河南省周春艳 专访全国人大代表、河南省工商局局长周春艳
今年全国“两会”期间,国务院机构改革方案推出工商登记制度改革,2013年又恰逢3·15国际消费者权益日设立第30周年,这些对创业主体、市场主体和广大消费者来说都是极大的利好消息。为此,本报记者采访了全国人大代表、河南省工商局局长周春艳。
作为工商系统的全国人大代表,既感到光荣、荣幸,又自觉责任重大,认真履职尽责,积极献言献策,展现系统工作风貌,是我努力的方向
记者:周局长,目前,“两会”是大家热议的话题,尤其是温家宝总理在《政府工作报告》中对消费在经济发展中的作用再次做出明确阐述,工商登记制度改革也正式出台,请结合工商系统实际谈谈您的感受。
周春艳:我作为工商系统一员,能成为第十二届全国人大代表感到很光荣、很荣幸。国务院机构改革方案出台,其中涉及工商登记制度的改革,能出席聆听国务院关于机构改革方案的说明,并参与方案讨论和大会表决的全过程,能把工商登记制度的情况反映好,把工商部门的工作介绍好,机会很难得。认真履职尽责,积极献言献策,展现系统工作风貌,是每位代表共同的期盼和努力的方向。
温家宝总理在《政府工作报告》中,明确提出“扩大内需的难点和重点在消费,潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫,不断提高消费对经济增长的拉动力”。工商部门承担着市场监管和行政执法的职责,肩负着保护消费者权益和改善消费环境的重任,我们一定要学习贯彻好“两会”精神,落实好党和政府改善民生、提振消费的意愿。
也希望通过这次采访,把工商部门的作为和做法通过“两会”的平台介绍出去,展示出来,为促进消费、改善民生,为河南经济发展服务。
记者:社会各界对新形势下如何发挥工商行政管理的职能充满期待。请谈一下您的看法。
周春艳:温家宝总理在报告中提出,“要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”,我个人感触很深,这与工商行政管理工作息息相关,对我们做好本职工作具有重要的指导意义。
消费作为经济增长的三驾马车之一,对经济增长的拉动作用日益彰显,尤其是对我们河南这样一个有着1亿人口的大省来说,消费的作用更不可估量,目前,我省的经济总量已经达到3万亿元,河南未来五年GDP增速要高于全国平均水平,经济总量要达到4万亿元,城镇化率要接近50%,这蕴含着惊人的消费潜力。
工商部门作为政府的职能部门在扩大居民消费、提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境方面,大有可为,我们要努力不断提高消费对经济增长的拉动能力。工商行政管理部门使命光荣,任重道远。
最近你可能也注意到了,国家工商总局局长周伯华和副局长刘玉亭等领导都在不同地点和场合讲到,在目前的情况下,要充分发挥工商部门的五大职能,也就是严把市场准入关,实施对各类市场主体的登记注册和监督管理;维护市场公平交易和公平竞争秩序,反垄断和不正当竞争,查处商业贿赂;保护消费者、经营者合法权益,打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为,实施对商品和服务行业的监督;保护商标知识产权,依法注册商标,打击商标侵权行为,依法注册、监管广告行业;打击传销和变相传销等。
我们要以党的十八大和“两会”精神为指导,充分发挥工商“五大职能”,服务“五位一体”建设的伟大目标,努力为中原经济区建设做出我们工商部门应有的积极贡献!
国务院机构改革和职能转变方案中涉及工商登记制度改革的内容,是工商登记与监管史上一次重要的理念创新、制度创新和服务创新
记者:周局长,我们注意到,国务院机构改革和职能转变方案中有涉及工商登记制度改革的内容。近日,国家工商总局在广东、深圳等地,已经启动了商事登记制度改革的试点,广大读者和社会各界对登记制度改革十分期待。据我所知,省局去年也曾经出台了《关于支持小型微型企业创业兴业的通知》。但是,目前仍有不少读者对此不太了解,您能再介绍一下这方面的有关情况吗?
周春艳:这次工商登记制度改革,将“先证后照”改为“先照后证”、注册资本金由实缴改为认缴,放宽工商登记的其他条件,这是一次重大转变,也是政府转变职能、服务民生理念的具体举措,会上我们对此进行了热烈讨论。企业拿到照再办证,降低了市场进入门槛;改实缴资本为认缴资本,就是让股东和公司为认缴的资本承担自己的责任。
河南工商系统要进一步转变职能,积极推进工商登记制度改革,对市场主体实行宽进严管,提高服务市场主体健康发展的质量,提升促进经济发展方式加快转变的水平和能力。
3月1日,国家工商总局副局长刘玉亭和深圳市委书记王荣在深圳颁发了该市首份新版营业执照。首份有立法支撑的新版营业执照的颁发,对于营造良好的投资环境具有示范作用,改革的成效对将来修订《公司法》等法律、建立完善并具有中国特色的统一商事登记制度有着重要的实践意义。
这是工商登记与监管史上一次重要的理念创新、制度创新和服务创新,对我国市场主体准入制度的改革具有里程碑的意义。深圳的做法可以说一石激起千层浪,最近好多网民朋友对此很关注,不少朋友也电话咨询这方面的情况,国家工商总局明确支持深圳、珠海先行先试,改革创新,取得成果,积累经验。
关于登记工作的改革,我们河南也在探索。2012年7月,在省政府的支持下,省局专门出台了《关于支持小型微型企业创业兴业的通知》。当时,我们就提出了放宽小型微型企业出资方式,对注册资本在50万元(含50万元)以下的有限责任公司,允许注册资本“零首付”,在2年内缴足注册资本。
并且还放宽小型微型企业名称条件,放宽小型微型企业经营范围核定,放宽小型微型企业住所要求,对于符合条件的企业免征工商注册登记费,降低小型微型企业经营成本,免征个体工商户注册(变更)登记费、补(换)营业执照工本费。这都是实实在在的优惠政策,对于怀揣创业梦想的朋友来说,都是利好消息,也请广大新闻界的朋友多替我们宣传宣传。
同时,我们要求各级工商行政管理机关要多设“路标”,少设“路障”。真正树立“不说不能办,只说怎么办”、“少说不,多说行”、“不仅说不,善于说行”的理念,建立“网上办事大厅”,推进网上年检和网上登记;围绕“万家中小微企业成长工程”,开辟小微企业登记“绿色通道”。
今年3·15,中原红盾“消费维权”在行动——打击侵害消费者合法权益的违法行为,营造安全放心的消费环境,维护消费安全,提振消费信心,释放消费需求
记者:周局长,听说咱们省工商局正在联合省内新闻媒体,隆重庆祝3·15国际消费者权益日30周年的到来。年年岁岁花相似,岁岁年年花不同,今年的3·15又有哪些亮点?
周春艳:今年3月15日是第31个国际消费者权益日。以纪念3·15国际消费者权益日为契机,我们部署展开了2013年“中原红盾”行动的第一场战役——中原红盾“消费维权”行动。此次行动集中2月25日至4月15日50天时间,以建立一支消费维权志愿者队伍、开展一次普遍的行政指导、组织经营者开展一次普遍承诺、组织一次工商业务“开放日”活动、组织一次消费维权典型案件公开活动“五个一”为工作目标和行动方案,实行各级领导分片包干,系统各单位、各处室、各协会、中心等一起参与,明确各自的职责,通过各种途径开展维权行动。
在行动过程中将采取行政指导和行政处罚刚柔相济的办法,柔,就是对无意侵权行为加强行政指导;刚,则是用行政处罚的方法对明知故犯、故意侵犯消费者权益的行为坚决予以处罚。
比如,有公司规定房屋销售合同解释权归公司,这属于侵权行为,如果是企业因为不懂法的无意之举,情有可原,我们要通过行政指导提醒企业注意,督促整改;如果是有意甚至恶意所为,就要使用行政处罚手段,严肃处理。
通过有效的管理,严厉打击侵害消费者合法权益的违法行为,维护消费安全,提振消费信心。活动开展以来,已经出动执法人员22263人次,检查经营主体数111084户,检查流通环节食品经营主体数77454户,提交食品安全责任承诺书52628户,开展行政指导4334次,查处无证无照经营416户,吊销营业执照227户,受理和处理消费者申诉举报643件,为消费者挽回经济损失569万元,发布微博数789条,发放宣传资料175553份,消费者的权益得到了切实维护。
活动期间,我们将建立一支不低于3000人的消费维权志愿者队伍。志愿者涵盖各有关方面、社会各个阶层、365行中的热心人士,其中也包括新闻工作者。志愿者队伍来自消费者,代表消费者,了解消费者意愿,必将为河南的消费维权事业注入一股新鲜的血液。
中原红盾“消费维权”行动期间,将开展一次普遍的行政指导。通过行政建议、行政辅导、行政提醒、行政劝告、行政示范、行政公示和行政约谈等方式,强力推进市场监管,减少和防止问题的发生。2012年全省共有279万户市场主体,其中有17.
6万个被工商机关查处的市场主体,5万多个被投诉的市场主体和40万个未按期年检的市场主体,中原红盾“消费维权”行动原则上将把这些市场主体作为重要指导对象和工作目标,认真落实行政指导,推进工商工作全面到位。
12315服务热线让消费者在家门口就能维护自己的权益。我们要把每一次咨询都当成一次工商部门和消费者建立感情的机会,把消费者的每一个电话都当成对工商部门的信任,把每一个电话都当成是工商部门和消费者的直接沟通
记者:周局长,广大消费者和社会各界对工商部门消费维权的渠道和方式比较关注,不少人还不太了解,请您介绍一下这方面的情况。
周春艳:我们有一条很重要的12315服务热线。12315指挥中心是各级工商局直属行政机构,全省共设各级12315指挥中心29个,设有120个12315坐席电话。
我们全省工商系统还开通了12315短信受理平台,敞开受理人民群众的咨询、申诉、举报,上班时间有专门的工作人员值守,节假日和下班时间也能全天候受理群众咨询、申诉、举报。
建立健全了行政执法机构、协会事业单位和社会团体多位一体、协调联动的消费者权益维护体系,省市县三级消协组织结构健全,各级消协作为沟通消费者和经营者、销售者的桥梁和纽带,作为工商部门之外的群团组织,其维护消费者权益的作用也日益彰显。
2012年全省工商系统和各级消协组织通过扎实推进12315联络站、消费者投诉站“两站”建设和12315消费维权服务站进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”工程,共建立“两站”36138个,其目的也是让老百姓在家门口就能维权,反映和解决问题。
今年各级工商行政管理机关还专门增设了12315开放日活动,让消费者参与电话接听,参与调解处理的过程,也欢迎社会各界、广大消费者和新闻媒体的朋友积极参与,多给我们共同的消费维权事业建言献策。
“两会”之前,我和12315中心的负责同志曾连续三天在省局12315中心对各市、县局的12315投诉举报热线进行了监测,发现12315服务热线当中,工作水平不高、工作质量不高、工作要求不高的问题也存在。
从实际情况上看,不少电话是咨询政策信息的,这就要求我们12315的话务员对工商业务要精通。近期,我们要求各个市、县工商局的负责同志都要亲自接听消费者投诉电话,从一个一个的电话当中感受消费者对工商机关的热切期盼,把每一次咨询都当成一次工商部门和消费者建立感情的机会,把消费者的每一个电话都当成对工商部门的信任,把每一个电话都当成是工商部门和消费者的直接沟通。
沟通的渠道畅通,反映的问题能解决好,这样消费者才会满意,企业和商家才会满意,他们才能对工商部门产生信你、靠你、认你、敬你、爱你的深厚感情。
在这里我要特别强调,在消费维权过程中,广大消费者也要积极行动起来,不能图便宜讲面子“傍名牌”,给假冒伪劣商品以可乘之机。消费者要切实认清假冒伪劣商品的危害,勇于运用法律武器保护自己的权益。消费维权不单单是行政管理执法部门的责任,还要依靠每个消费者的力量,每个人都应该成为市场秩序的捍卫者。只有通过消费者、社会各界和工商部门的共同努力,消费者权益保护工作才能越做越好。
记者:据我们所知,工商部门近年来工作力度在不断增强,仅去年你们就连续开展了四次大的中原红盾行动。过去,我们只是采访了单个的行动,周局长请您介绍一下去年中原红盾行动的总体情况如何?
周春艳:2012年,我们在抓好日常市场监管的基础上,围绕党委政府关注、企业群众关心的热点问题,开展了中原红盾集中整治学校医院、交通枢纽、旅游景区、农贸市场和商场超市“五个周边”专项行动,反垄断和反不正当竞争“双反”行动,整治食品违法添加和滥用食品添加剂行为、整治利用合同格式条款侵害消费者权益行为“双整治”行动,打击烟酒行业商标侵权、打击网络传销“双打”行动,全系统立案10万余件,罚没入库3.
5亿元,移送司法机关137起。
2012年是全省工商部门查处案件最多、查处领域最广、查处效果最好的年份之一,尤其是驻马店市局查处了江西精彩公司特大网络传销案件,罚没入库3770余万元;安阳市局成功查处了二手车市场垄断经营案件,是河南首例、全国第二例垄断案件。持续的执法行动打出了工商执法权威,叫响了中原红盾品牌,赢得了社会各界的理解和尊重。
承接2012年好的态势,好的气势,2013年我们将梯次展开中央红盾行动的各项战役,刚才我们谈到的中原红盾消费维权行动是第一个战役。希望您与广大新闻界的朋友、广大消费者朋友和社会各界继续对我们的工作给予关注,并积极参加我们的各项行动。
法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商“五个工商”新理念是全省工商系统凝聚力量的一面旗帜,改革发展的价值体系,统一认识的共同追求,务实重干的自觉行动
记者:2012年河南工商几次战役有声有色,成效显著,今年的工作又环环相扣。生动的工商行政管理实践必然有丰富的理论来引领,周局长,您能介绍一下“五个工商”的基本理念以及目前新的实践吗?
周春艳:省局新一届党组成立后,为更好地担当起服务中原经济区建设的新使命,实现中原崛起河南振兴,展开密集调研,问政基层、问计基层,回应系统上下职能回归、务实发展的热切期盼,抓好顶层设计,适时提出了建设法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商“五个工商”新理念。
“五个工商”建设作为河南工商事业发展的顶层设计,把“法治”作为生存发展根基,把“服务”作为提升监管地位使命,把“责任”作为履职尽责价值,把“现代”作为改革创新支撑,把“和谐”作为凝神聚力保证。
“五个工商”建设主线是提升能力,手段是统筹持续,目标是人民满意。目前,“五个工商”已经成为全省工商系统凝聚力量的一面旗帜,改革发展的价值体系,统一认识的共同追求,务实重干的自觉行动。
记者:周局长,除了上面您谈到的工作以外,您能否谈谈下一阶段全省工商系统将会开展哪些工作?
周春艳:下一阶段,全省工商系统将认真学习贯彻十八大和“两会”精神,全面落实省委、省政府和国家工商总局的部署和要求,以“规范管理提升”为目标,持续推进中原红盾计划、中原红盾行动,建设中原红盾队伍,持续推进市场监管和依法行政,履职尽责,为加快推进中原经济区建设做出新贡献。
1.在服务中规范提升,努力在推动发展上实现新作为。立足职能优势,加强五大品牌建设:挖掘工商数据资源,做深做细市场主体发展状况分析报告,让报告进入决策视野,做好报告品牌;积极服务开放招商战略,服务结构调整和发展方式转变,会同河南省建行和工商行加大战略合作力度,进一步拓宽市场主体融资渠道,做实服务品牌;大力推进商标战略和广告发展战略,在财政部3500万元资金支持的基础上,再结新硕果,做强战略品牌;加强窗口规范化建设,建立“网上办事大厅”,做亮窗口品牌;深入实施《河南省创业人才发展中长期规划》,做精创业品牌。
2.在履职中规范提升,努力在维护市场秩序上实现新作为。出台实施行政指导办法,建立市场巡查监管行政指导机制,全面推进行政指导工作。以巡查发现问题为纲,以消费者投诉举报为要,逐月汇集信息,对问题多的行业和企业适时组织开展中原红盾行动。以“网络商品交易监管年”为抓手,推进网络监管试点,探索建立“横线归口管理,纵线上下联动”的网络执法体系。围绕问题突出的行业和领域,集中力量办大案。
3.在法治中规范提升,努力在依法行政上实现新作为。着力在增强法治素养、丰富教育载体、规范执法程序、强化执法监督上下工夫,建立健全学法用法制度,强化中原红盾“执法交流平台”应用,梳理工商执法规范性文件,明确执法职权和职责边界,加快系统各级行政征收、行政执法和公务用车管理电子监察平台建设,全面提升依法行政效能。
4.在保障中规范提升,努力在建设红盾队伍上实现新作为。以开展“为民、务实、清廉”教育实践活动为载体,以落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定为重点,全面加强自身建设,着力打造服务发展的优秀团队、市场监管的文明团队、消费维权的过硬团队、依法行政的合格团队和务实重干的和谐团队。
在全系统着力四个倡导:倡导走下去的作风听意见,倡导基层至上的作风办实事,倡导跟我干的作风作表率,倡导说清楚的作风抓业务。
做好工商行政管理工作,事关河南经济社会发展大局。全省工商系统将按照省委、省政府和国家工商总局的部署要求,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,锐意进取,务实重干,不断开创工商行政管理工作新局面!(本报记者)
