杜世源市长的老婆 杜世源副市长在高新园区工作会议上的讲话

杜世源副市长在高新园区工作会议上的讲话 (二〇〇七年三月五日)各企业负责人、全体机关干部: 在这里首先向获得高新园区2006年各项荣誉称号的个人和集体表示祝贺!向为衢州市工业经济发展作出贡献的高新园区企业表示衷心的感谢!

向工作在园区基础设施建设和招商引资一线的同志们表示慰问! 过去一年,在市委市政府“三大战略”的引导下,衢州市的工业经济取得了良好的发展态势,主要表现在四个方面:一是发展速度快。去年,全市规模以上企业的产值增长32%以上,位列全省第一,实现销售收入42亿元。

四年来,我市工业产值的增长率都在30%以上,位于全省前列,这正是实施“工业立市”战略的成效。二是效益指标好。去年,全市工业企业实现利税增长52%,利润增长80%以上这个反映了我市的产业结构在宏观经济的背景下是良性的,我市工业产业以重工业为主,重化工业比重占到了79%以上,比全省平均水平高出20多个点,这个特点在工业化发展的中期还是具有独特性和优势的。

三是工业投资上继续保持快速发展的势头。在投资总量上保持高速增长,实现规模以上工业投资125亿元,增长25%,同时进一步优化了产业结构和项目质量,特别是在招商引资工作中,单个项目的投资规模有了很大的提升。

这个反映了我们开展工业经济工作的力度,同时也决定了我们工业经济下一步发展的后劲。四是工业发展的平台建设迈上新台阶。省级以上开发区建设都贯彻了城市化指导工业化的理念,从新城区建设的高度进一步完善园区配套性、功能性建设,进一步探索在市场经济条件下突破发展之路。

整个工业经济发展的形势是好的,回顾一年的工作,主要是创新和落实了两个理念:一个是空间发展的理念。在工作中能把产业平台建设,产业集聚培育和产业集约发展结合起来。

第二个是工业发展机制上有创新。全面执行工业项目落地咨询决策机制,在保障项目质量,要素供需和企业服务需求上有了大幅的提升。实现了两个突破:一是工业平台建设有突破,为来年的征迁工作和园区拓展打下了基础。

从全市06、07年土地使用指标来看,在工业战场已经囤积了1.5万亩,为下一步工作夯实了基础。二是工业项目建设取得突破,为产业的培育奠定了基础。引进了一批战略龙头性、基础性项目,全市引进亿元以上投资项目8个,其中6亿元以上大型项目3个,分别是中天有机硅、青年尼奥普兰等,这些项目的落地建设为产业集群发展夯实了基础。

高新园区在这个过程中作出了很大的贡献,很多的工作都列于全市的前列,在实现工业增加值上占到市本级的20%、规模以上企业销售额占到21%,财政收入占12%,高新园区在全市工业经济建设中的作用和地位在进一步凸现和提高。

刚才长清主任对园区2006年的工作作了全面的总结,我表示完全赞同。

从工作性质上来看,高新园区的工作体现了三个特点:一是体现了科学性。用科学发展观的理念指导实践工作,从产业集群的要求、产业整体布局和项目把关上贯彻了科学发展。尤其是在沈家化工园区项目的迁建工作上,高新园区同市经委等有关部门从大局出发做好项目的选择、提升和布局。

对符合园区环保、要求的合理选择布局,对适合到市经济开发区落户的积极推荐到开发区,对适合在乡镇功能区落户的推荐到乡镇功能区。

从大局着眼、整体考虑,整体加强了市区产业经济的培育。二是体现了前瞻性。首先是提高思维基点,自觉的从高新园区建设转变到引导衢化片区、工业新城建设上来,考虑问题不是从园区8平方公里出发,而是着眼于片区38平方公里,从工业新城建设和促进市区产业集群的高度来统筹工作。

其次是项目把关严、招商质量高。注重产业基础性、龙头性项目的引进,通过中天有机硅的引进和建设,为氟硅产业联动发展全面发展奠定基础。

三是体现了务实性。园区的征地拆迁工作、基础设施建设工作、招商引资工作等方面的成绩都是在克服了大量的实际困难的基础上取得的,集中体现了园区各部门及各分局和街道工作的韧性和务实性,体现了一种坚忍不拔的务实精神。

四是体现了整体性。特别是各分局同高新园区一起站在片区开发和工业新城建设的高度,在如何提高工业新城整体发展上,保持整体性,坚持统一协调的原则。 关于新一年的工作,长清同志已经作了周密的部署,我认为这些意见很好。

新的一年,市委市政府提出“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动的要求。那么我们如何在新一年工作中贯彻落实好“两年”活动的要求,如何把高新园区“二次创业”的设想落到实处?朱主任已经在如何征地拆迁,如何招商引资,如何做好农村工作等具体方面做了安排,我这里主要从领导方法和思想方法上强调四个方面,希望高新园区在具体工作中继续提高四种能力水平。

一、全面领会科学发展观的精神实质,提高思想认识水平。

在具体工作中怎样才是坚持科学的发展观呢?实际上就是要提高了解规律、把握规律和运用规律的水平,在具体工作中要想得深一点、长远一点,想好了再干,我们强调规划性和计划性就是要确立超前思考的意识。

高新园区怎们样来全面的贯彻落实科学发展观,很重要的是提高思想认识的水平。明确一个区域的发展思路,主要考虑两个要求,一个是外部环境的变化,在开放的环境下,一个区域的思路,包括一个企业的发展思路必须要考虑到外部发展环境的变化带来的对自身发展新的影响和要求,第二是自身发展阶段的变化,必须考虑自身发展的现实要求。

所以,“环境决定方向,阶段决定性质。”是要始终强调的。 高新园区作为一个经济区域,必须要关注以下几个方面的宏观背景:一要关注 “全球化”给我们带来的影响。

研究经济全球化已经不是什么唱高调的问题,进入园区的企业本身层次就比较高,面对的就是与全球化接轨的问题。园区已经有很多化工企业站在全球化的高度来分析市场和产业问题,所以我们必须注重研究外贸环境和外贸政策变化给企业和高新园区带来的影响。

二要关注宏观调控政策的变化。连续几年来,宏观调控正逐步从如何调快向如何调好转变,新近出台的“两个闸门一个门槛”、差别电价、环保、土地等产业政策总的一个方向就是通过对产业项目落地的调控,从政策上选“好”,核心在于调“好”,宏观调控的工作重点逐步转向“调好”。

地方政府应该如何调整对宏观调控的态度,以前是“对抗”调整,强调变通、突破,逆势而为,现在随着环保、安全、土地等政策刚性的增强,应该顺应宏观调控政策,在科学发展中强抓机遇,自觉的理解领会宏观政策,把它转化为自觉的行动,转化为企业和经济部门共同的行为。

三要关注市场背景和市场格局的变化。长期以来,我们对市场格局、供求关系和市场背景的研究不够,改革开放20多年来,市场经济经过一系列白炽化的竞争后,已经从短缺经济转变为过剩经济进而进入了相对稳定的行业垄断时期。

不同的市场发展阶段,对政府造成的影响是不同的,比如说招商引资、产业培育工作,由于资本流动性的弱化,就使我们引进和培育水泥产业、家电产业变得不可能,同时也造就了我们在氟化工产业发展方面的优势。这种变化的影响对企业来说又是不同的,所以我们要进行深入的分析研究。

四要关注资本市场的转折性变化。近段时间股票市场的激烈振荡,虽然总的方向是好的,但是也给个人的理财和投资方式带来了深刻的影响。国家已经重视到这个问题,并且把资本市场的建设和建立知识产权制度一起提高到了国家战略的高度,通过资本市场建设进一步改良企业的融资渠道,并促进企业的产权改革升级。

第一轮的企业改制以“卖”企业为主,完成了股权分置,建立了明确的企业法人制度,但是这并不是改革的最终目的,必须通过资本市场建设的促动作用,把企业建设和管理工作向建立现代企业管理制度转化。

在这样一个大背景下,高新园区要鼓励更多的企业上市,这不仅是企业的个体行为,更是建设区域金融环境的需要,通过资本市场建设进一步建立和完善企业建设和退出机制。

五要关注企业生成和发展模式的变化。回顾这些年的历程,一个企业的成长主要是走资本积累、积聚的过程,企业发展是从小到大的。

现在形成企业的各种要素在短时期内就能得到有效的整合,产生新的企业,企业的发展更多的是走合作、兼并的资本集中之路。如投资6个亿的中天有机硅项目就是在不到半年的时间形成的,接下去就要上马年产10万吨的有机硅单体项目,马上在高新园区就可以形成一个有机硅产业集群。

所以,我们要研究企业生成和发展方向性、趋势性变化,在招商引资和产业培育中有所作为。六要关注产业生成和发展模式的深刻变化。一个区域经济的发展很大程度上就是产业经济的发展,在短缺经济时代,由生产者主导的块状经济显现出很大的范围经济外部正效应,发挥了市场和原材料供应的优势,但是在生产过剩的经济背景下,传统的块状经济已经由于企业间同质同类产品的恶性竞争,其产生的外部负效应已经开始凸显。

新的产业集群形成过程中,其主导力量是政府和市场,作为生产经营组织者的单个企业只作为产业基础而存在,政府部门不能满足于政府无为、政策补位的思维模式,而要通过招商引资这种最大的政府经济行为在产业集群发展中有所作为,并要研究如何作为。

七要关注企业对政府服务需求的变化。企业对区域发展环境的需求主要包括五个方面:首先是对硬要素的需求,这是企业生存的基本条件,我们在改革开放初期搞的水、电、路的基础设施配套就是保障这一点;其次是服务性要求,包括成产性服务和消费性服务,也就是对区域城市化的需求,近年来衢州的城市功能和环境都得到了很大的改善,为招商引资创造了良好的环境;再次是对政策环境的需求,主要是税收政策和各类收费政策,经过几年的努力,这方面已经取得了明显的成效,但是各种收费政策容易反弹,我们要长抓不懈,把政策环境建设融合到全市的创业软环境建设中,体现在为企业提供的各项服务中;第四是对产业发展环境的需求,主要是产业配套的完善程度,现在衢州创办企业的有形要素的成本是低的,但是无形要素的成本偏高,说明我们的产业配套还不够;第五是对人才、信息、科技等软要素的需求。

当前我们的重点要放在加强产业配套和软要素的满足和保障上。

市委市政府年初提出了“两年活动”的要求,高新园区及各企业要高度关注政策变化,在“投资发展环境提升年”活动中,进一步改善企业投资环境。 关注发展阶段的变化首先要看到衢州工业经济的发展从整体上已经从工业化初期过渡到工业化中期,这是最大的一个阶段性特点。

目前全省已经处于工业化中后期的阶段,一个明显的特点就是以重化工业为主,衢州的经济发展相对滞后了,但是正好与全国工业经济建设处于相当的阶段,这一点对我们非常有利,特别是对高新园区这个区域来说机遇难得,要抓住历史性机遇。

高新园区经过五年的初步建设,目前进入了“二次创业”的阶段,研究阶段性特点对高新园区的影响,对政府行为的新要求非常重要,重点要研究创业环境的变化。

高新园区进入“二次创业”阶段后,重点要研究三种变化:一是从园区框架性建设为主进入框架性与功能性建设并重的阶段。要以山海协作示范区的征地工作、“厂中村”搬迁工作、园区中心区建设工作为重点,继续拉大园区框架,并关注功能性建设,以园区管理中心建设为功能性建设的集中点,进一步做好职工宿舍、交通公交、污水处理等配套服务项目。

二是从高新园区建设进入到衢化片区建设的阶段。

一定要在工作中确立和体现片区意识,加快与巨化融为一体。三是园区企业创业初期的变化。目前已经有一大批企业进入了生产(试生产)阶段,这对高新园区的管理和服务提出了更高的要求,尤其是园区安全和环保工作,由于化工企业的特殊性,往往在启动阶段显得尤为重要。

高新园区一定要研究和分析这个变化,把加强安全和环保的管理和服务作为工作的重中之重,并从这个方面入手,进一步明确“二次创业”的理念,实现产业的整体提升。

根据这些发展环境和阶段的变化,高新园区要进一步调整好自身的发展理念,主要是处理好十个关系: 一是工业化、城市化与市场化的关系。实践表明,城市化的发展,城市环境的优化能极大的推动工业化的发展,高新园区要站在培育产业高地,建设城市重要组团的高度推进园区开发建设,以城市化的标准来规范和管理园区的开发。

二是政府、企业和市场的关系。要把企业和政府都置身于市场经济中,建立一种互动关系,坚持“有所为有所不为”,政府强要强在产业引导、培育和服务方面,企业强要强在产业发展基础方面。

三是工业立市和生态建设的关系。衢州的定位是“生态屏障、绿色走廊和新的经济增长点”,需要明确,这个与我们发展工业不是对立的,从开化县近年的发展就可以得到例证,关键的问题在于发展什么样的工业,怎么发展工业。

四是产业转移和产业集群的关系。工业增长理论主要有产业转移、增长极和产业集群理论,我们要重点研究产业集群理论来知道工业建设,摒弃产业转移理论中被动消极的承接发达地区淘汰产业的意识,要从培育本地产业集群的需求有选择性的引进和接纳优质项目。

五是总量与质量的关系。要确立质量第一的理念,根据科学发展观又好又快的要求,积极引进大项目和高层次配套项目,在质的基础上实现量的扩张。

六是快与慢的关系。要坚定信心,摒弃“退二进三”的调整式发展模式,确立适当控制是为了更好的发展的理念,走优质增量的累积式发展之路。七是大与小的关系。从发展阶段上来看,外部条件已经不适合小企业的发展,从产业发展的配套需求上来看,目前的发展模式是现有大企业后有小企业。

高新园区一定要以大项目的引进为重点,坚定不移的抓战略性项目的引进。八是增量与存量的关系。

我们的增量经济主要是招商引资,对于存量经济的建设要抓两个方面,第一是现有企业的技改,第二是企业现有存量资源的盘活。九是压力与动力的关系。要给企业发展营造压力,特别是在资源要素的供给上要研究倒逼机制,使企业在倒逼压力中形成动力。

十是规范与管理的关系。以前是突破的越多发展的越快,现在是讲规范管理,只有科学合理才能实现长远发展。 二、全面认识产业集群,加快形成产业集群的格局 投资企业普遍反映,衢州的有形环境建设好,但是隐性要素的成本比较高,这说明我们形成产业集群的层次还不高。

在工业经济建设方面,我们要做两方面的工作:一个是加强企业管理层面的建设,就是企业家队伍的建设;第二个产业集群的培育。经委、开发区、科委等职能部门要重点吃透产业集群的理念,这是政府指导工业经济建设最根本的理论,是综合经济的范畴。

产业集群的形成主要有三个要求:一要引进战略龙头性项目。没有大项目就没有小项目。二要加强产业配套建设,包括配套性企业的引进。

三要建立和完善产业集群的支撑体系。目前高新园区要研究衢化片区的产业集群,目前衢化片区的产业集群还是原材料型的产业集群初级基地,产业的后续发展力不足,要明确产业发展的方向,积极促成各企业间有竞争又有合作的创新型产业集群基地。

怎样来加强和提升产业集群?主要做好五个方面:一是坚定不移的引进龙头性项目。要建立专门的符合氟硅化工产业集群发展要求的招商项目库,并充分的关注市场投资热点的变化,把招商引资工作反过来做,选择和引进质量好、投资规模大的企业和项目。

二是通过引进配套企业和鼓励现有企业突破技术壁垒,延长和加宽现有产业链,增强产业的整体创新力和竞争力。三是坚定的实行项目落地决策咨询机制。

这个机制的重点在于把好项目的布局关和服务关,实践证明是好的,下一步要把制度的重点放在项目布局上,包括巨化的项目一起纳入决策范围,增强统一协调性。四是做好产业布局的文章。首先是大区域的产业布局,市区的产业布局主要是经济开发区、高新园区以及廿里工业园区等乡镇功能区的产业分布和衔接,对高新园区来说重点是处理好与巨化的产业对接关系。

其次是高新园区内部的企业布局,重点是从安全环保和循环生产的角度进行规范管理,对企业安全生产、原材物料的综合使用、财务管理等方面提出明确要求。

再次是企业内部的空间布局问题,要从加强大配套,严控小配套的原则出发,控制厂区内部非生产性管理用房及员工宿舍的建设。五是把企业的安全与环保问题作为园区和企业生存和发展的前提来看待。

三、坚持以城市化的理念指导园区建设,提高园区建设工作的科学性。 过去一年,高新园区的基础工作都抓得很实,框架性建设和功能配套都有了新得进展,框架建设方面,交通道路建设,征地拆迁工作及“厂中村”整治工作都取得了不错得成绩,功能性建设方面,园区各项功能配套进一步强化,管理中心建设开局良好,各项专项规划也得到了完善。

下一步园区建设的关键是要重视规划的实施,把握城市化的标准,进一步提升管理中心的城市化功能。

四、适应开放性管理的要求,提升开发区的管理水平。 现在的开发区、园区的管理已经发生了变化,特别是宏观调控政策实施以后,国土、规划、建设、环保、安全等管理部门的垂直化管理体制,进一步打破了以前开发区封闭式管理的模式,“一幢楼办公、一站式服务”都已经很难做到,如何适应这种变化?首要的是进行工作流程的再造。

也就是进行政府管理方式的改革,通过部门间工作流程的整合再造,不断的完善项目决策咨询机制。

一是完善招商信息的甄别机制。二是把握好项目决策的标准。以产业布局、企业素质为重点把好项目质量关、产业布局关、企业经营班子素质关和项目建设服务关。三是把好项目落地过程中的时间关,对不在约定时间内完成投资的项目坚决回绝。

四是把好项目的竣工验收关。由市经委牵头,开发区园区做好基础性工作,逐步建立对项目投资密度、经济密度、资源利用率等即定目标实现情况的考核机制,根据结果兑现各种企业优惠政策。

这些都是部门间的外部工作流程改革,对于园区的内部工作流程,各处室、分局要加强工作衔接,提高办事能力和适应环境变化的能力。其次是确立精细化管理理念。精细化管理的内容很广,首先是在规划和建设层面的几个转变,一是由重规划转向重设计工作,规划和设计是两码事,规划强调的是规范,设计是个性特色的一种张扬。

规划、建设分局及分管领导要注重设计理论和设计问题的研究,项目设计尤其是建设项目的设计要注重人性化,园区中心广场及休闲公寓的建设都要体现人性化。

二是由注重厂区外部规划转向注重内部规划设计的服务和控制,这是精细化管理的一个重要内容。三是加强学习。学习孕育观念,观念决定行为,学习的观念要不断的强化,其中第一位的是对产业理论的学习。

我要求高新园区的同志学习产业集群的理论,对于一些共性的问题每一个人都要掌握,这是履行政府职能的一个基本要求,通过这种学习可以不断的提高把握规律的能力,提升运用规律的能力。还有就是要充分的关注廉政建设的问题。 (根据录音整理)