卢子跃同志在市委党校春季培训班上的讲话
党校是我们党直接领导下培养党员领导干部的主要阵地,也是加强干部党性锻炼的“大熔炉”,首先对大家有机会参加党校学习表示祝贺,衷心希望大家能够真正学有所获。我们这期春季班的开班时间,正值我市“十二五”规划开局起步之际,今天,借这个机会,就丽水“十二五”发展和干部作风建设等问题和大家作一些交流。
一、关于当前的形势背景
科学分析形势,主动适应形势,历来是确定思路、做好工作的重要前提。形势有“形”有“势”,既包括当前的客观现状,也包括发展的趋势。如果只看到现状,不懂得根据“形”的内在联系来判断它的“势”,难免会对形势作出错误的估计,从而丧失难得的历史性机遇。因此,对丽水“十二五”时期的形势要正确分析、全面把握,才能齐心协力把科学发展的蓝图转化成现实。
(一)把思想统一到中央对形势的分析判断上,牢牢把握重要战略机遇。
坚持理论武装,提高辩证思维能力,真正做到审时度势,是我们领导干部素质和能力的重要体现。在“十二五”这样一个重要时期,作为党员领导干部,我们要切实提高以中央精神来分析形势,来把握趋势的能力,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾。
特别是在当前国际形势纷繁复杂,扑朔迷离,中东、北非出现持续动荡的背景下,“十二五”发展形势到底会怎么样,世界经济是否会步入新的不稳定期,中国发展外部环境是否会出现转折。对这些重大敏感问题,我们既要有自觉、理性的思考,善于从全局看问题,更重要的是与中央保持高度的一致,增强发展信心。
不久前,全国“两会”通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已明确指出:“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。
从现实看,尽管金融危机影响仍然存在,但世界经济持续复苏趋势不可逆转。去年,中国经济总量已经超过日本,排名世界第二,有机构预计,我国经济2011-2014年年均增长9.6%,中国的国际地位、竞争力和影响力将进一步提升,而且宏观调控手段会更加成熟,经济发展会进一步持续向好。
从趋势看,转变发展方式已成为工作主线,经济结构调整步伐进一步加快,战略新兴产业将蓬勃兴起,新的消费热点和增长点也不断形成,农村人口加速向城市转移,这些都会激发出巨大的投资需求和消费需求。
种种分析表明,“十二五”时期,我国经济发展的基本走势、优势条件、外部环境不会发生根本性变化,工业化城镇化加快发展的趋势不会动摇,我国经济仍处于重要战略机遇期,从而也为丽水加快发展提供了新动力,指明了新方向。
(二)紧密结合丽水实际,增强山区经济转型发展的紧迫感和责任感。
除了把握发展趋势,我们更要结合自身实际,客观分析未来五年我市面临的环境和要求,围绕“阶段”、“差距”、“优势”、“机遇”、“理念”这五个关键词,明确目标,正视差距,梳理任务,乘势而上,进一步形成加快改革发展、促进社会和谐稳定的良好局面。
第一,阶段。经济社会发展具有明显的阶段性,在不同的阶段,会呈现出不同的特征和不同的任务。正确认识我市经济社会发展所处的阶段,是我们把握全局、做好工作的基本依据。关于发展阶段划分,国际上有多种标准,其中,常用的是根据人均生产总值水平来判断。
去年,我市人均生产总值超过4000美元,这是我们继2003年人均生产总值突破1000美元、2007年突破2000美元、2008年突破3000美元之后,又一个历史性跨越。
从其他国家和地区的发展经验看,人均生产总值达到4000美元后,经济社会发展将出现许多显著变化,往往会成为一个国家和地区发展的分水岭。处理得当,通常会出现一个较长时期经济的高速增长;反之,则可能出现经济停滞,社会矛盾加剧,陷入所谓的“中等收入陷阱”。
从发展基础看,经过撤地设市以来特别是“十一五”的快速发展,我市综合实力不断增强,各方面事业取得了长足进步,但经济总量偏小与整体素质偏低的状况并没有得到根本改善,经济欠发达仍是我们丽水最基本市情。
如何抓住机遇,攻坚克难,继续保持经济平稳快速发展,实现“十二五”末人均生产总值8000美元的目标,从而完成发展阶段的新跨越,是摆在我们每一位领导干部面前重大而现实的课题。
第二,差距。有比较才知差距,知差距才会进步。一是与省内发达地区的差距在不断拉大。这些年,我们自己和自己比,的确发展速度很快,变化很大。但跳出丽水看丽水,我们相对滞后的局面没有得到根本改变。以2010年为例,我市生产总值为644亿元,只有全省的2.
36%;投资总量居于全省末位,仅为全省的2.6%;农村居民人均纯收入为全省平均的57.8%。可想而知,在全省的经济地位,丽水无疑还是排在最后。因此,我们的思想要清醒,丽水在发展,人家也在发展,竞争激烈,形势逼人,一步跟不上,就会步步跟不上。
二是与金华、衢州、江苏泰州、福建南平等地相比。2010年,五城市生产总值我市排在最后,增速排第三;地方财政收入总量我市排第四,增速在最后;投资总额我市排在最后。
五城市中南平和衢州投资力度最大,南平主要是得益于海西政策,一年增量就达到120亿元,可见势头之猛,后劲之足;我们跟衢州差距也越来越大,去年少了近160亿元。
三是周边区域的积极举措,对我市已经形成了挤压之势。自从国务院批复海峡西岸经济区规划以来,南平市提出要“建设海峡西岸经济区绿色腹地”,金华市则投资50亿元在厦门集美建设“金华厦门国际商贸城”,打造面向海西和台湾的小商品批发中心。
等等这些,都要引起高度重视,现在我们的发展就如急流中逆水行舟,不进则退。坐一坐,别人就超过去了,歇一歇,我们就会落在更后面。所以,我经常讲,作为领导干部,一定要站在更高、更宽的大背景下审视丽水的发展,既要看到成绩,增强信心;又要承认差距,奋起直追,把各项工作做到更好,努力缩小与发达地区的差距,实现超常规,跨越式发展。
第三,优势。欠发达地区要实现跨越发展,发挥好后发优势至关重要。核心问题,我们丽水以前有什么优势?现在有什么优势?将来能培育什么优势?我总结了丽水的三大优势:一是资源优势。这是丽水一直以来的优势。我们有“浙江绿谷”、“天然氧吧”、“动植物摇篮”等一系列称号,生态环境质量名列全省第一,所属9个县(市、区)生态环境质量进入全国前50位。
境内的森林、水能、矿产、野生动植物等自然资源总量均占全省首位,森林覆盖占全省的1/3,水资源总量222亿立方米,人均水资源拥有量是全省的3倍多。
大家千万不要小看我们的资源,这些都是金山银山。我举个例子,大家都知道碳汇交易,这是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标,通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。
据初步统计,仅碳汇交易一项,我市潜在的资源每年约合5547万欧元(每吨二氧化碳8.5欧元,以景宁小水电碳汇价格为参考),5547万欧元是一个什么概念?相当于丽水去年财政总收入的6%。
希望有关部门同志好好研究这些新事物,多做一些发挥我们资源优势的文章。二是区位优势。这是我们现在的优势。以前丽水是天高路远,山高水长,远离大城市,我曾听到过有同志把丽水比喻为“浙江的西藏”。但是,区位条件并非一成不变,有可能由“劣势”转为“优势”。
现在的丽水,区位发生了根本性变化。说说交通,经过多年的努力,我市境内铁路贯穿,高速公路网基本形成,特别是“十二五”,随着龙庆高速公路、龙浦高速公路、宁武高速公路、松建高速公路的相继开工建设和浦南高速公路的建成,我们将是县县通高速公路,届时丽水将从全省的神经末梢一跃成为浙闽两省的交通枢纽,从全省最偏远的山区迅速提升为浙江省融入海西的桥头堡和先行地。
三是产业优势。
这是我们要培育的优势。我认为丽水可以培育的优势产业很多,重点说说休闲养生产业,从国内外发展状况来看,休闲养生产业将是个越来越热门的产业,国际经济学界把它确定为一种市场前景“无限广阔的兆亿产业”。我市休闲养生旅游资源非常丰富,有以古堰画乡为代表的巴比松文化、以缙云仙都为代表的黄帝文化、以遂昌温泉和乡村旅游为代表的养生文化、以景宁畲乡为代表的民俗文化,等等。
这些旅游资源特色鲜明、优势突出,为我市发展休闲养生产业奠定了良好的基础。所以,我说丽水不是没有优势,关键是我们如何发现和发掘我们的优势。当然,在发展产业尤其是制造业过程中,我们一定要做好生态环境保护工作,落实好生态建设“五大工程”,确保青山常绿,碧水长流。
第四,机遇。关于机遇,小平同志的论述很精彩。他指出:“抓住时机,发展自己”,又说:“要抓住机会,现在就是好机会。”结合丽水,我认为现在就是发展的大好时机,当前有三大机遇:一是绿色发展带来的机遇。从世界范围看,以新能源和低碳经济为主的绿色经济将成为未来主导;从全国来看,地区间产业转移加快,以高科技为特征的新兴产业将快速发展。
在这种背景下,我们选择发展生态经济、绿色经济、养生经济,比较容易发挥我市具有的区位优势、资源优势和政策优势,从而使我市的潜在优势转变为经济优势。二是统筹协调发展的机遇。
近年来,国家和省里支持欠发达地区发展的政策导向越来越明显,省委、省政府专题研究出台了新一轮《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》和《关于加快推进重点欠发达县群众增收致富奔小康的若干意见》,推出了“6 6”重点欠发达县特别扶持政策,我市共有6个县(市)被纳入特别扶持范围,其中第一批重点扶持的是景宁、庆元和松阳,每年2个亿;第二批是龙泉、遂昌和云和,每年8000万。
这些,都为丽水发展带来了历史性机遇。
三是区域一体化发展的机遇。长三角是全国经济发展的领跑者,我市以劳动密集型产业为主,与长三角地区具有一定的互补性,历史上,我市就有主动接轨长三角的先例,并取得显著成效。例如缙云的五金工具、云和的玩具,缙云的节能灯管、庆元的竹筷木门等等,都在长三角地区建立完善的产品销售网络或研发机构,企业得到快速发展。
事实证明,接轨长三角就是接轨机遇、接轨发展。与此同时,海西经济区正在加速发展,有望成为全国经济增长第四极,这对丽水来说也是大好机遇,据统计,我市接轨海西一年半以来,已引进资金46.3亿元。今后,将会有更多的产业落户丽水,相信丽水将出现长三角经济区和海西经济区双极驱动的增长模式。
第五,理念。思路决定出路。发展理念的提出要与市情相适应。撤地设市以来,我们每一个发展战略的提出,都在科学发展道路上迈出了新步伐,推动丽水经济社会迈上新台阶。我把它总结为“三步走”:第一步,2000年撤地设市后,市委、市政府提出了“生态立市、绿色兴市”的发展战略,这一战略的成功实践为丽水经济起飞奠定了基础。
第二步,2003年市委、市政府在重新审视丽水发展的客观条件和比较优势基础上,把“工业强市”写入其中,确立了“三市并举”发展战略,进一步拓宽了发展视野,打开了发展空间。
第三步,2008年市委、市政府顺应时代潮流和人民群众的迫切愿望,提出了建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,作为“三市并举”发展战略的继承和创新、完善和升华,初步形成了一条具有丽水特色的山区新经济发展道路。
现在我们处在“十二五”这个关键节点,明确下一步发展理念,是各项目标任务顺利实现的前提。我的理解是要坚定不移地坚持那些符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施,同时根据新形势和新任务,做到创新发展,努力把丽水未来五年发展放在全球化大趋势下,放在全国发展大背景下,放在省委对丽水战略定位下,来思考、来谋划,切实增强促进经济转型升级的责任感、紧迫感和使命感。
具体来说,在发展思路上,坚持以人为本,既要金山银山,更要绿水青山,实现绿色发展、生态富民、科学跨越。在发展重点上,坚定不移地推进新型工业化、新型城市化和新农村建设,促进城乡统筹,建设全面小康社会。
在发展定位上,把丽水建设成联接长三角和海西区的重要节点和枢纽中心,成为全国休闲养生基地和生态文明示范区。在发展路径上,以生态优势为支撑,全面提升开放水平,大力推进创业创新,实现内生性发展和外源型发展双轮驱动。
二、关于“十二五”发展的主要任务
“十二五”规划纲要是指导今后五年我市经济社会发展的纲领性文件,是建设生态文明和全面小康的总任务书。这个纲要已经发给大家了,希望党校把它作为学员研究的重要课程,每期学习时间不少于三个课时。“十二五”纲要主要内容包括产业发展、基础设施建设、城乡统筹、民生保障、社会建设、体制改革、对外开放和生态文明示范区建设等诸多方面,核心是实施“123”全面小康工程,即“十二五”末全市生产总值达到1000亿元,五年累计完成固定资产投资2000亿元以上,期末工业总产值达到3000亿元以上;目标是实现生态文明由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均生产总值由4000美元向8000美元阶段“三大跨越”,为与全省同步基本实现现代化打下坚实基础。
展望丽水“十二五”发展,最关键一条还是要千方百计把规模做大、把总量做足、把实力做强,这始终是丽水最重要的大局、最紧迫的任务。为此,要求我们每一项工作、每一个举措都应紧紧围绕这个大局和任务来展开推进,真正做到“促一方发展、富一方百姓、优一方环境、保一方平安、兴一方文明”。
促一方发展。发展是硬道理,是第一要务。对一个执政党来说,如果经济建设长期搞不上去,人民群众生活长期得不到改善,就迟早会丧失执政地位;对一个地方来说,也是同样道理。丽水所处的发展阶段要求我们,必须始终坚持以科学发展理念统领全局,不断深化认识,做到加快发展有新办法,跨越发展有新载体,协调发展有新举措。
一是深入推进“四个发展”不松懈。近年来,我们针对山区经济存在的发展布局“不优”、发展动力“不强”、发展特色“不亮”、发展后劲“不足”等突出问题,作出了“集聚发展、借力发展、错位发展、创新发展”的战略部署。下一步,要结合全国、省、市“两会”精神的贯彻落实,深化“四个发展”,切实解决好长期存在的主要矛盾,着力提高丽水可持续发展能力,加快建设浙江生态屏障和新的经济增长点。
二是紧紧抓住“四区四网”建设不放松。“四区”是指生态工业园区、现代农业园区、旅游景区和物流园区,“四网”是指路网、电网、水网和信息网。“四区四网”是我们经济建设的主阵地,推动发展的主载体。我们要以“四区四网”建设成效看能力、评功过、论英雄、用干部。
第一,立足转型升级,着力推进“四区”建设,提升丽水产业核心竞争力,促进绿色增长、绿色崛起。工业重点是进一步拓展空间,完善布局,促进资源要素整合,力求在扩量转型上有新突破。
农业重点是加快粮食生产功能区、现代农业综合园区建设,提升产业化水平。旅游重点是继续抓好高等级景区建设,大力发展生态休闲养生经济,打响“秀山丽水、养生福地”旅游品牌。物流方面重点是加快水阁国际物流园区和医药物流园建设。
第二,统筹推进“四网建设”,全力抓好高速铁路、高速公路、干线公路等建设,完善交通网;扎实做好丽西500千伏输变电项目等建设,提升能源网;全面推进农村水利基础设施建设,优化水利网;加快骨干传输网及数字电视网络建设,深化数字城管,提速信息网。
三是深入破解“四大制约”不动摇。坚持把破解资金制约、土地制约、人才制约、环境制约作为重中之重,以更大的决心和勇气推进改革创新,全面深化对内对外开放,提升区域发展的活力和动力。扎实推进新一轮政府机构改革,深化扩权强县、强镇改革,进一步完善市、区两级职能划分及运行体制,加快丽水经济开发区体制机制创新。
强化中心城区和中心镇、中心村培育,加快县城撤镇建街、撤村建居步伐,不断提高城乡统筹发展水平。继续实施“华侨要素回流”、“山海协作”工程,重视发展“丽水人经济”,积极打造华侨总部经济。
强化资源要素配置市场化改革,努力在节约集约利用土地中抓好用地保障,在改进创新金融服务中破解资金要素制约,在深化人事制度改革中强化人才保障,更好地满足“十二五”发展需要。
富一方百姓。发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有,这是经济社会发展的进程中需要不断解决的重大现实问题。如果“只见高楼起,不闻百姓笑”,那是执政者的失败。我们丽水作为典型的欠发达山区,80%以上人口在农村,富民强市、全面小康的难点和重点在农村。
没有农民的富裕,就没有全市人民的共同富裕;没有农村的小康,就没有全市人民的小康。为此,“十二五”时期,我们将继续实施“农民增收六大目标”,全面落实异地转移、产业培育、创业就业、整合资源、结对帮扶“五个促增收”,深入实施“百万农民素质培训工程”,增强农民自主创业能力,加快农民向二三产业转移、向市民转化。
我们将加快实施“六大民生幸福工程”,即实施教育提升工程、卫生惠民工程、文化繁荣工程、就业扩大工程、保障扩面工程、平安创建工程,让人们“住在这里有安全感,活在这里有幸福感,干在这里有成就感,走出这里有自豪感”。
优一方环境。环境是生产力,也是竞争力。前面讲话当中,实际上都谈到了,我就不重复,主要是把环境保护好,包括人文环境和生态环境。这里再强调一点,要积极学习借鉴台州等地的发展经验,最大限度地激活民企创业创新热情,努力形成人民安居乐业,客商安心经营,各行各业良性互动,党群干群关系更加融洽的良好局面。
保一方平安。发展与稳定犹如车之两轮、鸟之双翼,缺一不可。发展是目标,稳定是前提。当前,如何有效平衡社会心理、理顺公众情绪、维护社会稳定,成为各级党委政府面临的新课题。前不久,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调“加强和创新社会管理”,要求“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。
我们要抓住“十二五”规划实施的有利时机,确定一批社会管理创新的重点领域和重点项目,研究制定规范化配套措施和地方性政策法规,力争在构建社会管理长效机制和工作体制上取得新突破,具体我就不展开讲了。
兴一方文明。生态兴则文明兴,生态文明的兴起是不可逆转的科学发展的潮流。“十二五”期间,要着力深化生态经济创新发展综合配套改革,加快建立生态经济发展新模式,完善环境资源有偿使用制度,积极探索碳汇工程,推进生态资源资产化改革。
要将按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”的标准,积极实施“美丽乡村建设行动计划”,努力把农村建设成为“山清水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡镇、宜居宜业宜游的美好家园”。要抓紧推行文化1%计划,加强公共文化服务体系建设,做大做强文化产业,推动绿谷文化大发展大繁荣。
除了上面提到的内容外,“十二五”规划中,对其它方面还有一系列重要工作部署,由于时间关系,在这就不细说了。希望大家在党校学习期间,认真学习一下“十二五”规划全文,在把握好重点的基础上,深入思考问题。
三、关于干部作风建设问题
领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。在座的都是领导干部,借此机会,我想讲四句话,与大家共勉。这四句话就是“想干事、能干事、干成事、不出事”。牢记这四句话,坚守从政之本、为政之道,才能在能力建设和作风转变上取得实实在在的成效。
想干事,是一种激情。反对空谈、强调实干、注重落实,是我们党的一个优良传统。今天丽水发展取得的所有成绩,都是实干出来的,都是全市人民共同奋斗出来的,而不是天上掉下来的。想不想干事,可以看出一个人的思想境界,看出一个领导干部对党和人民事业的负责态度。
有些人对干事总是缺乏激情,根本原因在于思想滑坡,不在状态。面对艰巨繁重的任务,各级领导干部必须把实干放在第一位,始终保持工作的激情和昂扬的斗志,才能不断开创各项事业新局面。
能干事,是一种能力。干事,是把决策变为人们的实践行动、由认识世界到改造世界的过程。只有善于调查研究,善于把握事物发展内在规律,善于理论联系实际,才能发现新情况、新问题,提出新对策、新办法。当前,各级领导干部要始终发扬自力更生、艰苦创业、功在长远的实干精神,敢于正视矛盾和问题,敢于迎难而上,带领人民群众一步一个脚印地把党委政府的决策部署落到实处。
干成事,是一种追求。我们所说的干成事,是符合科学发展的事,是百姓满意的事。政绩工程和形象工程与干成事背道而驰,相距甚远。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,党的各项工作都必须坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。
在这个意义上,各级领导干部都要把全部心思和精力用在干成事上,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时,还要有“功成不必在我任期”的理念和境界,注意防止和纠正各种急功近利行为,不贪一时之功、不图一时之名,多干一些打基础、利长远的事。
不出事,是一条底线。不出事与想干事、能干事、干成事相辅相成。不出事是领导干部的底线、必须坚守。分析一些领导干部出事的原因,不论是因失职渎职而出事,还是因腐败而出事,都是道德修养缺失,都是对制度底线的触犯。道德修养有利于夯实底线,对制度敬畏有利于固守底线。各级领导干部要做到不出事,一方面是加强修养,提升素质;另一方面须增强制度意识,自觉地在制度约束下行事,真正做到干净干事不出事。
最后,祝同志们在这次培训中能有所学、有所思、有所悟、有所获!
