王书平两会 两会声音 | 王书平:关于积极搞好城市现代公共文化服务体系建设的提案
公共文化服务体系主要是指由政府主办的、非营利性的、传播先进文化、保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。在全国范围内,虽然在现代公共文化服务体系建设方面取得明显成绩,但与新时期构建现代公共文化服务体系的要求相比,还存在一定差距和问题。根据此方面目前存在的问题,特提出有关建议。
第一,进一步提高基层公共文化设施建设水平,统筹规划,合理布局,加强相关制度设计。主要是以理论研究和社会实践为基础,以法律、法规、规章、政策等形式,对公共文化服务的设施规划、资金投入、服务内容、队伍建设和管理利用等方面进行规范,为公民文化权利提供最基本的法律和制度保障。
第二,强化设施建设,坚持贴近基层。要以大型公共文化设施为骨干,以基层文化建设为基础,以电视台、电台、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、街镇文化站以及村居文化室建设为重点,形成覆盖全面、布局合理的公共文化设施网络,从物质层面对文化服务提供保障。同时,推动机关、学校、企事业单位内设文化设施对外开放,实现与周边农村社区资源共享也将成为发展趋势。
第三,深入推进改革,优化产品供给。引导社会文化艺术团队和中介组织积极参与,承担创作、生产、经营公共文化产品及服务任务,为群众提供先进的产品和服务;建立百姓需求反馈机制,有针对性地提供优秀文化产品;改进服务方式,让公益文化进基层,覆盖低收入群体;强化协调,使宣传、文化、科技、教育、妇联、团委等部门通力合作、齐抓共管;引导社会参与,通过政府购买、财政补贴等方式为全社会享受公共文化创造必要条件等等。
第四,加强队伍建设,提升队伍素质。要严把公共文化服务的职业资格准入关和岗位准入关,把文化素质优良、热爱文化服务的人才吸纳到队伍当中。健全文化人才工作机制,加大对基层文化骨干培训力度。严格执行岗位责任制、绩效考核制,实现能者上、平者让、庸者下。通过收入分配、表彰奖励等手段,以良好的环境吸引更多人才投入到公共文化事业中。
第五,转变政府职能,强化保障监管。现代公共文化服务体系建设中尤其强调对公共文化的保障监管,如以保护弱势群体为重点,以加强农村文化公共服务为关键,建立兼顾公平与效率的公共财政投入模式;探索市场化运作、多元投入的新模式,通过政策引导、表彰奖励等,使各类社会资本和生产要素向公共文化领域流动;通过行政评价、行政责任、审计监督和社会监督等形式,以公共文化服务体系的覆盖率、方便率、满意率等为内容,对公共文化服务进行全面考核、评价和监督,确保财政投入、社会捐助等得到合理规范的使用。
第六,促进公共文化领域文化和科技融合发展,丰富服务内容,拓宽服务渠道。利用“云计算”和“三网融合”技术,提升整个网络的管理水平和服务能力,全面提升公共文化服务整体效能,健全完善群众评价和反馈机制。
