郑俊康41军 郑俊康同志在全市重点项目推进活动动员大会上的讲话(2014年5月21日)
今天,市委、市政府在这里召开全市重点项目推进活动动员大会。去年召开的全市重点项目推进工作月动员大会,部署推动了100项重大项目建设,对推动柳州经济社会发展起到了至关重要的作用。今年一季度,在全市各族人民的共同努力下,全市地区生产总值增速达到了9.
2%,虽然高于全国、全区水平,但还是一位数,说明经济发展的形势依然比较严峻。当然,当前的机遇还是非常好的,最近中央政治局专门召开会议,研究当前经济形势和经济工作,并提出要加大对中西部地区发展的支持力度。
在国务院召开的多次常务会上,克强总理强调要加大固定资产投资,尤其是交通基础设施建设投资,特别是加大对中西部的支持力度。上个月,马凯副总理在西安召开部分地区铁路建设工作会议,要求进一步加大铁路建设力度,适度扩大投资规模和增加新开工项目。
总的来说,当前的机会非常好,党中央、国务院非常重视中西部地区的发展,并把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。从广西来讲,自治区提出实施“双核驱动”战略,把西江经济带与北部湾经济区共同作为推动广西发展的“引擎”,而且珠江—西江经济带规划很快就要获得国务院批准。
现在不单是广西、广东一起建设“珠江—西江经济带”,云南和贵州也都向中央提出要参与进来。
前段时间,克强总理专门到重庆考察,就是要启动长江经济带的发展;同样,珠江—西江经济带也将会得到国家的大力支持。如果柳州不能抓住这样一个机会,将会丧失成为西江经济带核心城市的良好机会。今天,我们召开这个会议的目的,就是要加大固定资产投资,加快经济发展,为柳州打造西江经济带核心城市打下坚实基础,也为广西实施“双核驱动”战略发挥柳州应有的作用。
刚才,文荪市长作了动员部署,既对前一阶段全市固定资产投资情况作了总结,也肯定了前一段时间所取得的成绩,更重要的是对今年的重点项目建设提出了要求。我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、充分认识项目建设的现实紧迫性
我们要清醒地看到,当前的发展之争日趋激烈,全国全区各地都在抢抓机遇,都在打投资这张牌,经济竞争将越来越多地体现为投资竞争、项目竞争,谁抓住机遇,抢上去了,谁就会掌握竞争发展的主动权。我们能否抓紧、抓住、抓实发展的重要战略机遇期,努力使我市的项目建设和经济发展在原有基础上实现新的突破,对于保持经济平稳健康增长、夯实发展基础、增强发展后劲、实现短期和中长期发展目标,都具有现实而又紧迫的意义。
第一,项目建设是确保完成全年目标任务的关键。今年以来,宏观经济发展形势依然不容乐观,经济下行的压力依然巨大,推动发展的内外部动力依然不足,尽管今年开局的经济运行情况好于去年同期,但是与实现上半年双过半、与实现全年目标任务的要求还有相当差距。
今天这个动员会,既是重大项目建设的动员会,也是努力实现上半年任务过半的动员会。如何在今年余下半年多一点的时间里加油冲刺,把差距补上来,把速度提上去,全面完成全年目标任务,最直接、最有效的途径就是投资和项目建设。
从当前来看,我们推进项目建设和投资的力度还不足,一季度全社会固定资产投资增速回落明显,经济发展的“发动机”没有开足马力。剖析项目建设推进乏力的原因,更多的是主观上的问题,主要体现在:议论多、顾虑多、表面文章多,而抓落实少、求实效少、脚踏实地解决问题少,抓项目的时间、精力、力度还不够。
在项目实施过程中,许多干部感到落实项目建设征地拆迁等问题难度大、争取资金困难多、高层次项目对接难,这其实也反映了我们具体操作项目的能力还不强。
一个有较强能力的领导干部,必须是一个谋划项目、争取项目、落实项目的高手。项目推进需要讲战术,我们许多干部缺乏主观能动性,碰到问题不动脑筋,办法不多,拿不出实招、硬招,一遇到难题就退缩。
我们到手的项目有一批还不能落地,这是事实,就是我们柳州自己的企业有一些项目两年过去了都还拿不到地来开工建设,这对企业来说压力非常大。政府部门必须主动服务、主动对接;政府平台公司要加大融资力度,加快项目落地。
在第二批党的群众路线教育实践活动征求意见环节中,就有很多反映项目建设进度慢的情况,点到了广雅大桥、南环路等好几个项目的建设,这些都是老百姓点出来的。
我们拿到手的项目要千方百计让它落地,如果我们不抓紧时间让它落地,最后由于外部环境的变化,企业随时都会撤走,随时不会再投入。比如说,玉柴原来雄心勃勃要到柳州投资年产10万台发动机项目,因为土地跟不上,拖了一两年,虽然现在土地跟上了,玉柴也投了,厂房也建好了,但是企业没有把设备弄进来,这是为什么?是因为现在形势不同了,企业不愿再投资了,企业要再看一下、再观望观望。
所以说,不是我们有条件了,让人家投资的时候人家就投,我们必须做好应该做的事情,让企业尽快投产。
刚才市长也讲到了我们柳东新区的几个项目,现在是企业找我们共同加快进度,一期一旦达产,二期马上动工。比如说,上汽通用五菱年产40万辆汽车基地项目,如果说我们进度不快,土地拖个一两年,到时形势变化,企业就会出现投资变动。
总的来说,项目建设的推进速度必须要加快,一有机会我们一定要想方设法把握,努力加快发展步伐。开展这次重点项目推进活动,就是要下大力气纠正这些长期存在的顽疾,集中解决主客观存在的各种问题,加快推进项目建设“四个一批”,把项目建设尽快抓出成效,以对全年发展起到明显的拉动作用。
第二,项目建设是抢抓发展机遇的关键。刚才市长讲了,陈武主席连续开了两个座谈会,提出了一大批项目,提出要加大9个方面的固定资产投资力度。我想这就是机会,自治区对这9个方面的重点投资,必将会从资金、土地等各方面给予支持。
市一级以及六县四区、两个开发区能不能抓住机会就看我们自己了。自治区提出要县县通高速、城城通高铁,这些对柳州、对柳州各县的发展都有很好的推动作用,相关部门一定要组织人员去攻这些项目、争这些项目。
如果我们不能在项目建设上跟上全区的节奏、融入自治区的规划部署,不能把柳州的项目更多地装进自治区的盘子里,就会错失这个重大机遇,就会贻误发展。大家要充分认识到这次机会之巨大,就相当于2008、2009年的那一次机遇,一定要加大项目建设力度,加快发展步伐。
比如,大藤峡水利枢纽,自治区争取今年内开工建设,那么前期的船闸建设就要赶在今年雨季之前开工,这样就可以争取项目提前一年建成使用。又如,贵州和广西的跨省区高速公路,贵州省那边已经修到了我们的家门口,现在卡在我们这一段没能接通,这些跨省的公路战略意义重大,耽误一天就要放慢贫困地区发展和群众增收致富的步伐。
因此,我们一定要有机遇意识、危机意识,争分夺秒,使项目早见成效,使机遇真正转化成为发展的动力。
第三,项目建设是增强未来发展后劲的关键。推动新型工业化、城镇化,加快“经济升级,城市转型”,主要载体是实实在在的项目,离开了项目建设,我们的发展思路、战略战术就是一句空话。我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念,立足柳州发展需要,千方百计上大项目、上好项目。
要以加快转变经济发展方式为主线,着眼在发展中促转变、在转变中谋发展,多上科技含量高、市场潜力大的项目,多上产业链条长、带动能力强的项目,多上能够发挥比较优势、体现区域特色的项目,努力在更高层次、更高水平上推动经济社会发展。
二、把握重点,攻坚克难,实现项目建设的新突破
当前,项目建设面临的环境非常复杂,各种困难和挑战很多。我们必须充分考虑各方面的因素,不断适应形势的变化,认真研究和正确把握项目建设的规律。
一是加快推进项目建设达产达效。推进“四个一批”,尽快实现项目建设达产达效,是我们开展重点项目推进活动的出发点和落脚点,是项目建设的终极目标。现在我们很多项目都投下去了,但是还没有达产,或者有一些原因使得一些项目没有实现增产。
我们很多项目都是千辛万苦争来的,而发展时机稍纵即逝,如果我们不能迅速达产达效,再好的项目也会变成坏项目,预期的效益就会变成现实的包袱,推进区域经济加快发展只能是一句空话。推进项目建设达产达效,必须善于并积极运用政策和市场的多重手段为项目建设创造条件,各级党委、政府,各级领导干部必须亲历亲为,为企业解决实际困难。
一要抓住机遇,积极争取政策性扶持资金。我们要认真研究国家的政策,按照有关要求做项目,提高我们承接政策的能力,并通过大力争取国家扶持资金,把项目做实。
比如我们北部三县整体纳入国家滇桂黔石漠化片区治理范围,这将使我们获得水利、道路等方面建设的支持,大家一定要对接好,把项目做下来。
二要进一步强化资本运作,推进投资主体的多元化。当前的投资趋势是资本追逐项目,只要有好项目,就不愁没有投资。为此,我们要坚持以项目吸引投资,围绕项目加强资本运作,创新投融资方式。三要强化组织引导,增强投资主体抓项目的主动性。
项目投资主体要适应形势,创新思维,创新实践,踏踏实实抓好项目建设,千方百计加快项目达产达效。四要统筹规划重点区域建设布局。要重点抓好柳东新区、汽车城、各县城建设,这是柳州加快推进新型工业化、城镇化的重要战略节点和突破口,要尽快发挥其对经济社会的拉动作用。
还要大力建设好工业园区,加快产业进园、项目进区、集群发展的步伐。针对目前柳州工业园区规模较小的状况,市委、市政府出台了加快园区发展的意见,对各园区的发展提出了意见、要求,同时还给予了奖励政策。希望大家抓住机会加快园区发展。
二是进一步加大融资的力度。投资是项目建设的核心要素。要更加重视引资争资融资工作,切实保障项目建设的资金需求。要用好用活国家金融政策,加强与金融机构的合作关系,推动金融信贷有效服务经济实体,支持地方经济发展。要着力抓好融资平台建设,拓宽融资渠道,扩大融资成果,增强资金调度与使用的灵活性,确保资金链健康循环。要进一步优化金融生态,加强诚信建设,促进金融业健康发展。
三是积极有为地确保项目用地。当前项目建设最大的瓶颈是土地。没有土地,一批项目落不下来,包括前面提到的上汽通用五菱二期这样的大项目,所以说我们要加快土地的供应。对于上汽通用五菱二期项目,希望柳东新区和国土部门尽快把用地报告递交上去,增加这个项目的用地指标。
确保项目用地,必须敢于担当,敢啃硬骨头,同时讲究策略,抓好细节,创造性开展工作。一要做好征地拆迁工作。在征地拆迁过程中,要坚持“三房政策”“三个确保”,有政策的要把政策落实到位,只要政策落实好了,解除了被征拆人的顾虑,大多数问题就能迎刃而解。
对于无理取闹、纠缠不休的极个别人,要坚决严格按照法律和有关规定进行处置,决不能姑息迁就。同时,在征地拆迁过程中,一方面要严明执法,按规矩办事,避免激化矛盾,一方面要严肃查处各种违法乱纪、损害群众合法权益的事件。
我们在近期的征地拆迁中就发现了好几起案子,对这些违法乱纪的案子一定要严厉查处。二要深入打击“两违”。
要从源头加强治理,进一步抓实城市规划建设管理,严格规划执法,加强巡查,把“两违”消灭在萌芽或在建状态。要继续坚持发现一处、查处一处、打掉一处,严查“内鬼”“外鬼”,确保“两违”不出现反复。三要提高土地利用效率。要切实做好用地规划,调整土地空间功能布局,集约节约用地,提高单位土地的投资效益。
三、结合开展教育实践活动推进项目建设
项目建设需要有过硬的执行力。当前,正在深入开展的第二批党的群众路线教育实践活动对我们进行了一次触及灵魂的洗礼,要以教育实践活动的开展为契机,把各个方面的积极性、主动性调动起来,形成推进项目建设的强大合力。
一是以作风转变促进项目建设。在加强组织领导,严格落实项目建设各项制度和工作责任制,一级抓一级、层层抓落实的同时,各级各部门、广大党员干部要充分发挥主观能动性,求真务实、真抓实干,投入到项目建设的热潮中。
项目建设就是检验干部作风转变的一块“试金石”,我们要把干部在这次重点项目推进活动中的表现,作为考核教育实践活动成效的重要依据。也就是说,项目建设推进情况要成为我市“两个考核”的重要依据,一个是教育实践活动成效的考核,一个是刚才市长说的绩效考核,大家一定要提高认识,切实加大项目建设的推进力度。
各级领导班子成员要下到联系项目一线,靠前指挥,不仅仅是布置任务提要求、督促检查,还要带头艰苦奋斗、带头落实工作,挂帅解决实际问题,特别是要挂帅解决征地拆迁的问题。
要坚决纠正在项目建设中不同程度存在的“上热下冷”“上紧下松”的现象,不能推一下动一下,不动员就没有行动,不调度就没有进度。各级各部门要切实为项目建设创造最优的环境,上门服务、主动服务,牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目就是履行职责的思想,着力解决影响项目建设的瓶颈问题,对影响项目建设、阻碍项目推进的,要以铁的手腕、铁的纪律从严从重处理,努力开辟项目建设的“绿色通道”。
这里,我强调一下,要把有潜力的优秀年轻干部放到项目建设一线,在复杂环境、艰苦工作中锤炼党性修养、工作作风和工作能力。三江就做得不错,把新提拔的干部首先放到三江的重点项目干三个月。
我们各县区、各部门都一样,要把年轻干部拿到一线去锻炼、去检验,接受组织和群众的考验。要把改任非领导职务的同志用起来,发挥他们的经验和专长。各单位回去之后一定要把改任非领导职务的同志动员起来,同时加大对改任非领导职务的同志的考核、检查,让他们充分发挥丰富的工作经验,继续干好工作。也希望改任非领导职务的同志牢记理想信念、宗旨意识,继续为全市发展贡献智慧和力量。
二是以党的领导保障项目建设。在项目建设过程中,党委部门各有各的职责和任务,要主动作为,通过党的领导作用的发挥,为项目建设提供有力的政治保障和组织保证。开展重大项目推进活动是市委的重要工作部署,贯彻落实好市委决策部署是一项严肃的政治纪律。
纪检、组织部门要全程介入项目建设各个环节、各个阶段,加强检查考核,促使各级各部门和党员干部严守政治纪律、组织纪律、财经纪律,用刚性的制度确保项目建设落实到位,不出现偏差。
宣传部门要抓好这次活动的宣传工作,加强对干部群众的政策宣传、舆论引导,营造支持项目建设的强大声势。统战部门要发挥优势,调动社会各界特别是非公有制经济参加项目建设的热情。政法部门要切实做好维护社会稳定工作,为项目建设营造良好的法治环境。
近期,我们柳州发生了一起非常恶劣的暴力伤害案件,某银行机构的领导光天化日下在街上遭人砍伤。市委、市政府对此事高度重视,要求一定要尽快缉拿凶手。在公安部门的努力下,56个小时就把作案凶手缉拿归案,这里要对公安部门提出表扬。
我们还要继续追查下去,依法严惩,绝不手软。我们下一步还要加大“平安柳州”建设力度,加强社会治安综合治理,让老百姓平安,让来柳州生活、投资的人感到安全。总之,各个部门都要找准在这次活动中的定位,为项目建设做好服务,使各级党组织在项目建设中切实做到管事管人管思想,确保党员干部按照“三严三实”的要求干工作。
三是以项目建设的成果造福人民群众。项目建设的根本目的就是推动发展、造福百姓。因此,在推进项目建设过程中,要时刻注意保护群众的合法权益,要从群众观点出发想问题、办事情。要坚持和完善重大决策、重大项目的论证、决策公示及公众参与制度,重点落实好群众广泛参与决策机制,项目建设要尽量征得群众的理解和支持。
要优先推进民生项目、为民办实事项目,下大力气加快推动一批公共服务项目、基础设施项目建设。在项目规划设计建设的每个环节,都要认真考虑最大限度便民利民,把扰民困民的因素减少到最小。总之,就是要在项目建设中坚持群众路线,真正做到项目建设的成果人民共享,发展的成果惠及全民。
同志们,第一阶段会议结束后,我们将隆重举行二季度重大项目集中开竣工仪式,打响今年重点项目推进活动的头炮。全市广大党员干部要以为民务实清廉的精神、“三严三实”的作风、艰苦奋斗的品质,开拓进取,顽强拼搏,奋力打开我市项目建设的新局面,为全年目标任务胜利完成,为柳州在广西率先全面建成小康社会而不懈奋斗!
