俄罗斯军事改革启示录

全面、系统、全程跟踪1 5年来俄罗斯军队改革的内容.成果、走向和趋势:包括国防领导和军队指挥体制、军队补充体制、动员体制、组织体制、军官培养和部队训练体制、装备更新、建立有俄罗斯特色的军队、建立新的制度和运行机制等一系列根本性变革。
成功与失败.经验与教训1.思考与探索,借鉴与启迪

序第一章 风起云涌
第二章 往事并不如烟
第三章 硝烟中的反思
第四章 高处不胜寒
第五章 改革的方向标
第六章 从“头”做起
第七章 合并同类项
第八章 “还是花钱买兵好”
第九章 不平静的演兵场
第十章 重铸军魂
第十一章 饥饿的兵工厂
第十二章 十年磨一剑
第十三章 吃饱穿暖才能打仗
第十四章 重新纺织军官的摇篮
第十五章 “第二武装”
第十六章 走向明天的俄军
第十七章 他山之石可以“示人”

br /> 上世纪末以来,在世界军事变革的大潮中,又注入了一股军事转型的激流。这股由军事技术迅猛发展而催生、由美国率先掀
起的激流。对军事变革的大潮起到了推波助澜作用,使世界范围内
的军事变革有了更明确的方向,已经对军事思想、作战形态、作战
方式、军队体制、部队训练、教育管理、勤务保障等各个方面都产生
了积极而深刻的影响。
俄罗斯这个曾经辉煌而强大的国家素有尚武传统,历来奉行
军事立国的方针,面对席卷而至的军事变革的大潮,始终保持着敏
锐的触角。
尽管到目前为止。俄军尚未把军事变革、军事转型等概念
正式写入官方文件。但围绕改革的话题,却一直在做实实在在的
工作。这就是始于戈尔巴乔夫时期到目前仍在进行着的军事改革。
从本质上看.俄军事改革与以美国为首的西方国家倡导的军事转
型的内容大体相当,可同日而语。
所谓军事改革,在俄罗斯的军事概念里,是指根据国家最高
权力机关的决定所实施的对国家军事体制的重大变革。军事改革
涉及国家与社会全部军事组织的改造,但以军队的根本性变革为
主。包括变革国防领导和军事指挥体制、军队补充体制、动员体制、
组织编制、军官培养和部队训练体制,以及建立新的制度和运行机
制等。
俄罗斯历史上曾不断地进行军事改革。从16世纪中叶沙皇俄

国诞生到20世纪末叶苏联解体的300多年间.俄罗斯就进行过8场军事改革,依次是:16世纪中叶第一个沙皇伊凡四世(雷帝)的
军事改革、18世纪头25年彼得一世(大帝)的军事改革、克里米亚
战争后19世纪60叫0年代米留金的军事改革、日俄战争后1905~
1912年的军事改革、十月革命后1921~1928年的苏联军事改革、20
世纪30年代中期至伟大卫国战争前夕的苏联军事改革、赫鲁晓夫
时期的军事改革与戈尔巴乔夫时期的军事改革。
目前俄罗斯进行的军事改革可以算作第9场。由于受多方面
因素的影响,这场改革问题之复杂、进程之曲折以及影响之广泛.
都明显超过了此前的历次改革,因而也表现出许多前所未有的鲜
明特点。

其一。俄军的军事改革因安全环境变化而凸现出时代的紧迫
性
任何国家军事改革的直接动因,都是要解决在军事斗争和军
事建设各方面所遇到的重大问题。在正常情况下.这些问题本应在
军事建设过程中有计划地加以解决。但俄罗斯在历史上往往出现
这样的情况,当问题逐年积累下来,严重制约国家的军事发展。不
得不在一定时间内集中加以解决。这就形成了一次次的军事改革。
作为苏联末期戈尔巴乔夫军事改革的延续,当前俄罗斯的军事改
革无疑也是由解决历史遗留的诸多老大难问题所催生出来的。
然而,这场改革的紧迫性还远不止于此。

俄罗斯当前的军事改
革是在冷战结束,美苏争霸的两极体制瓦解,国际战略格局出现重
大转变的时代背景下开始的。俄罗斯作为两霸之一苏联的继承国。
自然也是苏联解体恶果的最大承受者。而其在军事安全领域所面
临的客观形势是,不仅外部安全环境急剧变化,而且恐怖主义等诸
多新威胁、新挑战也不断出现。由此,俄罗斯军队的根本战略任务
由争雄世界转为守土安邦,军队建设也不得不从现实出发,来一个
180度的大转弯,由重在战略进攻与扩张转向战略防御与收缩.努
力重建自身的军事安全体系,以便为国家振兴创造良好的安全环
境。可以说,这场改革在一定意义上是一场绝境求生的改革。

节选内容= 其二。俄军的军事改革与国家的全面转型存在较强的互动性
当前俄军的军事改革,是与苏联解体后俄罗斯整个国家全面
转型的过程相伴而行的。一方面,军事改革作为军事领域的转型,
是国家整体转型的重要组成部分.其得失必然受到国家在政治、经
济、社会等各个领域改革进退的制约;另一方面,在俄罗斯这个军
事立国的国家,军事改革无疑又会对国家其他领域的改革产生或
多或少的影响.其兴衰也是国家整体转型成败的突出标志。因此,
对俄罗斯来说.军事改革是一件关乎国家兴亡的根本大事。
然而.俄罗斯在上世纪90年代的军事改革却是反反复复、艰
难曲折。

其中一个重要的原因就是领导层、军队与整个社会对军事
改革的重要性与复杂性认识不统一,以至走了许多的弯路,交了过
多的学费。进入新世纪后,俄罗斯的政治、经济改革思路都较前进
行了大幅度的调整.全国上下对军事改革的认识也由此更为清晰,
意识到军事改革是指根据国家最高权力机关的决定所实施的对国
家军事体制的重大变革。正是由于指导思想上的重要变化,使得近
年来俄军的改革出现了一些新的气象。
其三。俄军的军事改革具有落伍与先行并存的双重性
美国虽然是当前世界新军事变革中的执牛耳者,但最先提出
新军事革命概念的却是俄罗斯人。

早在1979年,以当时的苏军总
参谋长奥加尔科夫元帅为首的一批军事理论家即预言,先进技术
的出现必将引起一场新的军事技术革命。遗憾的是,这些充满睿
智的思想火花.因苏联后期思想的停滞与社会的混乱而不为人所
重视.如流星般一闪即逝。由此,俄罗斯将世界新军事变革的领跑
权拱手让给了自己的对手美国,由倡导者变成了落伍者,现在
只好急起直追。
然而.毕竟瘦死的骆驼比马大。面对新军事变革的挑战,俄
罗斯军队以务实的态度.充分挖掘从原苏联继承的军事技术优势,
大力发扬重视军事学术的优良传统,迅速汲取世界其他国家在新
军事变革中的经验教训,在较短的时间里就根据未来战争的特点
提出了空天战等一些独特、新颖的军事理论,并在此指导下开始
节选内容=了组建天军等一系列具有前瞻性的军事建设实践。

从而再次让
世人感到一股虎瘦雄风在的勃勃生气。同时。斯里普琴科等围绕
信息时代战争所提出的第六代战争等具有创新性的军事思想.
也促使外国军队进一步加大了对俄军未来发展的关注。
总之,当前这场军事改革对俄罗斯军队来说不只是改头换面。
更是脱胎换骨。其实质是解决体制的调整与转型问题.是结构性
改造,是制度创新。是从组织上解决军队的现状与外部环境和面临
的任务不相适应的状况。改革是侧重软的方面而非硬的方面.
侧重质的方面而非量的方面.

侧重内涵而非外延。
俄罗斯联邦立国以来所进行的军事改革。最初思路是大幅缩
减军队规模、改善军队结构,建立一支接近于英美式的职业化军
队。经过前一阶段的改革,俄军的员额大大减少了,由建军之初的
282万减为目前的113.4万(截至2007年1月);军兵种结构由五
大军种变为三军种、三兵种;指挥机构调整,在战区一级初步具备
了联合的性质;军区的数量减少,由8个合并为6个;部队的编成
改变,呈现出小型化、轻型化的明显趋势;兵役制度改革。由混合兵
役制向建立全职业化军队过渡。目前,从规模和结构等硬件看,
俄军已经初步完成了由大战型军队向局部战争型军队的转
变,但从军事思想、训练管理、部队素质等软件看.

俄罗斯的转
型还只是开始,今后的任务还很艰巨。俄罗斯前国防部长伊万诺
夫指出,要改变武装力量制定发展计划的原则,使军事计划的制
定不再是以现有的军事潜力,而是以国家在安全领域的现实需求
为着眼点。换句话说,我们所要考虑的,不是武装力量运用从苏联
遗产中继承来的军事潜力能干什么。而是如何改造和发展现有的
能力以保卫国家利益。目前,俄政、军领导层正总结经验.并在此
基础上力争有所创新,改革也已由大规模急风暴雨和休克式转
入循序渐进和着眼未来发展的新阶段。向建设一支与复兴俄
罗斯强国理念以及国家安全需要及经济负担能力相适应的机动
型、职业化、高素质的全新军队迈进。
俄罗斯是我国伟大的邻邦。俄罗斯军队的前身苏联红军

和后来的苏联武装力量与我军有着特殊的历史渊源。我军在发展壮大的历程中。从苏军借鉴了不少好的经验。俄罗斯已持续了十余
年的军事改革内容十分丰富,经验教训十分深刻。当前我军正在加
紧推进中国特色军事变革。亟须学习和借鉴外军的有益经验。俄罗
斯军队作为仅次于美军的世界第二强军,无论是其改革的经验还
是教训.对我们都具有很重要的借鉴或警示意义。借他山之石以
攻玉.这是作者写作本书的主要目的。
本书作者是苏联(俄罗斯)历史和军史的爱好者。多年来,作者
始终以极大的兴趣关注着俄罗斯所发生的一切,特别是其军事改
革。作者力图全面、客观地向读者展现俄罗斯军事改革的主要内
容、探索历程,特别是分析总结其经验教训。

但是,要看清俄军改革
历史的真面貌.客观准确地评价一个大国在一个历史阶段所发生
的重大历史事件及其影响。并非易事。本书所评论的是一个尚在进
行之中的事件,虽然可以得到许多鲜活的一手材料,但由此也产生
了一定的局限性,限制了作者更深入地思考研究问题,甚至还可能
产生一些不全面、不正确的看法,敬请读者批评指正。
作者
2007年8月第六章从头做起
莫斯科市中心阿尔巴特大街有一座灰白色
的大楼,这座大楼与克里姆林宫近在咫尺,离俄
政府所在地白宫也不远。俄联邦武装力量
的行政管理机关和指挥中枢国防部和总参
谋部就设在这座大楼里,这座大楼的地下室就
是俄军中央指挥所。

因此,称这里是俄军的大
脑一点也不过分。私下里,俄军军官都非正式
地称这座大楼为俄军的五角大楼或阿尔巴
特军区。俄建军以来,为实施各种版本的军事
改革.俄最高当局一次又一次对这个大脑进
行了开颅手术。
脱下军装就是文职国防部长吗?
按照苏联的传统.国防部长应由军人担任,
而身为军人的国防部长通常又是苏联最高领导
机构的重要成员,参与党和国家的决策。而西方
国家的传统是由政府内阁的一位重要成员以文
职官员身份担任国防部长。俄罗斯立国后,决定
仿效西方模式,由文人管理军队。

1992年版的俄《国防法》规定:国防部长、副部长及武装力量其他官员可以由文职人员担任。1994年底到
1995年初,叶利钦总统和切尔诺梅尔金总理曾与有关人员讨论过
这一问题,由于不具备现实条件,加之军方强烈反对,这一计划未
能付诸实施。在阿尔巴特大街国防部办公大楼里,只有第一副部长
科科申每天穿便装上下班。
1996年6月格拉乔夫被免职.一个月后联邦安全会议秘书列
别德推荐总参军事学院院长罗季奥诺夫当上了国防部长。同年10
月,罗季奥诺夫晋升大将军衔。但罗季奥诺夫心里明白,俄罗斯法
律规定大将的最高服役年限为60周岁,再过两个月他就要解甲归
田了。

12月初,切尔诺梅尔金总理突然给罗季奥诺夫打来电话,要
求国防部长到他的办公室来。在总理办公室,切尔诺梅尔金满脸笑
容地迎接罗季奥诺夫的到来。一见面,总理首先祝贺罗季奥诺夫生
日快乐。随后,切尔诺梅尔金话锋一转,切人了正题。叶利钦总统
已做出决定,你将服役到2000年。我完全支持。这样一来,你就放
手推行军事改革吧,别再瞻前顾后了。听到总理透露的小道消息.
罗季奥诺夫别提多高兴了。离开总理办公室,他飞也似的回到了位
于阿尔巴特大街的国防部大楼。
12月11日,叶利钦签署命令:罗季奥诺夫大将退出现役.

同
时留任国防部长。这一命令不仅把罗季奥诺夫给搞糊涂了,也出乎
各方人士的意料。此前人们普遍猜测,罗季奥诺夫年满60岁后或
是退休,或是由叶利钦签署命令延长其服役期。这一回。叶利钦既
没有让罗季奥诺夫退休,也没有延长服役期,而是让罗季奥诺夫成
了一位文职国防部长。叶利钦的这一手差点让许多观察家跌破眼
镜。
叶利钦对此解释说,一些民主国家的经验证明,文官担任国
防部长能够比较好地解决加强国防和保障军队方面的一系列任
务,现任国防部长既有军事领导人的经验,又有政治生活方面的
智慧,今后将以文职国防部长的身份解决军事改革问题。切尔诺
梅尔金此时也改口说,国防部长是个政治职务。

作为罗季奥诺夫的新闻秘书,巴拉涅茨上校亲眼目睹了罗季奥诺夫角色的转变。
尽管罗季奥诺夫将军不是自己脱掉而是被人从自己
身上剥去了在为祖国服役40多年的过程中穿惯了的军
装。但他仍然有足够的军官骑士风度控制自己,避免流露
出遗憾。也许。在自己的经历中,他第一次公开地扮演了
这样一个角色.此人好像不仅准备担任新角色,而且还亲
自发明了这一新角色。
早在总参军事学院工作期间,我就向总统提出了关
于文职国防部长的想法。罗季奥诺夫精神矍铄地说。他
说这话的时候.正是1996年12月动荡不安的时候,当时
他的第一件也是最后一件大将军装已经不再穿了。

尽管克里姆林宫大肆鼓吹说,俄罗斯历史上第一任
文职国防部长的出现.是国家进一步民主化和对武装力
量加强文官监督的证明,但我们许多人在国防部和总参
谋部仍然经常议论说,这个决定实际上非常像陆军总司
令谢苗诺夫被解职的闹剧之后.对罗季奥诺夫莫名其妙
的报复。
关于文职国防部长的条例和关于总参谋部的新条例
还没有制定.国防部和总参谋部的职能还没有划分,它们
的新的组织编制结构还没有批准上百个最重要的政
治的、组织的、经济的、物质技术的以及其他问题还没有
研究.却让国防部长换上了便装。叫
罗季奥诺夫担任文职国防部长的时间并不长,只有五个月零
十一天时间。接替罗季奥诺夫出任国防部长的是火箭兵出身的谢
尔盖耶夫大将。就这样,国防部又改为军人当家。
对于这位十分听话的国防部长,叶利钦总是高看一眼。1997
年12月21日叶利钦亲自将金光闪闪的元帅肩章戴在谢尔盖耶夫
肩上,以示嘉奖。