中山大学刘亚平教授就最严格的监管交流发言

2017-06-27

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文章简介：我拿到这个任务的时候,谈最严格的监管,我自己一直在思考这个问题,总书记提最严格的监管,事实上是挺振奋人心的,说明在党和国家的层面把食品安全放

我拿到这个任务的时候,谈最严格的监管,我自己一直在思考这个问题,总书记提最严格的监管,事实上是挺振奋人心的,说明在党和国家的层面把食品安全放在非常高的高度,保障我们的民生,保障消费者的食品安全已经放在产业发展之前,这确实让大家感觉到非常振奋的,同时也是监管部门和监管人员发展的春天。

最严格的监管,在某种意义上是一个政治口号,我们审核到基层层面,更需要的是它不仅仅是在口号上,而是要落实到操作上,刚才张处长的介绍中有非常多的亮点,我从学术的角度,在某种程度上是对张处长的工作做一个理论的支撑,最严格的监管在某种程度上讲,在国际上在谈所谓的精明监管,我们需要不会的不仅仅是政府的力量,刚才谈到社会共治,精明监管应该是立体的,全方位的监管,不是说政府去立体全方位撒这个网,再多的人力、物力、财力可能都是不够的。

而是要让企业出来,企业自律,企业自律不到位的时候,有市场和行业协会的敦促和约束,如果再不行,政府就要强烈干预,政府监管是一个兜底的作用,是别人管不了的时候,我们只能依靠政府来管,最严格的监管不能说是政府一马当先,单枪匹马来干或者去拼,最严格的标准要能够起来企业的力量、市场的力量、消费者的力量、行业的力量。

最严格的监管,很多人会有误解,事实上是落实到具体的操作层面,因为风险我们是不可能完全消除的,包括监管部门在很多层面也在和消费者沟通,告诉我们没有百分之百的安全,事实上消费者追求的是一种安心,而不是百分之百的安全,对监管来讲也是如此,不可能靠有限的人力、物力、资源把所有的风险全部都能够防范到,这些年,国家、监管领域提的都是基于风险的监控。

刚才提到张处长特别强调他们在风险管理方面的一些做法,方向是非常好的。

我们需要把面临的食品安全风险,它的风险、危害以及发生的可能性,我们需要有一个排序,最严重的风险是什么,再次之是什么,我们的监管资源是有限的,只能用有限的资源把最重要的,其次再重要的做好,无论多么严格的监管,肯定要有所取舍,这是目前的管理意义,你取哪些,舍哪些,依据是什么,是不是把这样一个有限的资源用在刀刃上,我觉得最严格的监管应该有这个要求,否则你对所有的风险全方位撒网,对一些重要的风险可能监管的力量不够,对一些弱小的风险可能又消耗了大多了人力、物力,会不会问责,纯粹靠运气了,这对大家也不公平。

这是一个风险监管的理念。

风险监管还有另外一个方面,即使对老百姓的健康最重要的风险,我们已经就这个问题达成的意志,就对这个风险进行重点的监控和防范,我们的管理力度要达到多少,是百分之百要把这种风险完全消除掉?从科学管理角度来讲也是不适合的,我们在监管上面越来越多的推成本收益分析做法,也就是说对于风险的防范需要花费的成本是多少,收益又是多少,当你监管到80%、90%能够消除这种风险的时候,你是否还需要投大力的人力物力来消除百分之百的风险呢?研究证明,你要想达到百分之百的消除,所消耗的成本过于巨大,获得的收益是不值得你花这些成本的,在这种情况下,我把这些资源用于管另外的,列在第二位、第三位的重要风险上,我能够获得的收益,能够拯救人的性命来结算,收益会更明显,这个时候我们就要考虑资源的调配。