李洪亮的照片 李洪亮在在创先争优活动中开展基层组织建设年动员大会上的讲话

今天这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省和长春市关于在创先争优中开展基层组织建设年工作会议精神,对我市开展基层组织建设年进行动员部署。按照中央、省和长春市要求,市委决定,从现在开始,用半年左右时间,在全市开展基层组织建设年工作。下面,受李书记委托,我讲四点意见。

一、提高认识,深刻领会开展基层组织建设年工作的重大意义

中央确定2012年为基层组织建设年,并将这项工作写入中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。同时,中央和省委分别召开了基层组织建设年视频会,长春市召开了专门的动员会,中组部部长李源潮、省委组织部长黄燕明和长春市委组织部长杨子明等各级领导,都相继对开展基层组织建设年提出了具体要求,这充分体现了上级组织和领导对加强基层组织建设的高度重视。

同时,中央在全国五个县市区进行了试点,农安县作为试点县之一,二月中旬已经进行了工作启动。

开展基层组织建设年究竟有哪些重大意义,我的理解,至少应该有三个方面:首先,是为党的十八大胜利召开创造良好环境的需要。按照《党章》规定,党的全国代表大会每五年召开一次。

今年下半年要召开党的十八大,这是全党全国人民政治生活中的一件大事。要抓好这件大事,上到中央、下到地方,组织要健全、体系要完善、功能要突出,只有这样,才能保证政令畅通,才能保证党的十八大精神贯彻传达落实到基层。

这种形势,就要求我们全市1600多个基层党组织,40000多名党员积极行动起来,按照市委要求,立足本职岗位、针对本地本部门实际,以奋勇争先的激情,为党的十八大的召开创造良好环境。第二,是突出基层党组织在各自层面领导核心地位的需要。

“基础不牢,地动山摇”。基层党组织是我们党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众的桥梁和纽带,是完成党的中心任务,推动科学发展、保持和谐稳定、加强社会管理、做好群众工作的坚强组织领导核心。

就我们县域层面而言,基层党组织的领导核心作用能不能突出,事关我们全市经济发展、社会进步、人民生活水平提高。所以全市广大党员干部,必须站在基层组织建设工作重于一切、先于一切的高度,去认识、理解和落实基层组织建设年工作。

第三,是进一步深化创先争优活动的需要。创先争优活动有四个方面的明确要求,即推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。目前,就我们榆树市来说,前三个方面已经取得了显著的阶段性成果,但在基层组织建设方面,相对新的要求还存在着薄弱环节。因此,今年的创先争优,要抓住召开十八大这个有利契机,集中时间和力量来抓基层组织建设,并力争实现更大的突破。

总之,在创先争优活动取得明显成效,党的十八大即将召开之际,中央确定2012年为基层组织建设年,这是深化创先争优活动,使其成为群众满意工程的重要举措;是全面加强党的基层组织建设,推进党的建设新的伟大工程的重大部署;也是以创先争优、加强基层组织的丰硕成果向党的十八大献礼的实际行动。

因此,全市各级党组织和广大党员干部,一定要站在巩固党的执政基础,加强党的执政能力和先进性建设的高度,本着对党的事业高度负责的精神,充分认识开展基层组织建设年的重要意义,把思想和行动统一到中央、省和长春市,以及我们榆树市委的要求部署上来。

二、正视不足,切实增强开展基层组织建设年的责任感和紧迫感

近年来,我们市经济稳步发展、社会和谐稳定、群众安居乐业,应该说,各层面、各领域的工作都实现了质的跃升,综合发展水平在全省县域位居前列,特别是粮食生产屡获殊荣,取得了“八连冠”的好成绩。这些成绩的取得,源于我们以科学的发展思路和发展战略,不断推动县域发展;源于我们能够牢牢抓住党的建设这个核心,筑牢执政基础;更源于全市各级党组织和广大党员干部在推进我市科学发展、率先发展和跨越发展的实践中,展现出的“团结豁达、坚韧争先”的榆树人精神和求真务实、奋发向上、敢于创新的工作作风。

同志们,发展没有止境,党的建设工程更是永远不会竣工。尽管我市各领域的党建工作能够整体推进,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能够较好发挥,并有力地推动和保障了全市经济社会的又好又快发展,但面对新形势、新任务和新要求,我市的基层组织建设工作仍然存在一些不容忽视的问题,比如,一些重点工作任务落得还不够实,难点工作突破的力度还不够大,一些薄弱环节还没有得到有效加强,个别单位和领域党建工作创新措施不到位、亮点不突出,特色不明显。

从去年基层党建工作开展情况来看,少数党组织负责人的“第一责任人”职责发挥还不到位;部分党组织和党务干部对待具体工作仍然习惯于按部就班;极个别的基层党组织领导,在抓党建工作上舍不得投入更多精力、不愿意深入思考、探索创新,甚至存在“沙滩流水不到头”的现象;还有的基层党组织不能把党建工作与中心工作紧密结合起来,只是就着党建抓党建,不能在实际工作中努力谋求党建工作与中心工作的“互动双赢”。

尤其是个别基层党组织在解决问题上,还存在着犯了改、改了犯的“旧病复发”现象。总的来说,我市的基层组织建设,从横向来看,乡与乡之间、村与村之间还存在着不平衡性。从纵向来看,一些乡镇和村级党组织在基层组织建设上,与我市的农村经济社会事业发展还存在着不同步性,突出表现为基层组织建设工作滞后于农村各项事业的快速发展。

面对这些问题、面对基层组织建设年的新任务和新要求,我们的各级党组织,特别是党组织负责人,必须克服畏难情绪、消除“负担”心理;必须把这项工作的开展当作推动发展、加强党建的最佳机遇牢牢抓在手上;必须“少做虚功、多干实事,少跑龙套、多当龙头”;必须面对现实,集中时间、集中精力,深入、细致地查找自身不足,客观、准确地进行自我定位,科学、理性地研究工作举措,明确目标、砸实责任,以事关成败的责任感和只争朝夕的紧迫感,对开展基层组织建设年这项工作,高站位认识、高起点谋划、高标准要求、高效率推进、高质量完成,努力形成上下联动、齐心协力、齐抓共管的工作格局,努力推出一些让上级组织眼前一亮、党员干部精神一振、广大群众心头一热的工作举措,努力实现基层组织建设上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠的工作目标。

三、结合实际,圆满完成基层组织建设年的各项工作任务

李源潮同志指出,要紧紧围绕“强组织、增活力,创先争优迎十八大”的主题,按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求,坚持因地制宜、分类指导,有序推进基层组织建设年活动,努力实现5个“进一步提升”的目标,即进一步提升基层党组织战斗力、进一步提升基层党组织书记素质、进一步提升党员队伍生机活力、进一步提升基层基础保障水平、进一步提升基层党建制度化水平。

省市两级也按照中央的部署,对我们提出了更具体的要求,所以,全市各级党组织要准确把握这些目标要求,紧密结合自身实际,要有计划、有组织、分步骤地推进基层组织建设年,确保各项工作扎实有序开展。这里我重点强调以下几项工作任务:

1、要狠抓支部建设。在长春市基层组织建设年动员会上,杨子明部长强调指出,开展基层组织建设年,重点在支部。我说,就我们榆树而言,不仅重点在支部,而且难点也在支部。为此,基层组织建设要落到实处,最关键的是要加强基层支部建设。

所以,要把基层组织建设年各项工作抓到每一个支部,把党组织的创造力、凝聚力和战斗力的提高落实到每一个支部。要通过深入调查研究,切实摸清底数、掌握情况、找准问题,按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”标准,对所有的基层党组织扒好堆儿、分好类,在这个基础上,本着 “抓两头、带中间”的原则,对优秀的抓巩固提高,对后进的抓整顿转化,对中间的抓带动推进,促进不同工作基础的基层党支部齐争共创。

同时,要强化工作的督查指导,确保上级党组织对每个党支部都确定一名联系人,参与支部重要活动,参加支部组织生活,帮助解决实际问题,指导每个支部至少建立1-2项务实管用的组织制度。尤其是对工作基础薄弱党支部的转化升级,要采取“内挖潜、外包联”的措施,通过实施有针对性的整改措施,强化内部“挖潜”,实现自我提升;通过选派党建工作指导组、科学发展指导员或“第一书记”等做法,切实加强具体指导,实现“包联”提升。

2、要搞好分类指导。各级党委要准确把握各领域基层党组织的特点和规律,按照市委《基层组织建设年实施方案》要求,分领域推进基层组织建设。对农村基层党组织,要结合新一轮农村基层组织建设“三项工程”总体要求,一是重点抓好村党组织书记队伍建设。

对此,市里已经制定了村党组织书记“先锋培养工程”总体规划。那么,对照基层组织建设年工作要求,深入实施村党组织书记“三个五”选任计划(在编制职数允许的前提下,在优秀村书记中,选聘5名乡镇副职领导、考录5名乡镇公务员、聘用5名乡镇事业编人员)的同时,还要加大力度,选派优秀机关公职人员到村担任党组织书记,进而逐步推进村党组织书记“双向”公职化进程,具体的说,就是把优秀的村书记转变为公职人员,也可以把优秀的公职人员下派到村担任村党组织书记;二是扎实推进“划档分类、升级晋位”活动和“四议两公开一监督”工作法,搞好后进村的集中整顿。

要按照方案中确定的村党组织“683420”转化升级计划(即:针对全市68个后进村,确保每年转化升级34个,利用2年时间,最终全部消灭后进村),依据各个类别村的不同情况,研究制定相应的整改措施,特别是要积极探索发展壮大村级集体经济增收渠道,通过发挥自身优势和政策支持、规范“三资”管理、盘活集体资源和招商引资等途径,发展壮大村级集体经济实力,提升村级组织建设水平;三是加强大学生村官管理工作,今年将启动“大学生村书记”项目,让有能力的大学生,适时走上村书记岗位,推动大学生村官有序流动、成长成才;四是加强农民专业合作组织党建工作,助推农业产业化和农民增收致富。

此外,还要全面加强乡镇党委书记和领导班子队伍建设,深入推广“文建明工作法”,健全乡镇党委科学化运行机制,培养一批“文建明式”的乡镇党委书记;对社区党组织,要按照省里社区基层组织建设“五有一创”工程要求,以创建“服务型、管理型、和谐型”的“三型社区”为目标,在抓好原有社区党组织书记队伍建设巩固提高的基础上,通过“下派一批、选聘一批、储备一批”的“三个一批”办法,建强社区党组织书记队伍;通过拓宽选拔渠道,把“政治好、业务强、懂管理、肯奉献”的优秀党务人才选拔到社区干部岗位上来,推进社区党务干部专职化建设;通过市级领导包保、财政支持和政策扶持,加大社区经费投入力度;通过创新构建社区“113”党建工作新模式(即制定一套社区党组织工作新流程,建立一套党建工作新制度,使社区支部实现工作规范化、管理科学化、服务具体化的“三化”目标),探索实践“网络 社团”、“管理 服务”的社会化管理“双 ”新办法,不断优化社区服务职能、拓宽服务领域、提升服务和管理质量,从而建设基层党建精品社区。

对非公有制经济组织和社会组织党组织,要以方案中明确的“思想引导、组织引导、载体引导、工作引导”为内容的“两新”组织“四引工程”为抓手,重点抓好非公企业和社会组织党组织建立和运转工作,调整和完善各级组织抓非公企业和社会组织党建工作领导机构,制定好实施意见,进一步理顺隶属关系,创新工作模式,开展有效活动,大力实现“两新”组织党的组织有形覆盖和党的工作有效覆盖,力争使符合条件的“两新”组织,全部建立党组织,尤其是规模以上的非公企业,要做到有一个建一个,实现党组织全覆盖。

要努力发挥党组织在非公企业中的政治核心作用,增强非公企业党组织凝聚力,并以党建工作的加强,促进企业发展,实现多赢目标。对机关党组织,要以创建“基层满意、企业满意、群众满意”的“三满意”机关为目标,把机关党建工作放到基层组织建设的整体工作中去深入思考、准确把握、精心谋划,努力调动方方面面的积极性、主动性和创造性,把智慧和力量凝聚到推进科学发展上来,把工作重心放到增强宗旨意识、改变工作作风、打造良好形象上来。

要通过实施“机关党员干部下基层千百十工程”和创新机关服务方式,进一步提高机关服务效率和服务质量,最终实现为基层、为企业、为群众办实事解难题的根本目标。

同时,事业及窗口单位党组织,也要围绕群众关心关注的医疗、教育、文化等多方面民生需求,指导各系统和各单位结合自身具体职能和工作特点,确定党建工作重点、明确完成时限、研究推进措施,以基层党建工作的有效开展,提升服务质量。

3、要注重典型示范。要认真总结本地本部门开展基层组织建设年过程中的好经验、好做法、好典型,并充分发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用,增强工作的导向性。要确定一批创先争优基层组织建设联系点,采取领导包点、单位联点、干部蹲点等形式,加强具体指导,最终实现以点带面。

要结合今年创先争优活动专项表彰和基层组织建设年工作考评,选树一批先进基层党组织和先进个人,在广大基层党组织和干部群众中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围,推动基层组织建设水平整体提高。

4、要力求破解难题。各级党组织和相关部门,要把工作精力更多地放到基层,把人力物力财力更多地投到基层,采取有力措施,积极为基层办实事解难题。一是围绕带头人队伍能力不高的问题,要结合基层党组织定级分类结果,对不胜任现职的党组织书记,及时进行调整;内部暂时没有合适人选的,可从上级机关或优秀大学生村官中选拔,还可以探索面向社会选聘,特别是对薄弱村(社区),不但要选派得力党员干部担任“第一书记”,帮助整顿提高,还要分级负责落实好党组织书记的培训任务,通过开展各种方式的培训,全面提高党组织书记的能力素质。

二是围绕党员队伍活力不足的问题,要以“喜迎十八大,再创新佳绩”为主题,立足于推动农村党员致富带富、街道社区党员志愿服务、机关党员结对帮扶、企业党员争创先锋等具体工作,创新开展各具特色的载体活动,激发广大党员创先争优的内在动力,激励广大党员立足岗位争优秀。

三是围绕活动场所阵地作用不强的问题,尽管我们榆树市在去年年底之前,就已经率先实现了村部建设全覆盖,但村部的阵地功能还需要进一步加强。

这就要求我们要坚持建、管、用并重的原则,在加强管理、完善功能、发挥作用上下功夫,对现有场所设施不配套的,要抓紧完善,对具备条件的活动场所,要着重解决使用不充分或不合理的问题,防止活动场所“机关化”倾向。

要采取丰富多彩的形式,广泛开展教育培训和文体活动,真正使活动场所成为有效提高党员和群众科技文化素质的多功能服务阵地。

四是围绕保障经费不到位的问题,各级党组织要深刻认识到,我们的基层组织建设,不仅需要“精兵强将”,更需要“真金白银”。所以,要想方设法继续加大资金保障力度。市里已经把党建工作经费纳入财政预算,但这并不意味着基层党组织特别是乡镇党委在这方面就没事可做了。

我说,还要开源节流、加大投入,特别是针对当前村级党组织运转经费不足的问题,我想多说一句,各乡镇党委一定要按照各级组织要求,及时足额的把应该拨付到村里的各项资金拨付到位,要坚决杜绝截留、挪用现象。

如果哪个乡镇在这方面出现了问题,市委将严厉追查相关人员的责任。同时,要积极帮助村级组织发展壮大新型集体经济,努力探索土地营运增收、产业带动增收、清理机动地发包增收等模式,壮大村级集体经济实力,增强基层组织建设工作保障。

四、加强领导,确保基层组织建设年取得明显成效

开展基层组织建设年,是全党政治生活中的一件大事,是全市各项工作的重中之重。全市各级党组织,要切实加强组织领导,及时安排部署,采取有力措施,扎实推进。

一要强化责任落实。抓好基层组织建设年,落实责任,履行职责是关键。要构建“书记抓、抓书记”的工作格局,建立三级书记联动负责制,层层签订责任状。从市级领导做起,各乡镇党委书记、市直部门负责人,再到党支部书记要切实承担起责任,作为“一把手”工程来抓,要以第一责任人的观念,集中精力、亲临一线、一抓到底。

特别是乡镇党委书记和村书记,作为两个层面的“一把手”,要清楚的知道,基层组织建设年开展的怎么样,相对来说,你们才是最关键的因素。

所以,一定要在你们各自的“一亩三分地”上,想尽一切办法,抓好工作落实。对于乡镇党委书记,你们的具体工作情况,市委要纳入年底“抓党建责任制”考评当中,该奖的奖、该罚的罚。对于村书记,要根据在基层组织建设年中的工作实际,进行 “清理提纯”,表现突出的,在实施“三个五”选任计划时给予优先考虑,工作严重滞后的,要做出组织处理,决不能干好干赖一个样。

在这方面,市委将进一步研究新举措,对基层组织建设年开展不力的,实行“一票否决”。

为抓好这项工作,市委成立了领导小组并下设了办公室,负责具体指导和检查督办工作。各基层党组织都要成立相应的领导机构和工作机构,配强工作力量,层层抓好落实,确保精心组织实施。

市委基层组织建设年领导小组将派出指导检查组,对工作开展情况进行全过程、深层次督导检查,督促工作落实。在这方面,不但有市委的督导检查,省和长春市也会随时明察暗访,了解工作开展情况,这就要求大家必须用大力气、下真功夫,实打实凿把工作落实好。

二要强化措施完善。要认真对照基层组织建设年工作的具体要求,对工作措施进一步求细、求精、求针对性、求操作性,要一对一地定指标、定措施、定职责,真正做到每一项工作任务的时限要求清晰、目标要求具体、保障措施得力、责任分解到人。

要切实加大工作力度,牢固树立“常规工作有特色、重点工作出精品、整体工作创一流”的工作理念,不能在工作中“眉毛胡子一把抓”,或者是“蜻蜓点水”、“撒点儿胡椒面”,一定要突出重点工作、合理利用资源,推动工作快节奏、高效率开展。

三要强化工作创新。要立足实际,积极探索,大胆创新,使基层组织建设年体现出本单位特色,做到规定动作不能少,自选动作有创新。要根据各单位的职能实际与行业特点,针对基层组织实际情况的差异,区分情况、分类实施,采取灵活多样的方式,最大限度地把广大干部群众发动起来。

在活动安排上既要贯彻市委的方案精神,又要紧密结合实际,尽快制订具体可行的工作方案、设计各具特色的活动载体、研究符合实际的党建模式,一定不能搞照抄照搬、千篇一律、千人一面。

需要强调的是,在方案的制定和措施落实上,一定要突出本行业、本领域的工作特点,在总体方向上与上级精神对号,在具体运行中与自身实际对号,对以往在工作中摸索出来的好经验和好做法,比如有些乡镇已经建立了土地统种合作社党支部、正在谋划运行“四六式”乡镇党委运行新机制,我希望各单位各部门,借助开展基层组织建设年,也拿出有自己特色的工作措施和工作成果。

四要强化舆论宣传。要突出基层组织建设年工作重点,充分利用广播、电视、网络和党员干部现代远程教育网等媒体途径,通过开辟专题专栏、编发简报等形式,广泛宣传开展基层组织建设年的重大意义、方法步骤以及目标任务、推进措施等。

一定要以创新的思维、务实的精神,研究点实招、用点狠劲,在宣传上搞一下突破,让更多的群体、更广的层面、更大的范围了解这项工作,确保工作的知晓率达到100%。也就是说,我们要把宣传工作当作推进基层组织建设年有效开展的一个关键性举措,要通过加大宣传工作力度,让广大群众明白工作的目的是什么、能带来什么;让党员干部清楚工作的要求是什么、自己该做些什么,使广大干部群众真心拥护这项工作、主动投身这项工作。

同时,要注重挖掘先进典型事例,宣传工作中的成功做法、鲜活经验,树立一批叫得响、能服众、经得起实践检验的先进典型,努力形成深入推进的强大舆论氛围。

同志们,开展基层组织建设年,意义重大、影响深远、任务艰巨、使命光荣。让我们按照中央和省市的统一安排部署,以高度的政治责任感,迅速行动起来,齐心协力,把基层组织建设年打造成全市人民群众满意年,以基层组织建设的优异成绩向党的十八大献礼!