吴晓灵养老 吴晓灵:加快基本养老保险全国统筹的力度

吴晓灵:加快基本养老保险全国统筹的力度

审议发言

中国人大网讯 12月24日下午,十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。全国人大常委会委员吴晓灵审议时说, 当前国家改革和发展都到了一个非常关键的时期,是困难和机遇并存的时期,能不能解决好人民的生活和保障问题,是关系社会能不能安定和国家能不能平稳发展的问题,因而建立一个完整的城乡统筹的社会保障体系是非常重要的。

吴晓灵委员就进一步做好这项工作谈了几点建议:

第一,希望能确实树立“三支柱”并存的养老保险体系。这次的社会养老制度中主要讲了国家的基本养老保险制度,全国统筹的养老保险制度应该是保证社会公平,每一个中华人民共和国的公民都能够享受基本的、相同的养老保障,这应该是我们追求的目标。

当前的情况是,农民、城市居民、职工、事业单位、公务员身份的不同,享受着不同的养老制度和保障水平,应该尽快取得一致,这样才能消除身份的差别,体现社会的公平。应该通过单位年金制度来体现行业和就业的差别。再有,通过商业保险制度来体现个人努力的不同。通过这“三支柱”来构建一个完整的社会保障体系,在这方面应该采取更多促进的政策。

第二,要加快基本养老保险方面全国统筹的力度。这个事情拖的时间越长,付出的代价和成本越高。建议采取基本养老保险加附加养老保险的方式,解决全国统筹的问题。各个地方保障水平不一致,可以取全国的中下水平作为全国的基本养老保障水平。

这样做有经济的合理性,因为我们国家养老基金保障水平比较高,结余比较多的,大部分都是东部地区,都是劳务输入省份,而保障水平比较低、结余比较少,甚至有亏空的地方,往往都是劳务输出的省份。

劳务输入的省份,特别是农民工进入得比较多的地方、外地工人进入比较多的地方,劳动人口的年龄比较低,交的钱比较多,当这些人流动走了以后,农民年纪大了回乡之后,他们的统筹资金带不走,于是就形成大量的结余。

而那些劳务输出的省份,当他青壮年的时候,把劳动力都贡献给了劳务输入的省份,当他们年龄大了回到当地时,个人账户可以带回去,但是统筹的部分带不回去,就加重了劳务输出省份的负担,因而在全国平调一部分资金在中央来作为统筹,我认为是有经济合理性的。我建议明年可以作为一项重要的工作来做。

第三,尽快明确各项社会保险基金统一征收的政策。要明确单位,我建议由税务部门代征。现在我们国家有社保部门征、地税部门征、国税部门征,信息系统重复建设,效率也不高。我建议地税、国税可以合并,不管谁来征,就是国家税务系统,现在是信息化时代,电子计算机完全能够精细地把这些信息统计和划分出来。

现在人民银行有财税库库银账户系统。只要企业到柜台上缴费,马上就可以通过计算机把该缴多少税,按照中央的收入还是地方的收入,进行分解和划转。

国税和地税合并,所有的税费征收统一由税务机关掌握,这样的话,信息是集中的,力量也是集中的,效率会提高。我们应该通过国家的税务系统,保持整个社会经济秩序的稳定。预算管的是政府,让政府不能随便花钱,取之于民、用之于民,花钱一定要有效率。

税务系统维护的是整个社会秩序,所有参加经济活动的人都要按照同样的规则来运行,把税、费和社会保障的征收都通过税务系统,能够提高效率,节省人力。社会保障部门的职责就是制定政策,监督实施。

第四,我们一定要加强精算,量力而行。我们要吸取欧洲财务危机的教训,对社会保障和社会福利要量力而行,中国是13亿人口的大国,如果我们承诺得太多,而又实现不了,最后会适得其反。我们养老保险的保障水平,应该取决于我们对保险的精算。

现在人的寿命延长得很多,而现在交费和享受养老保险的门槛又比较低,交费15年就可以有退休金,60岁就退休了,很多年轻人根本不肯交费,到了45岁再交费,大批年轻人不交费,由于人的寿命延长,领养老金的时间长,养老保险的缺口是非常大的。

所以,对领取退休金的年龄,资费期限、养老金保障水平应该做严格的精算,在此基础上来确定领取退休金的办法。当然要建立与交费的高低和时间的长短相结合的机制。