王立彤的妻子 王立彤同志在全区金融改革创新工作会议上的讲话摘要
王立彤同志在全区金融改革创新工作会议上的讲话摘要
(2012年6月13日)
下面,我讲四点意见。
一、以战略的高度充分认识“金改”机遇
经过改革开放30多年的资本积累、财富积累和改革探索,鹿城不但民营经济发达、民间资本雄厚,而且金融机构集中、金融生态环境良好,是温州地区资本市场最活跃、金融机构最健全、金融人才最集中,同时也是民间金融问题较为突出的区域。从我们量大面广的产业来看,还都是集中在制鞋,金融要成为21世纪未来朝阳产业目前还是不够的。所以这次温州金融改革综合试验区获国务院批复,是我们的重大机缘,为鹿城全面承接“金改”建设各项任务、推进区域发展转型跨越提供了历史性的机遇。
(一)转型是发展的战略主题。城市作为工业化、现代化乃至晚近的全球化的重要表征,比乡村指向更加先进的文明及更加先进的生产和生活方式,极具集聚效应、辐射效应,是区域竞争力的核心载体。现代经济就是城市经济,城市经济占比95%以上。
作为核心城区,只有通过新型城市化,才能为新型工业化提供良好的平台、环境和动力支撑。只有现代化的大都市才能集聚人才、资金等各类高端要素,才能促进经济转型发展。有学者将人类社会发展划分为“农业经济时代”、“工业经济时代”、“服务经济时代”和“创意经济时代”四个阶段。
鹿城的三产比重目前是70%,在全市是高的,但其中现代服务业只有25%,正是传统经济向服务经济转型的关键时期。如何实现成功转型、实现高端要素的集聚和城市能级的提升,就需要腾出空间、腾笼换鸟和城市有机更新,就需要通过搭建高端的平台、培育高端的才人,来引导发展高端产业,进而带动城市治理方式、生活方式、城市形态的转变。
温州自古就是一座商城,在金融市场、资本市场演变之前的货币市场,历史悠久,异常发达。
处在转型发展的历史大局和温州这个大都市圈的中心,鹿城走差异化、特色化、优势化、集约化发展之路,传统密集型产业应该要慢慢地淡出历史舞台,因为我们要素市场化不高,要学习台湾资金要素搞活,劳动力价格提升,因此实施转移也是结构调整、实现转型。
(二)金融是鹿城的战略文章。改革开放以来,温州率先实行市场化改革,极大地放开并活跃了民资、民力、民营,促进了工业化和城市化的原始积累,也因民间借贷的活跃削弱了国有和城商行的系统风险,为温州成为全国金融生态城市作出了重要贡献。
但是温州的金融发展一直以来还仅处于传统意义上的金融阶段,而且由于受体制等要素制约,泡沫化倾向越来越大。首先是民间借贷不规范,一直处于地下运行,暗中操作,缺乏风险防控,带来了去年以来的局部金融风波。
今年1-5月份,我区民间借贷案件收案标的月均还维持在同比增长300%左右,金融借款案件收案标的维持在月均增长10倍以上。这就像病来如山倒,病去如抽丝,多米诺骨牌很快就倒掉。其次是政府作为不到位,突出的表现就是“两多两难”问题,即中小企业多而融资难、民间资本多而投资难。
因企业得不到及时有效的直接融资和间接融资,缺乏资本融通,造成了企业的普遍低小散。再次是金融市场层次低。虽然我们有25家银行金融机构,也有保险、证券、多种交易市场等金融方式,但是还都处于非常不发达的阶段,整个投资交易市场并不像我们的民间借贷那么活跃,还不能有效提供企业转型发展需要的金融支撑,并滋生了很大的系统性风险。
还有就是金融支撑作用小。温州有6000亿元的民间资金,过去五年温州人在全国各地的实业投资累计超过3000亿元,实际在温州投资的只有1300多亿元。但鹿城作为温州的中心城区,金融业还不是支柱产业。2011年金融业增加值110.
2亿元,占生产总值比重17.3%,仅高于温州全市平均7个百分点,低于杭州下城区的28.8%,宁波海曙区的22.1%,中心城区集聚效益还没充分发挥。美国的金融业占GDP比重达到25%,很多金融聚集的城市,这一比例甚至达到40%以上。所以,我们要抢占金融高地,辐射全区域、辐射全国,与海西区、台湾对接交流合作,这也是鹿城转型发展的必解之题和战略需要。
(三)“金改”是转型的战略机遇。在转型发展的关键时期,有这么好的机缘,非常难得。要继续保持和不断营造先发性优势,必须不断创新发展模式,奋力走在改革前列。金融是高端要素,金融集聚区必须依附并生长在城市的中心区域。
鹿城作为温州商服最为发达、智力最为密集、环境最为优良的城区,是这次“金改”的最大受益者,必将极大地激发城市转型发展的动力和活力。不仅为加快金融改革创新和实体经济转型升级带来历史性机遇,而且对加快向“创首善之区、建幸福鹿城”目标迈进具有重大的现实意义。
首先是极大地推进经济转型升级。“金改”将进一步完善金融体系,不仅是金融机构会进来,全国一些优秀的服务业、资本市场、交易市场都可以进来,包括一些金融机构将更加细化具体地为中小企业提供金融服务,将进一步加快金融改革创新,为民资投资、小微企业提供服务,通过金融的融通功能迅速帮助企业做大做强,也因此会提高每平方公里的投资强度、GDP产出和税收收入。
其次是极大地推进城市转型发展。有什么样的产业结构就有什么样的从业人员。金融服务业属于智力密集型的高端产业,它在推进产业结构调整的同时,也实现了城市的有机更新,带来了城市的环境优化和社会的有序管理。这也是提升“三生五感”和“创首善、争一流”的重大契机。
再次是极大地提升中心城区地位。金融服务业依托于实体经济,集聚辐射于区域经济,全国唯一的金融综合改革试验区更是吸引和服务于全省乃至全国经济。改革,就是不断放开一些“闸门”,这个“闸门”就是行政资源,通过“金改”带给我们在特殊行政资源的不断倾斜。
抓好这次“金改”机遇,我们不仅能够破解“两多两难”问题,更可以通过拓展改革金融创新,使鹿城的金融业走在现代经济的前头、走在区域发展的前头,形成金融集聚区、区域性金融中心,抢占区域发展制高点。
因此,我们必须立足鹿城、服务温州、放眼全国,把金融综合改革作为解决“两多两难”问题的战略举措,作为深化要素市场化改革的核心任务,作为加快实体经济转型发展的重中之重,完善体制机制,强化要素保障,推动发展方式由资源驱动向投入、创新、财富驱动转变,实现经济金融又好又快发展。
二、以高度的站位深入谋划“金改”工作
我们要按照国务院“十二条”精神和省、市的统一部署,按照在中小企业金融服务创新上先行先试、民间融资规范上先行先试、多渠道破解“两难”问题上先行先试、在信用建设和风险防范上先行先试等“四个先行先试”的要求,围绕“创首善之区、建幸福鹿城”总目标和“三四五”总战略的实施,把“金改”工作作为推动鹿城金融支柱产业与城市转型发展的重大战略来抓,以服务实体经济和产业转型升级为核心,突出破解“两多两难”,围绕“一个目标”,打造“两个中心”,做到“三个先行”,处理“四个关系”,实现“五大突破”,确保试点承接工作取得实质性成效。
“一个目标”就是建设金融强区。“两个中心”就是打造区域性中小企业金融服务中心和民间财富管理中心。
“三个先行”就是尽快建成民间融资规范发展先行区、小微企业融资便利先行区和地方金融改革创新先行区。“四个关系”就是在金融改革创新发展过程中正确处理好实体经济与金融发展、市场化运作与政府引导、金融改革创新与金融风险防范、金融综合改革与其它配套改革的关系。
“五大突破”就是在总部金融机构培育、资本市场建设、区域金融创新、金融体制机制创新、金融服务支持地方经济发展等五个重点领域和关键环节取得新突破。为此,必须牢牢把握以下五条原则和要求:
一是必须主动承接、主动担当。金融是现代经济的核心,鹿城是温州现代经济的中心。全区上下务必要树立“温州搞金改”就是“鹿城搞金改”的机遇意识、责任意识和担当意识,深刻理解承接“金改”工作大局所履行的职责与义务,担当好国务院的“十二项”任务,实践好“金改”“五十条”意见,享用好各项政策红利。
二是必须先行先试、率先而为。必须大力解放思想,大胆地尝试,勇敢地改革,大胆地突破常规。不能光照着书念、光照着文件套,必须推开“玻璃门”、拆开“弹簧门”。凡是有利于破解“两多两难”、有利于城市转型、有利于城市民生的,都要大胆地突破、大胆地创新、大胆地激活现有模式与体制机制。
三是必须政府引导、项目运作。“金改”工作的顶层设计,上面已明确了方向,解决了“干什么”的问题,接下来就是我们“怎么干”。我们要通过政府引导、市场化运作和项目化管理,通过重点改革项目的具体实施与探索创新,把每项任务都落到实处,为全市、全省乃至全国积累经验、提供借鉴和示范价值。
四是必须重点突破、风险可控。以防控金融风险为着力点,在工作中切实做到既勇于探索、积极推进,又稳妥有序、防范风险,防止系统性、区域性金融风险。检验“金改”成效关键的一条,在于是否真正为民营企业与民间资本搭建了稳健实际管用的渠道和桥梁,是否真正有效破解“两多两难”问题,推动民营经济与民间金融的融合互动、健康发展。
五是必须统筹兼顾、配套推进。金融市场是全国性市场,金融改革是高端要素改革,“金改”工作必须放在全局中来谋划实施。不仅要着力抓好企业规范、社会诚信和人才支撑等方面基础性建设,还要重点落实经济转型、城乡统筹、优化环境等各方面具体项目,协力抓好“金改”的历史性机遇并构筑制高点。
三、以扎实的举措加快推进“金改”建设
温州这次成为中国金融改革创新的试验区,我们要乘势作为,大胆探索,有组织、有计划、有步骤地开展先行先试,全力建设金融综合改革试验区,为全国金融改革提供经验。
一是发展总部金融,建设金融强区。加快推进地方金融多元化体系,引进全国性金融机构在我区设立小企业信贷中心、小企业金融中心等小企业专营机构,解决中小企业、小微企业融资难问题。加快温州金融集聚区建设,培育引进一批经济贡献突出、产业辐射带动强的金融法人机构或区域性总部,市区联动重点规划建设滨江商务区7幢金融总部大楼。加快引进国内外各类金融机构,完善金融产业链,把车站大道建设成为富有特色的金融大道、金融街区,提高金融服务档次和水平,形成金融业态聚集发展态势。加快筹建鹿城金融广场,确保7月份挂牌运营,打造资本管理机构集群,提升金融服务实体经济水平。用2年时间打造成温州中小企业综合金融服务中心和金融综合改革试验基地。用3年时间把我区建设成为区域性民间资本管理机构集聚区和民间财富管理服务中心。“十二五”期末,金融业增加值达到200亿元以上,占生产总值比重为25%以上,对生产总值的贡献率达到45%左右。
二是健全金融体系,打造创新智城。引智重于引资。依托智慧城区建设,实施“金融引智”工程,像抓招商引资那样抓招才引智,设立金融专家咨询委员会,筹办地方金融风险控制研究中心,实行企业抱团引智,实现引智资源的共享。开展民间资本管理公司和农村资金互助社试点,采取集约化、专业化管理方式,鼓励和引导民间资金有序进入我区项目建设、优质企业等实体经济领域,转化为符合经济社会发展需要的产业资本。健全服务小微企业的金融组织体系,坚持国有金融组织与民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与外地金融机构共同发展,逐步形成多层次、广覆盖,互为补充、良性竞争的金融组织体系。率先启动鹿城农村合作银行股份制改革并增资扩股,今年新增3家小额贷款公司,推动小额贷款公司转为村镇银行试点,完善农村金融体制和强化农村金融服务。
三是创新金融产品,培育资本市场。围绕建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系,引导涉农金融机构加大信贷投入,积极推进金融产品和服务创新工作,支持各银行机构推出科技贴息贷款、税源经济贷款、农房抵押贷款等支农支小的信贷业务。支持保险机构开展小额贷款保证保险和信用保险。开展设立财政资金参与的产业引导基金和城市有机更新股权投资基金,整合在外温商和本地优质企业资本资源,争取建设境外投资贸易咨询服务中心和温州人资产管理服务中心,形成投资一条龙服务体系。积极推进企业上市,推出专业财务顾问服务、结构性融资、资产管理等金融服务,开通绿色审批通道、减免相关收费等优惠政策,打造我区拟上市企业金融服务平台。力争“十二五”期间达到上市公司5家,培育上市后备企业10家以上,今年要完成2家以上企业重组或股改。推动企业利用债券市场融资,争取在中小企业私募债试点上取得突破。
四是强化金融监管,优化金融生态。更加注重防范和控制金融风险,促进民间金融阳光化和规范化,全力做好温州民间借贷登记服务中心试点。加快建立融资担保体系,全面完成融资性担保公司规范整顿工作,初步构建起以大型政策性担保机构为龙头,以多体制竞合发展的融资担保体系。
完善地方金融管理体制,建立金融联席会议制度、经济金融信息互通制度、重大事项通报制度,完善《金融应急预案管理办法》,加快在线实时监管系统建设。加强社会信用体系建设,整合信用信息资源,建设鹿城综合信用服务平台,建立和完善信息共享机制,加强守信失信奖惩机制建设,逐步建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的覆盖全社会的征信体系。
建立地方金融管理局,与区金融办实行两块牌子一套人马。
制定出台资本运作类机构监管方案,加强对各类金融组织和融资性中介机构的监管和服务。组建涉嫌金融犯罪侦查支队,建立金融仲裁院,严厉打击非法金融活动,维护公平公正的经济金融秩序。
四、以强大的合力全面强化“金改”保障
金融综合改革,不是单一工作,是一项智力和力量密集型、涉及方方面面的系统工作。全区上下要以强烈的责任心和使命感,加强组织领导,明确工作责任,落实政策措施,营造良好环境,凝聚各方合力,全面把改革创新工作任务落到实处。
一要坚持“三强化”。强化学习保障。各部门和街镇主要负责人要认真学习现代金融知识,努力掌握金融规律,认真研究金融问题,努力成为金融领域的“行家里手”。强化人才队伍。要继续通过“内外温州人”网络,向全国全世界引进高层次金融机构人才,通过加强对金融高管和高端人才的激励政策,吸引和集聚更多的高层次金融人才来鹿城,为我所用。强化环境建设。通过加快金融集聚区、金融街建设,完善硬条件。通过权力下放,缩短审批流程,进一步完善金融发展的软环境。
二要建立“三机制”。建立省市区联动机制、社会各方联动机制,上下互动,合力推动,鼓励民间金融组织和民营资本积极参与,提高金融改革的参与度。建立责任考核机制。对在金融改革工作中表现突出的干部,在年度评先评优中予以充分体现和倾斜。建立媒体互动机制。加大宣传力度,各类新闻媒体上开设专栏,加大宣传、推介和互动力度,形成有利于金融改革发展的良好氛围。
三要做到“三完善”。加快完善社会信用体系。建立综合信用管理平台以及其他各类体系,切实解决民间信用不对称问题。加快完善银企对接机制。通过“进村入企”等活动,帮助银行更加全面了解企业发展,让企业了解金融产品,切实优化金融服务。加快完善金融法治体系建设。以金融法庭成立为契机,加强金融消费者和投资者合法权益保护,规范和引导民间借贷健康发展。
同志们,推进金融改革创新,是鹿城转型发展的新机遇、新动力,事关鹿城长远发展的战略全局。我们一定要全面贯彻落实国务院和省市党委、政府的战略部署,坚定信心、锐意进取,举全区之力、集各方之智,加快推进金融改革创新,为“创首善之区、建幸福鹿城”而不懈奋斗。
