熊建平的讲话 熊建平副省长在全省民政工作会议上的讲话
刚才,尚清同志全面回顾了2013年全省民政工作,具体部署了2014年民政工作任务。讲得很好,我都赞同。俗话讲“一分部署,九分落实”,希望大家认真抓好落实。借这个机会,我讲三点意见:
一、充分肯定过去一年全省民政工作成绩
2013年,全省民政系统围绕中心、服务大局,加快改革创新,不断推进现代大民政建设,取得了显著成绩。特别可喜可贺的是,省民政厅荣获了“2013年全国民政系统重点工作考核评估优秀单位”,近期民政部专门向省政府发函,对省民政厅进行通报表扬。过去一年的民政工作有很多亮点,我认为有几方面非常突出:
一是社会救助制度不断完善。推动制定《浙江省社会救助条例》,着力解决制度“碎片化”、制度重叠、多头救助等问题,有力促进了救助工作的规范透明、公平公正。同时,低保补助标准进一步提高,城乡差距明显缩小,成为了全国救助标准最高、补差最多、城乡差距最小的省份。
二是养老服务体系加快推进。积极配合省人大听取和审议我省养老服务体系建设情况报告,并接受了专题询问。省人大对民政工作给予了充分肯定。认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,开展了养老服务业政策制定工作,力求在土地、融资等方面政策上取得突破。目前,我省的实施意见已经基本形成。同时,在进一步完善规划布局,规范建设标准,增加机构设施,扩大服务范围等方面成绩也十分显著。
三是“三社”建设走在前列。社会公共服务信息平台全面建立,社区服务体系进一步完善。全省已建立18000多个村级社区服务中心,覆盖行政村25000多个,约占行政村总数90%。同时,不断加大社会组织培育扶持力度,在全国率先实施四类社会组织直接登记。社会组织与社区、社工“三社”进一步联动发展,为创新基层社会治理机制发挥了重要作用。
四是防灾减灾救灾成绩显著。加强省级综合减灾示范社区、避灾安置场所建设和防灾减灾宣传教育,特别是积极应对去年“菲特”超强台风,省民政厅迅速派出工作组赶赴灾区一线,做好救灾物资供应和救灾资金下拨,帮助指导灾区做好救灾和恢复重建工作,实现了高效救灾的要求。
民政部门在整个抗灾救灾中发挥了很好的作用,得到了社会各界的好评。认真做好组织保障等工作,成功承办了2013上海合作组织联合救灾演练,充分展示了浙江良好形象。
五是创新发展举措有力有效。认真谋划全省民政事业改革创新,先后推动民政部与省政府签署全省民政事业一体化和温州民政综合改革试验区部省合作协议、民政厅与民政部政策研究中心共建全国民政政策理论研究基地。围绕社会养老服务体系建设等工作重点,敢于先行先试,先后与部分市县政府、相关部门签订共建协议,与高等院校、社会组织建立合作关系,提出了一系列创新机制与政策措施,为进一步深化民政领域改革创新打下了非常好的基础。
六是教育实践活动扎实深入。省民政厅是我的联系点。民政厅领导班子成员对教育实践活动高度重视,带头学习、带头剖析、带头整改,做到规定动作做到位,自选动作有特色,特别是以“百名干部进百院、走亲解困连万心”活动为载体,组织干部深入基层一线、解决实际问题,取得实实在在的成效,值得充分肯定。
过去一年,全省民政工作取得的成绩来之不易,凝聚着民政系统广大干部职工的心血和汗水。实践证明,民政系统是一支团结协作、敢于担当、能打胜仗的队伍。在此,我代表省政府向全省民政系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切的慰问!
二、全面把握当前民政工作面临的新形势和新要求
今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神,全面深化改革的开局之年,也是干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年。中央和省委全会对全面深化改革作出了全面部署,对民政工作改革发展提出了明确要求。
其中,涉及到民政工作的主要有三个方面:一是在保障和改善民生方面,要求推进城乡最低生活保障制度统筹发展,健全残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用,加快建立社会养老服务体系。
二是在社会治理方面,要求激发社会组织活力,加强社会组织民主机制建设,加强城乡社区治理。三是在社会服务方面,要求优化行政区划设置,促进退役军人就业,等等。民政系统改革任务相当繁重,希望民政系统广大干部职工认真学习领会和贯彻落实全会精神,着力把握好以下三个方面:
(一)充分发挥市场在民政领域资源配置的决定性作用。民政社会服务是公共服务的重要构成,同样需要运用市场决定资源配置的理念和方法。比如,在如何引导鼓励市场主体平等参与、公平竞争,强化政府保障供给、依法监管基本职能。这方面,重点要做好三篇文章:
第一篇文章,是要简政放权。简政放权是转变政府职能的突破口。总的来说,当前政府职能缺位、越位、错位现象还一定程度存在,在民政领域也同样存在,某些方面还比较突出。下一步要在进一步简政放权上下功夫,按照行政审批制度改革的要求,建立负面清单制度,对市场能够承担的事项,一律取消审批;对一时难以取消的,本着能放尽放的原则,尽可能下放到基层;保留的项目要简化程序,改进服务,提高效率。
第二篇文章,是要转移职能。社会组织是社会发展的重要主体。目前,我省社会组织虽然有3.6万家,数量较大,但能力不强,总体较弱。社会组织功能培育需要项目的支持、职能的赋予。因此,在深化改革过程中,凡是社会组织能够承担的事项,政府都应转移出去,通过职能的赋予,费随事转,增强社会组织的能力,切实改变以往行政权力过多介入微观具体事务的状况。
第三篇文章,是要激发活力。在政府简政放权与社会力量承接的过程中,对暂时不能全面放开的事项,如基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营等,要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式,搞活机制,优化服务。民政系统下属单位很多、工作的涉及面很广,今年在激发活力方面还是大有可为的。
(二)充分发挥民政在国家治理体系和治理能力建设中的重要作用。党的十八届三中全会首次提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。创新社会管理体制是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。在推进过程中,民政发挥着重要作用。关键要用好三个载体:
第一种载体,是要培育社会组织。社会组织是社会治理的重要主体。总体来说,我们现在的社会组织“官办”的居多,行政化倾向比较明显,活力不足;民办社会组织总量不多且比较弱小,作用发挥有限。要围绕建设现代社会组织体制的总体要求,在加快实施政社分开、大力培育发展社会组织、激发社会组织活力上下更大功夫。
第二种载体,是要夯实社区平台。城乡社区既是优化基本公共服务的基础平台,又是创新社会治理体制的重要抓手,也是社会治理的最基本单元。目前,我省城市社区建设还存在着社区承担的行政事务过多,面对的检查评比考核过多,社区参与缺乏,自治作用发挥不够等问题;农村社区还缺乏专职的服务队伍和相应的服务制度,服务水平不高。如何解决好社区面临的困难,增强社区的功能,发挥好社区的作用,确实有很多工作要做。
第三种载体,是要壮大社工队伍。一方面,当前人民群众对社区服务的要求越来越高,对社区工作的专业化、标准化、规范化要求越来越高。另一方面,全省通过国家考试的专业社会工作人才仅有1万余人,队伍还十分弱小,提供专业服务的能力不强,远不能适应社会发展的需要。加快壮大社会工作专业人才队伍非常迫切。
(三)充分发挥民政在政府职能履行中的托底作用。民政是政府履行基本职能十分典型的部门。特别是在基本民生保障方面,民政更是首当其冲,发挥着托底的作用。具体要把握好三个环节:
第一个环节,是要全覆盖。全覆盖是社会保障制度的基本要求。这里的全覆盖既包括低保、医疗、教育、就业、住房等基本民生保障项目全覆盖,也包括服务保障对象的全覆盖。对此,要按照全覆盖的要求,查找漏项和不足,既要防止过度保障、“养懒汉”,又要避免漏保、确保对困难群众救助到位。如在低保边缘人群保障、困境儿童保障、失独家庭保障等方面,要研究完善制度,保证制度全覆盖。
第二个环节,是要补短板。这几年,我省民生保障水平有了很大提高,但确实还存在一些短板。如因病致贫等低保边缘群众基本生活还比较困难,医疗救助面过窄、救助水平低,不能从根本上解决患病特别是患大病的医疗问题。对此,要进一步放宽救助范围,适度提高救助标准,健全临时救助制度,切实解决群众临时性、突发性困难,补上改革发展进程中公共服务和民生保障的短板,确保网底不破,确保全省人民共享改革发展成果。
第三个环节,是要编好网。关键是要解决好救助政策“碎片化”问题,织密保障基本民生的安全网,真正体现“救急、济困、解难”的要求,并确保可持续、长效发展。要注重健全各项制度的动态调整机制,加强与相关制度的紧密对接。如社会救助就要与其他社会保障、扶贫开发、慈善事业、扶持就业等制度相衔接,提高顶层设计水平,加强资源共享和整合,发挥综合效应。还要注重运用好社会各种资源,编好社会救助这张网。
三、切实抓好今年各项任务的落实
关于今年工作,刚才尚清同志已经作了全面部署。这里,我强调几个重点:
(一)加快转变政府职能。加快政府职能转变是今年的重要任务。行政审批制度改革是政府职能转变的核心,牵一发而动全身。这方面,省民政厅前阶段非常用心,下了很大功夫,做了大量工作,下一步不能放松。具体要做好三个方面:一是抓紧建立权力清单。
前一阶段,民政厅已进行了精心梳理。下一步,将根据最终审定的结果,建立权力清单。近期,国务院常务会议明确要求,在清理基础上,向社会全面公开,确保权力运行公开、规范、透明。二是深化审批制度改革。
在前几次取消下放行政审批的基础上,去年省民政厅又取消6项、下放4项,目前保留10项。下一步要按照“应放尽放、能放则放”和负面清单的管理要求,进一步加大简政放权的力度。对保留的行政审批事项,要进一步规范审批程序、优化审批服务,使民政系统审批制度改革工作走在全省各部门的前列。
三是加大购买服务的力度。尤其要认真贯彻落实国务院《指导意见》,抓紧推动转移事项目录、购买服务目录及有承接能力的社会组织目录三个目录编制工作,拿出具体举措,逐步加大政府向市场主体、社会力量购买服务的范围。
民政部门首先自身要带好头,包括民政各类职业技能培训、标准研制、项目建设等,原则上都要推广购买服务,面向市场或业内公开招投标,实行公平竞争、择优选用。
(二)加快养老服务业发展。养老问题社会高度关注。我省老龄化率比全国平均水平高4个百分点,到2020年将达24%。今年,我省要根据《国务院加快发展养老服务业的意见》,尽快出台实施意见,并召开全省性会议进行部署。
在贯彻落实中要着力解决以下几个问题:一是强化政策创新。针对养老服务发展中的瓶颈问题、共性问题和社会反映比较强烈的问题,在政策上有新的突破。按照非禁即入的原则,在土地、融资、规费、补贴、审批等方面予以保障和扶持。
要按照三中全会精神,敢于大胆探索创新,在推动社会力量参与上有新的突破。二是科学规划布局。全面开展养老服务需求评估,进一步优化完善养老服务设施规划布局。目前,存在着城市好的养老服务设施“一床难求”,农村养老院床位“闲置很多”的现象。
如何形成数量充足、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,做到分层分类提供养老服务,要很好地研究。今年全省要新建4000个城乡社区养老服务照料中心,新增养老床位2万张,这两项工作已列入今年省政府为民办十方面实事项目,必须不折不扣完成好。
下一步,要尽快将任务分解落实到市县。同时要做好资源整合,加强养老机构与医疗机构、社区养老照料中心与社区卫生服务中心合作,推进医养融合发展。
三是强化规范管理。建设一个养老服务照料中心容易,但要确保长效规范运行并非易事。今年要在做好《浙江省社会养老服务促进条例》立法工作同时,加快制订养老服务管理规范和质量评价标准,尤其是要完善养老机构进入退出机制,提升养老服务标准化水平。
(三)加快完善社会救助体系。社会救助是一项保民生、促公平、托底性、基础性制度安排。下一步要着力做好以下三个方面:一是完善救助制度。按照省人大即将颁布的《浙江省社会救助条例》,进一步健全困难群众基本生活价格补贴机制和与最低工资标准相挂钩的低保标准动态调整机制。
进一步扩大救助的覆盖面,尤其要把低保边缘家庭、失独家庭、临时性困难家庭的生活保障问题作为今年重点,纳入社会救助范围,省民政厅要拿出一个切实可行的方案。
同时,要进一步加大重特大疾病医疗救助的力度,完善困难群众大病救助机制。这项工作也已列入省政府为民办十方面实事,要大力推进,确保全覆盖。二是提升管理水平。按照国家统一部署,开展好低保工作绩效评价,努力提高救助对象准确率、补助准确率和资金使用效益,使宝贵的社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。
这里要着重避免由于工作不细造成重复救助、交叉救助和遗漏等现象。同时,要增强工作透明度,提高县级信息化水平,健全社区、村公示机制,及时公开资金、物资使用情况,全面接受社会监督,坚决防止“关系保”、“人情保”及“骗保”情况的发生。
三是加强救助力量。按照“四个有”要求,今年要全面完成全省居民家庭经济状况核对机制建设。
这是社会救助的一项基础工作,非常重要,必须做到位。同时,要鼓励以购买服务方式有效解决救助力量不足的问题,充分发挥社会力量作用,鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方面力量,通过多种方式参与社会救助。
(四)加快城乡社区建设。社区建设突出要抓好三个方面。一是完善规划。根据现有的经济基础、人口规模、服务半径,从整合资源和服务可及要求出发,调整完善全省城乡社区布局规划。民政厅要牵头制定全省城乡社区服务中心建设规范。
二是理顺机制。探索“社区减负增效”措施,进一步厘清基层政府和社区自治组织的职能边界,建立政府工作进社区“准入制”,对政府工作进社区“加一把锁”。探索社区公共事务民主协商机制,提升社区自治能力。三是人才培养。要适应社会发展要求,尽快制定社区人才培训规划,明确目标,明确责任,进一步提升社区服务专业化水平,以满足居民共性需求和个性需求。对今年任务要作进一步明确。
(五)加快社会组织培育发展。社会组织是创新社会治理的重要主体之一。目前,现代社会组织体制建设工作已列入了省委近期要重点突破的改革项目。一是抓好制度设计。今年省里要制定出台《关于加快推进现代社会组织体制建设的意见》,进一步明确现代社会组织成体系、成建制、成规模培育发展的目标,建立社会组织管理协调机制,对各部门在转移职能、购买服务、财政支持、人才队伍等方面作出制度性安排。
二是突破瓶颈难点。要把社会组织管理制度改革作为重中之重,建立直接登记与备案登记相结合的新型登记制度,厘清登记管理机关、行业主管部门、相关职能部门的工作职责。
要深化实施行业协会商会在人事、机构、职能、财务、资产等方面与行政机关脱钩,稳妥推行政社分开,逐步改变社会组织的行政化倾向。三是加强监督考核。要着力推进综合监管体系建设,切实加强对社会组织的监管和考核,不断增强社会组织的公信力,做到“放手不放眼”。
在这里,我还要重点强调一下防灾减灾工作。要总结“菲特”台风救灾经验,特别针对去年应对“菲特”台风暴露出来的问题,进一步加强救灾应急响应、救灾物资储备、巨灾保险工作,努力提升全省防灾减灾救灾工作水平。要根据浙江的灾害特点,推进救灾物资储备库建设,及时发挥其应有的作用。要探索建立巨灾保险制度,既通过政府的托底性制度安排,又通过市场化的保险机制,增强抵御自然灾害风险能力,最大限度减少灾民损失。
今年的任务已经明确。全省民政系统要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实将精神状态、工作作风、业务能力提高到一个新的水平,努力打造一支敢打必胜的队伍。这里我提几点要求:
一要提振精神。良好的精神状态是完成繁重任务、战胜各种困难的重要保证。非常时期必须要有非常的干劲。全省民政系统要切实增强干好工作的信心和决心、勇气和胆气,敢于担当、敢于亮剑,知难而进、迎难而上。
二要提高能力。民政工作的政策性很强,又涉及千家万户,直接与老百姓打交道。工作的好坏,直接影响到党和政府的形象。同时,民政工作也十分考验人、锻炼人。希望民政系统的同志们立足岗位,坚持干一行、钻一行,熟悉法律、熟悉政策、精通业务,真正成为民政工作的行家里手。
三要清正廉洁。清正廉洁是公务员的从政底线,也是不能碰触的红线。要强化自我约束,严格自我要求,做到警钟长鸣。要切实加强理想、信念和廉洁从政的教育,引导广大干部职工筑牢拒腐防变的防线。尤其要抓住重点领域和关键环节,完善制度,健全权力运行制约和监督机制,确保用制度管钱、管事、管人。
民政工作责任重大,使命光荣,我们要牢固树立为民理念,开拓进取,扎实工作,推动全省民政事业再上新台阶,为建设平安浙江,干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的贡献!
春节即将来临,提前在这里给大家拜年,祝大家新春愉快,身体健康,工作顺利,阖家幸福!
