强力推进避险解困搬迁还给移民群众一个美丽的家园(郴州李智勇)

2017-07-05
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文章简介:摘 要:湖南郴州通过科学规划.整合资源.分步实施.强化责任,强力推进移民避险解困搬迁,用5-7年的时间,全面解决移民居住条件差.生存发展难的

摘 要:湖南郴州通过科学规划、整合资源、分步实施、强化责任,强力推进移民避险解困搬迁,用5-7年的时间,全面解决移民居住条件差、生存发展难的问题,还给移民群众一个美丽、幸福的新家园。

关键词:避险解困搬迁、规划、整合、分步、责任

作 者:李智勇,男,1964年4月生,郴州市移民开发局党组书记、局长,高级工程师。

郴州市位于湖南省南部,素称湖南 “南大门”,总人口506.46万人,现有各类水库1138座,共有大中型水库农村移民(以下简称移民)18.45万人。水库移民基础差、底子薄,经济社会发展相对滞后,尤其是居住条件普遍较差,是建成全面小康的重点与难点。

没有移民的全面小康,就没有郴州的全面小康;移民没有美丽的家园,就没有小康的生活。我市在完成东江水库2.2万移民避险搬迁任务后,从2012年起在全市全面开展移民避险解困搬迁工作,市人民政府于2013年9月颁发了《郴州市大中型水库移民避险解困搬迁实施办法》,提出用5-7年时间,解决移民居住环境差和生存发展难的问题,还给移民群众一个美丽、幸

福的新家园。2年来,我市共建成移民避险解困搬迁集中安置点35个,有2034户6735人搬进了新居。

一、科学规划,提升移民避险解困搬迁发展空间

移民避险解困搬迁能从根本上解决移民的居住和发展困难的问题,我们通过科学规划,将避险解困搬迁与新型城镇化、城乡统筹、农业现代化等紧密结合起来,鼓励移民进城、进园区、自主创业,提高其生产能力和就业技能,促使移民脱贫致富,同步建成小康。

1、高起点规划、高标准建设。移民建一次房子很不容易,往哪里搬、建什么式样、建什么标准?都必须周密规划,科学设计。我们按照“规模范围适度、资源配置有效、建设适度超前”原则编制规划,项目建设实行“统一规划、统一设计、统一基础设施配套”。

结合产业开发、新型城镇化、新农村建设、旅游开发等进行集中安置点选址,选择交通便利、就学就医就业方便、水源安全充足区域,避开地质、气象灾害区域。住宅设计遵循实用、经济、安全、美观、大方、节能、抗震原则,注重房屋的现代性和地方文化特色相结合。

集中安置点有完善的饮水、供电、道路、网络、通讯等配套基础设施,做到亮化、绿化、美化。保证移民30-50年内不用建新房,“好房子,几辈子,再也不用拆房子”。

2、就地城镇化、社区化。移民避险解困搬迁必须适应新型城镇化大趋势,才不会造成新的重复建设,才能避免出现新的“空心村”。一是按照城镇化、社区化的要求制定搬迁安置方式。移民

可以自主到县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地购置商品住房;可以在县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地的国有土地上,采用“统一规划、统一建设、设施配套”的方式,建设城镇集中安置点;可以在城镇郊区、交通要道、集市周边等交通便利的地方,采用“统一规划、自主建设、设施配套”的方式,建设中心村集中安置点。

二是按照城镇化、社区化的要求确定集中安置点的建设规模。城镇集中安置点安置户数必须在45户以上,中心村集中安置点安置户数必须在20户以上。

三是加强和创新社会管理。避险解困搬迁移民集中安置后,原有生产生活方式发生了变化,可能发生影响稳定和发展的矛盾和纠纷。对此,我们创新社会管理方式,提高移民综合素质,避免出现有新村无新貌、新居新矛盾的现象。

3、发展产业,鼓励创业。我们结合移民的就业、创业和产业开发实施移民避险解困搬迁,实现搬迁移民“住得好、能致富”的目标。一是充分保护移民的集体土地承包经营权、林权等合法权益。移民进县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地落户或跨村、跨乡(镇)搬迁后,搬迁移民户原有生产资源权属不变,继续留用。

二是发展提升特色产业。我们充分应用土地流转和新型合作社等有效机制和载体,引导移民产业向规模化、专业化、集约化方向发展,改造升级产业基地,拉长产业链条,打造拳头产品,不断提高移民产业开发实效,促进产业的提质增效。三是加大移民培训力度。实施“一户一产业工人”培训计划,

创新培训方式,在学校、园区、基地,开展形式多样、实用有效的培训,实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。四是积极扶持移民创业。大力实施移民“千人创业百人示范工程”。建立移民创业小额贷款贴息基金,对移民创业小额贷款实行贴息3年的补助政策。四是建立移民就业创业培训网络信息平台,为移民提供求职、培训、创业及产品销售等信息跟踪服务,打通移民就业、创业、产业的信息通道,达到增收致富的目标。

二、整合资源,拓宽移民避险解困搬迁筹资渠道

移民避险搬迁的资金需求量大、涉及的收费项目多,我们建立了“政府主导、部门配合、移民主体、社会扶持”的资源整合机制,拓宽了移民避险搬迁资金筹措渠道,减轻了移民的负担,避免了“建房返贫”现象的发生。

1、集中移民资金打好避险解困搬迁攻坚战。我市避险解困搬迁的移民数量多、贫困率大,是全面建成小康社会的攻坚堡垒,需要集中移民后期扶持资金进行重点扶持。市政府要求各县市区从2013年至2020年必须每年集中50%以上的移民后期扶持资金用于移民避险解困搬迁项目建设。

临武县按照8:1:1比例安排项目资金,即项目资金中80%用于移民避险解困搬迁村的基础设施建设和产业发展,另外20%资金分别用于全县移民村历史遗留问题解决和应急调度。

2、整合涉农资金倾斜扶持移民避险解困搬迁。移民避险解