达到80%,农民专业合作组织党组织组建率达到70%,每个建制村至少储备3名村干部后备人才,每个建制村有3名以上入党积极分子,每年发展1名35岁以下、文化程度较高的农民党员;年收入超过5万元的“项目支书”比例超过80%;全市培树30个党建示范村、300个党建示范区、3000个党员示范户;培养1000名家庭年收入4万元的党员创业带富能手、100名家庭年收入8万元的党员创业带富标兵和10名家庭年收入15万元的党员创业带富状元;村部到今年“十·一”前实现全覆盖。
从目前情况看,虽然我市正在大力推进“三项工程”各项任务的落实,但要实现上述目标还有相当大的差距。
比如:村级管理机制不够健全完善,工作不够规范;现职村两委负责人“一肩挑”比例只有40%多;村部建设虽然几年来下了很大功夫,但还有少部分村没有村部,有相当一部分村部破旧狭小不能使用;“项目支书”比例不大、质量不高,党员创业带富的资金、技术、信息等方面还存在很多亟待解决的问题,“双带”能力不强,作用发挥不明显;“三项工程”宣传力度不够、声势不大,典型层次不高,等等。
这些都给我们工作增加了难度和困难。
我们要认真按照省和吉林市要求,巩固成果、正视差距、创新提升、整体推进、务求实效,确保“三项工程”地区排头、全省先进,为此,今年和今后一个时期要重点抓好以下几方面工作:
第一,大力加强村“两委”班子和村干部队伍建设。一是坚持高标准,抓好村“两委”换届选举。坚持把能致富、有能力的人选拔到村干部岗位上来,在70%要求的基础上,要着力提高“一肩挑”比例,换届后“项目支书”比例要力争达到60%以上,要以村“两委”换届为契机,着力提升全市村干部队伍整体素质。
二是强化管理,研究出台进一步加强村班子和村干部队伍建设的意见。坚持用机制选人用人、管人管事,按照乡局级领导班子和领导干部管理模式管理村班子和村干部,提高科学化、制度化、规范化管理水平。
同时要抓好村级后备干部队伍建设,扎实推进“千名村级后备干部培养工程”,积极开展“三个培养”活动,采取公开选拔等方式,保证每个建制村至少储备3名村干部和“项目支书”后备人才。
三是加大投入,确保实现“两个翻一番”。去年底,省财政安排专项资金,为每个建制村增拨了1万元运转经费,大中小村的转移支付经费2009年分别达到了4.8万元、4.4万元和4万元,今年将分别达到5.
8万元、5.4万元和5万元,明年要分别达到6.8万元、6.4万元和6万元。按6:4分级承担比例,今年市里要配套投入214.4万元,明年配套投入321.6万元。各乡镇街也要按照磐委〔2009〕26号文件要求,每年对每个村平均投入运转经费要确保不少于3000元。
市里将研究出台村干部报酬和村级组织运转经费管理办法,规范干部报酬发放和村级运转经费的管理使用。同时,结合我市开展新农保试点,力争为所有在职村干部和正常离任村干部办理新型农村社会养老保险。
第二,强力推动村级组织活动场所建设。省委组织部明确要求到今年9月底前要实现村部全覆盖。一是我市目前还有23个无村部村,结合新农村建设,要求到9月中旬,坚持标准,全部建成,市里将视村部建设情况采取以奖代投的方式给予补贴。二是我市目前还有90多个村部面积不够90平方米,按计划年内要完成对60个老旧村部的新建或改扩建任务。鼓励运用市场化、商业化手段建村部,但要解决产权问题。三是加强管理和使用。要加强村部卫生环境的整治工作,加强配套设施建设,每个村部都要竖立国旗,要立足实际解决村部冬季取暖问题,切实提高村部使用率。同时,针对多数村部没有产权证的问题,要明确村部产权归属,建立电子档案,加强资产监管,杜绝村部集体资产流失现象。
第三,着力推进“创业带富工程”。一是深入实施“项目支书”计划。结合村“两委”换届选举,推选一批;健全培养机制,采取免费培训、优先贷款、包保扶持、表彰奖励等方式,培树一批,力争到明年底全市“项目支书”的比例达到80%以上。
二是深入实施农村党员“创业带富工程”。协调融丰村镇银行,加大磐石党员创业贷款服务力度,各乡镇街党委要严格把关,确保把钱贷给那些想要创业、有创业能力、项目可行、勤劳肯干的农村党员,有效发挥创业贷款助推党员创业带富的作用。
要充分发挥“三项工程”领导小组成员单位作用,帮助党员解决各种创业难题,健全市、乡两级党员创业服务团队,继续开通“磐石农村党员创业带富工程专家咨询服务热线”,为农村党员创业带富提供有效服务。
加强党员创业带富实践培训基地建设,抓好石嘴党员创富技能培训中心这一省级培训实践基地建设,完善功能、拓展服务、辐射带动;各乡镇街都要加强党员创业带富实践培训基地建设,树立标牌,规范管理,发挥作用。
继续推进党员创业带富“千百十”工程,到明年底全市要培树1000名家庭年收入稳定在4万元以上、有一个好的创业项目、能够带动1户贫困党员脱贫的党员创业带富能手,100名家庭年收入稳定在8万元以上、具备示范功能、能够带动2户贫困农民脱贫的党员创业带富标兵,10名家庭年收入稳定在15万元以上、带头组建一个农民专业合作组织、发挥龙头带动作用的党员创业带富状元。
三是深入实施“党内帮扶项目”。我市从今年开始,建国前老党员医保参合资金全部由市管党费负担,并对生活困难老党员继续坚持结对帮扶和走访慰问。
第四,加大典型培树力度。今明两年,着力实现“3333”目标。即到明年底,全市培树3个党建示范乡镇、30个党建示范村、300个党建示范区(基地)、3000个党员示范户,党建示范村要达到“六个好”,即班子队伍好、产业发展好、阵地建设好、村容村貌好、工作机制好、群众反响好;党建示范区(基地)要实现“五有”,即有组织、有规模、有带动、有效益、有标牌;党员示范户要做到“五带头”,即带头创业致富、带头整治卫生、带头服务群众、带头履行义务、带头遵纪守法。到今年末,各项指标要完成60%以上,每个乡镇街至少有1-2个村、2-3个示范区、3-5个党员示范户能代表全市接受上级调研和检查,努力培树一批在全市乃至全省叫得响的各层面先进典型,全面提升我市农村基层组织建设水平。
第五,强化落实机制。严格落实市、乡、村三级党建工作责任制,把“三项工程”工作开展情况纳入年度乡局级领导班子和村班子考核,年末市委进行乡镇街党委书记抓农村党建工作专项述职,工作出色的表彰奖励,工作不实甚至虚报浮夸的,在全市通报批评。要进一步完善坚持市“三项工程”领导小组办公室工作机制,组织部干部继续全员联乡联村,指导帮助乡镇街开展好“三项工程”。同时,通过月检查、季通报、年考评、召开“片会”等方式加强调度,督查务求取得实效。
三、把握科学方法,确保“三项工程”抓实抓好
目前,“三项工程”是当前统领农村工作重要载体,绝大多数乡镇街党委领导认识较高,也很重视,很多领导不是不想抓“三项工程”,而是不会抓,劲没少出,成效不明显。因此,抓“三项工程”要把握科学方法,科学的方法可以达到事半功倍的效果,要努力提高“取它山之石”的本领,增强工作上的计划性、预见性,避免盲目性和盲从性。
一是要理清思路、梳理工作。理清思路就是大家要认真研究本地农村基层组织建设的优势和劣势,注重研究谋划,发挥优势,找准切入点,形成系统、成熟的工作思路,避免推着干、被动应付。梳理工作就是大家要把握“三项工程”的重点任务、脉络,比如:“固本强基”工程就是要优化农村基层党组织设置,完善村级组织运行模式,选优配强村两委班子特别是村党支部书记,加大村级组织运转经费保障力度,加强村级组织活动场所标准化建设,健全完善农村基层干部监督管理机制;“素质提升”工程就是要抓好“项目支书”队伍建设,加强对农村基层干部的实践培训和学历培训;“创业带富工程”就是要通过实施党员创业项目和党员带富项目,充分发挥农村党员先锋模范作用,带头、带领群众致富。
二是要注重宣传,营造氛围。思想是行动的先导,搞好宣传的目的主要是统一思想,通过加强宣传凝聚人心、达成共识,营造舆论氛围,促进工作开展。各乡镇街和村党组织要充分利用会议、标语、广播等各种形式继续加大“三项工程”宣传力度,使其内容和目标任务家喻户晓,党员群众皆知。每个乡镇街在域内都要设立永久性标语或墙皮标语,特别是在主要公路沿线旁要以广告牌方式设立永久性标语;每个村在中心位置或主要村路利用墙体、铁栅栏等制作、悬挂固定永久性标语。标语字数、条数视具体情况,尽量多写、多挂一些,确保覆盖面。这项任务要在半个月内完成,市里将进行督查。
三是要突出重点,以点代面。我们的精力和财力有限,因此,在工作抓法上要注意围绕重点工作,抓住一隅,启动一地,带动全局。加大先进典型培树力度,挖掘整合和引导各类典型为我所用,注重总结和宣传推介,发挥典型的示范带动作用,以点带面,推动整体工作开展。四是要搞好结合,成果共享。开展任何一项党建工作都不能单打一,就党建抓党建,特别是“三项工程”,涉及到农村基层工作的方方面面,必须和新农村建设、文明村屯创建活动等各项工作有机结合,注意整合资源、集中力量,重点投入,成果共享,使“三项工程”和其它工作互相促进、共同提升。
