彭国甫岳阳政绩 岳阳县党政绩效评估有效推进党政管理创新

湖南岳阳县突破传统的政府绩效管理模式,将评估对象由省、市政府绩效评估确定的政务部门拓展到党委部门和乡镇、县直各单位,采取考、评、议相结合的办法,多角度、全方位地综合评价各单位的年度工作绩效,激发了干部队伍活力,使干群关系大大改善,信访人数同期下降一半。专家认为,这一模式有利于克服政府绩效评估的缺点,有效推进党政管理创新,应作为深化行政管理体制改革和促进各项工作进步的总抓手。

 ——党政部门同一起跑线接受考评

近年来,岳阳县在贯彻落实科学发展观的过程中,积极探索建立与县城经济社会科学发展相适应的正确政绩评价体系。上个世纪九十年代开始,县里工作考评全部由考评办负责,年终进行一次,不涉及县委常委所在部门,不涉及县里法院、检察院等县处级单位。一些干部反映,这种考评范围窄,主观成份多,且所有单位不分职责职能和条件好坏,只一个指标,考核方式欠公平。

2004年,岳阳县委主要领导意识到这个问题,改为票决制,但没有具体考核指标。具体是每年年底,县级领导、部门负责人、乡镇党委书记集中到各单位察看后,回到会场,进行单位述职,投票,乡镇和县直取前几名再由县委常委票决选出先进。

岳阳县一些干部认为,这种自我认绩、现场察看、集中测评几步组成的评议考核,由于测评的主体几乎全部由各单位评分负责人组成,他们在投标过程中不可避免地会从本单位利益及个人好恶出发,从而使测评结果掺杂了过多主观因素,容易造成人缘关系好的当先进,人缘关系差的当后进的不合理现象,明显缺乏公正性。

2009年,原湘潭大学党委书记彭国甫调任岳阳县委书记后,在岳阳县积极倡导开展党政管理绩效评估工作。他们根据各单位实际情况,分类考核。县直单位按职能类型和服务对象的不同,分为副处级单位、经济管理部门、经济服务部门、公共服务部门等七个类别,乡镇工作按基础条件好坏,分为两个类别。绩效评估的内容分为基础工作指标和动态管理指标两大类。

岳阳县党政管理绩效评估办主任李传忠认为,这次绩效评估工作最大的亮点是实现了党务管理和政务管理相结合。县里在确定指标体系上,把党务管理和政务管理全部纳入绩效评估范围,将县“四大家”机关、县直部门、乡镇机关工作人员全部纳入绩效管理,实现党务、政务工作齐抓共管、各负其责、相互配合的“大合唱”。

岳阳县政协办公室主任龚绪海介绍,以往,政协履行参政议政、民主协商等职能,但一年内到底办多少提案,搞多少调研,内部没有量化。上一级政协跟县政协只是指导性关系,没有隶属关系,同级党委对政协也没硬指标,政协基本上是个务虚的单位。去年以来,政协承担的职责十分明确,明显感到肩上的担子重了不少。

记者了解到,今年县里对政协办公室的日常评估指标中,基础工作指标分为履行职责、民心恳谈、文明创建、作风建设四大项,动态管理指标主要包括创建文明城市等在内的“五创”提质工作。

岳阳县一些干部普遍反映,这种分类考核法让各单位在同一起跑线上竞争,充分体现干部考核中的公平、公正原则。岳阳县工业局局长赵新文说,以往对各单位的考核,县里就一套指标,忽视了各单位原有的基础有差距及工作性质有差别等客观因素,一些工作基础差的单位就是累死了,也当不了先进。这次县里充分考虑评估对象之间职责职能及工作基础上的差别,并采取措施分别对待,使小部门开始也有大作为。

据了解,岳阳县这次党务、政务一起进行的考评,以年度为周期,年初制定绩效评估指标,实行日常评估和年终评估相结合,主要指标包括基础工作指标、动态管理指标、特色创优指标,内容涵盖政治、经济、文化、社会各个方面。目前,全县共有98家县直单位、20家乡镇参与考评。

 ——评估结果有效应用激发干部活力

岳阳县党政绩效评估按照奖优、治庸、罚劣的原则,建立绩效评估奖惩机制,并实现季度通报,半年讲评,一年考核的制度。城关镇党委书记方卫兵说,以前考核时,平时工作差点,到年底还可突击一下,现在,每天都必须考虑工作上的事,生怕排名靠后,谁都不肯服输。

特别是半年度的讲评会上,几百名中层参加,绩效评选办通过幻灯的形式,将各乡镇、部门工作用曲线图反映出来,附上主要负责人的照片,工作先进的单位,主要负责人头上彩旗飘飘,排名在后面的单位,主要负责人头像下是警示标志。“心理压力很大。”

岳阳县规定,将评估结果作为考核单位领导干部政绩和工作人员业绩的重要依据,对被评为年度优秀或良好等次的评估对象,县里在使用干部时作提拔、重用班子成员的基本条件;对被评为年度一般等次的评估对象,单位班子成员不得提拔使用。

记者从岳阳县委组织部了解到,根据这一奖惩机制,今年以来,岳阳县委将2009年评为绩效评估先进单位的47名干部调整到主职岗位上来。县委办公室2009年绩效评估为优秀等次,在今年初的干部调整中,有7名干部得到提拔重用。他们还优先从3个绩效评估优秀等次乡镇中选拔3名优秀干部充实进县直单位。另外,14名领导干部因去年度绩效考评排名靠后,被取消提拔重用的提名资格。

月田镇镇长彭华认为,党政绩效考核,触到了干部灵魂深处。去年,基础工作指标中,镇里社会治安综合治理和禁毒两项工作不到位,扣分不少,使个人前途受到影响,本来自己已作为乡镇党委书记人选,但因为考评靠后没有获得提名。

今年,他将镇里66名吸贩毒对象摸底后,对吸毒者进行管控,对贩毒者进行打击,并严厉打击赌博犯罪。同时,镇里每晚派4名干部在集镇进行巡逻值班,在村里组织党员和村干部打更巡逻,社会风气大有好转。上半年全镇工作一跃而为同类乡镇的第二名。

信访工作是反映一个地方干群关系的晴雨表。绩效考评激发干部活力,改善干群关系。岳阳县信访局提供的资料显示,2009年以前的3年,该县信访工作在岳阳市连续3年排名倒数第一,去年实现党政绩效考评后,干部作风大变样,群众情绪稳定,一跃为全市先进县,今年头8个月,到市以上的上访人数下降51%,到县上访人数下降49%,按上访量、信访制度制定等分类考核,信访工作在全市遥遥领先。

——评估指标体系有效推进党政管理创新

岳阳县构建以党政管理为主的评估指标体系,在实际运用中起到“指挥棒”和“助推器”作用,有效地促进了全县各项工作。

首先,促进了民生改善。记者了解到,绩效评估加大了公众评议权重,把群众满意作为考核评估的根本依据,民生保障和改善的长效工作机制初步形成。近两年,他们攻克了东洞庭湖渔民上岸定居和解困等三大历史遗留的重大民生问题,得到湖南省委的充分肯定。

其次,推动了经济发展。去年,岳阳县GDP同比增长16%,社会消费品零售总额、规模工业增加值、全社会固定资产投资、财政总收入分别同比增长两成以上,县域经济保持了良好发展势头。

再次,转变了干部作风。以开展党政管理绩效评估为契机,岳阳县大力开展“有为才有位,有位更有为,不为乱为就让位”作风建设主题活动,一批扎根基层、扎实工作的干部得到提拔重用,32起“不为乱为”的典型案件、35名党员干部受到查处。

绩效考评专家、湘潭大学公共管理学院副教授盛明科认为,党政管理绩效评估模式消除了政府绩效评估的盲点,同时又尊重了党委及其部门与政府及其部门在推进地方经济发展、社会建设方面协同合作的现实,绩效评估是行政管理制度创新的有效管理工作。

另据了解,为进一步完善绩效考核体制,岳阳县决定在制定科学的指标体系,规范绩效评估程序和强化结果运用上下功夫。岳阳县委副书记汤森林介绍,指标体系中评估乡镇的指标应既包括经济发展指标,也包括社会进步、民生改善等指标,以推进各乡镇经济社会协调可持续发展。

他介绍,评估程序上,由日常评估,年终评估,反馈、申诉、投诉与复核,结果公布等步骤组成,环环相扣,顺利推进。同时,本着奖优、治庸、罚劣原则,更加严格评估结果的运用,使之真正成为促进各项工作进步的总抓手。