张立勇强制执行 立审执协调配合用有效机制解决执行难
原标题:立审执协调配合用有效机制解决执行难
□首席记者吴倩记者李鹏飞特约记者刘改华
记者:省法院召开向“执行难”宣战誓师大会后,焦作法院是如何行动的?
李玉杰:3月13日,最高法院党组书记、院长周强在十二届全国人大四次会议上向全体代表委员作出了“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”的庄严承诺。5月16日,省法院召开向“执行难”宣战誓师大会。
省法院院长张立勇出席会议并分别作了重要讲话,各中院院长向省院院长张立勇立下了军令状,解决执行难可以说是“背水一战”,没有退路。全省动员誓师会后,焦作中院党组立即召开专题会议,认真学习会议精神,研究部署我市法院解决执行难的具体措施,并向市委政法委进行了专题汇报。
6月23日,焦作市委政法委在焦作中院组织召开了全市向“执行难”宣战动员誓师大会,市委常委、政法委胡小平书记作了重要讲话,政法委牵头成立了全市解决“执行难”工作领导小组,对具体任务进行了分解,10个基层法院的院长向中院立下了军令状。
记者:焦作两级法院将从哪些方面解决执行难?
李玉杰:面对“执行难”这一全社会关注的热点、难点问题,焦作两级法院将坚决贯彻最高法院、省法院的决策部署,以高度的政治责任感和使命感向执行难全面宣战。具体从以下九个方面解决执行难:
一要紧紧依靠党委领导。执行工作必须坚持在党委、党委政法委的统一领导下,形成党委领导、法院主办、各部门参与、社会协同、齐抓共管的大执行工作格局,形成合力推动解决执行难。全市法院要主动向党委、人大汇报事关地方经济发展的重点案件,汇报执行工作中的重大问题和困难,积极争取党委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、关心和支持,帮助解决工作推进中的重大问题。
二要明确一把手的主体责任。在这次基本解决执行难攻坚战中,必须明确一把手的主体责任,我是全市法院第一责任人,各基层法院院长是各自法院第一责任人,执行局长是具体责任人,各项工作一把手必须亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自参与重大案件执行,认真解决工作中遇到的疑难复杂问题。
每月至少召开一次党组会听取执行工作专题汇报,每季度向市中院、当地党委、人大专题汇报执行工作情况,认真听取党委、人大对执行工作的意见建议。不能如期完成工作任务,影响全市执行工作推进的,我们将依据“两个责任”相关规定,按照军令状的承诺对院长、执行局长作出组织处理。
三要加大协调力度,形成合力。解决执行难是一个系统工程,很多执行措施都需要通过协助单位进行落实,需要多方协作、多措并举。强化执行联动工作机制,加强与公安、检察、工商、税务、土地、房产、银行等有关职能部门的协调配合,实现执行信息资源共享,努力形成综合治理“执行难”的工作合力。
四要依法用足用活强制执行手段。加大财产申报制度的适用和隐瞒财产规避执行的惩戒力度。加大对失信被执行人的曝光力度。重点加强与公安、检察机关的协调配合。强化依法打击拒执犯罪的共识,对拒执犯罪实行快立、快诉、快审、快判。切实发挥打击拒执犯罪的威慑作用,形成打击拒不执行判决、裁定犯罪的高压态势,有力威慑被执行人。
五要逐步建立工作机制。建立立审执协调配合机制。努力解决立案、审判、执行相脱节、信息沟通不畅的问题。在立案阶段做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,提高保全工作的及时性、有效性,以保全促调解、促和解、促执行,从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。
建立执行分权制约机制。立足焦作执行自身条件,一方面通过分段执行、集中执行等方式,实现分权制约、相互监督,保证执行效率;另一方面探索设立执行裁判庭,实现审判权对执行权的有效制约。
建立执行案件评查机制。组织开展“执行卷宗、执行文书双评查”活动,要对长期未执结、当事人长期上访、终结执行程序等执行案件,要逐案核查评查,深挖案件背后的违纪线索,对在评查中发现的问题线索,及时移送纪检监察部门严肃查处。
六要推进执行工作规范化。必须实现每个执行环节的动态监控。要加快执行案件流程管理系统建设,7月底之前全面实现执行立案、执行查控、财产处置、款物分配、结案审批等各流程节点的网上即时监控,防止案件在某个环节一拖再拖,提高执行效率,决不能再出现以前案件长期搁置、无人过问的情况,有效堵塞各种漏洞和暗箱操作空间。
必须打破原有的执行模式。打破执行工作一人包案到底、一人说了算的现有格局。加强监督、制约,彻底斩断腐败的利益链条。
必须持续深化执行公开。继续坚持以“网络拍卖是常态、传统拍卖是例外”为原则,不仅是机动车和房产,对能够上网拍卖的机器设备、土地使用权等也一律上网拍卖,未经严格审批,不得采取传统拍卖方式。对于评估环节,也要引进公开机制。
七要充分发挥执行信息化作用。要利用好最高法院“总对总”网络查控系统,使所有办理执行案件的执行人员均能熟练使用系统,快速查找、控制被执行人及其财产。同时结合我市实际,在“总对总”暂时未能实现查控的领域,与协助执行的各个单位加强协作,尽快实现“点对点”对接,早日完成网络执行查控系统全覆盖。
八要突出抓好执行队伍建设。要注重凝聚和汇集工作合力,把执行干警的潜力和动力激发起来,着力提升执行队伍人员素质,打造出一支纪律过硬、作风过硬、业务过硬的执行队伍。要层层建立责任制,以成绩论功过,以效果定奖惩,确保各项举措落地生根。要突出抓好执行队伍的廉政建设,对执行腐败问题,要始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度,不松劲、不松手、不松气,发现一起查处一起。
九要营造浓厚氛围。切实加强传统媒体与新兴媒体的深度融合,通过多种形式、各种渠道,选择正反两方面典型案例进行宣传报道,及时曝光被执行人名单,大张旗鼓地宣传解决执行难的坚强决心和采取的各种措施,在全社会迅速形成解决执行难的强大舆论导向,惩戒失信,褒奖诚信,促进社会诚信体系建设。
解决执行难任务艰巨、责任重大、使命光荣,焦作两级法院将在上级法院的有力指导和市委的坚强领导下,在人大的有力监督、政府政协的关心支持和各协助单位的强力配合下,砥砺奋进、勇于担当,以坚定的信念、必胜的信心,坚决打好“基本解决执行难”这场硬仗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义!
