吴必虎什么是旅游 推进全域旅游:为什么、怎么做、啥目标?

     3月5日,在第十二届全国人民代表大会第四次会议上,国务院总理**在政府工作报告中提出,“要落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。”  

     迎接正在兴起的大众旅游时代,我国旅游业已经做好了战略部署。今年年初,一场具有深远意义的变革拉开序幕。在1月29日召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早做了题为《从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告,并发表了《全域旅游大有可为》的署名文章。  

     李金早指出,新形势下,我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式,推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。推进全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要途径,是旅游业提质增效可持续发展的必然选择,是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式,符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势,代表着现代旅游发展的方向,是新时期我国旅游发展的总体战略。

与世偕行  上升到国家旅游发展战略   

     为什么要在全行业推进全域旅游?为什么要把全域旅游上升到国家旅游发展战略的高度?  

     推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求,是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求,是推进供给侧改革的重要抓手,是推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择,是顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求,是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体,是全面提升旅游国际竞争力的规律使然。”李金早说。  

     李金早进一步解释到,在我国旅游发展的初级阶段,主要是建景点、景区、饭店、宾馆,这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。旅游业发展到现在,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用更加广泛,时代赋予旅游业的责任也空前加大,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。  

     从整体态势来看,我国旅游业全面实现了“十二五”规划目标。尤其是在2015年,全国旅游行业全力推进“515战略”,在旅游扶贫、文明旅游、厕所革命、旅游外交、“旅游 ”、市场秩序、旅游投资、红色旅游等方面不断改革创新,有效发挥了旅游在稳增长、扩内需、促改革、惠民生方面的积极作用,产业自信、行业自信、事业自信不断增强,这为全域旅游战略的提出奠定了坚实的基础。

     同时,我国旅游业从来就具有勇于担当、主动作为的时代精神。“十三五”时期,我国旅游业将继续处于黄金发展期,同时也是产业结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期。通过推进全域旅游,不仅会实现旅游业自身的发展,更将为国家经济转型和社会发展做出新的更大贡献。  

     李金早提出,全域旅游是空间全景化的系统旅游,是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。具体要实现几方面转变:从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变,从门票经济向产业经济转变,从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变,从粗放低效旅游向精细高效旅游转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游 ”融合发展方式转变,从旅游企业单打独享到社会共建共享转变,从部门行为向党政统筹推进转变等。

     “全域旅游具有战略全局性、方向引领性、问题针对性、普遍指导性、现实可行性,顺应现代旅游消费需求升级趋势的战略方向,能有效地推进旅游业转型升级,对全国旅游业发展具有普遍指导性,深度契合四个全面、五位一体建设、五化同步等国家总体战略部署。”中国旅游智库秘书长石培华在解读全域旅游的特点时说。  

     北京大学旅游规划研究中心主任吴必虎在评价全域旅游的战略地位时说:“五大理念是全域旅游的引领性指针,全域旅游是贯彻五大理念的综合载体。全域旅游既是供给侧结构性改革的重要领域,也是创新发展理念的重要实践领域。”   

追本溯源  来自实践不断探索  

     “全域旅游是将各地开始萌芽的理念升华成为系统的理论,将零散的实践探索提升为发展战略。”石培华说。  

     科学的理论来自于不断地探索实践。全域旅游也有一个从实践上升到理论的过程,而全域旅游在地方的最初探索之一也恰是从时任桂林市市长李金早开始的。  

     20世纪90年代末期,桂林仍然是一座建筑物破旧、内湖水质恶化、市容不佳的城市,犹如“一个漂亮的姑娘穿着破烂的衣裳”。1999年8月23日,为让桂林焕发新活力,在李金早的主持下,桂林市政府正式启动了“两江四湖”工程。

在短短3年时间里,一个“城在景中,景在城中”的山水城市规划初具雏形。全域旅游初探索,桂林成功地走在了当时全国同类旅游城市的前列。经过几十年的发展,以“两江四湖”建设为龙头,桂林全域旅游范围扩大到全市,城市品位全方位提升,旅游产品档次和竞争力大幅提高,广大市民和游客从**享旅游城市发展的成果和实惠。  

     苏州全域旅游初探索水到渠成。经过多年的发展,苏州旅游产业基础雄厚,旅游业在全市经济社会发展中的带动作用明显,作为服务业龙头和全市支柱型产业的地位较为稳固。2015年9月,苏州市明确将旅游业作为服务业龙头和全市重点支柱产业打造,要求通过旅游产业的发展促进城市转型升级和服务提升,发展全域旅游成为市委、市政府的重点工作和全社会的共识。

如今的苏州,城市旅游和乡村旅游均衡发展,旅游公共服务与城乡公共服务持续接轨。  

     “全域景区建设,就是在演奏一曲委婉动听的田园小夜曲,使城乡边界越来越模糊、城乡生活品质越来越接近、城乡百姓幸福指数越来越提升。”海南省琼海市副市长孟维华形象地向记者描述琼海的新貌。地处海南岛的琼海市充分利用国际旅游岛建设的政策机遇,在2012年提出了以“打造田园城市、构建幸福琼海”为发展战略,走城乡发展一体化的路子,建设全域5A级景区。  

     与前三个城市的全域旅游初探索不同,湖北远安和四川九寨沟把发展全域旅游作为扶贫攻坚的重要抓手。  

     近年来,地处鄂西山区向江汉平原过渡地带的湖北远安县生态旅游发展异军突起,湖北省委**李鸿忠称其为“绿色湖北、美丽荆楚的典范”。这一切得益于远安县委、县政府确立的“新型工业立县、全域旅游富民”发展战略,将全域景区化提升为全域旅游,着力构建全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游的生态大社会。

远安逐步由昔日湖北西部山区小县一跃成为中外游客心中的“生态净土”。  

     “开展‘全域九寨’的主要目的之一是‘脱贫攻坚’。”四川省阿坝州委**、九寨沟县委**罗振华在接受记者电话采访时说,一直以来,九寨沟县旅游业发展模式单一,导致产业链不长,辐射带动不强,旅游富民的潜力和活力未得到充分激发。

发展全域旅游进一步促进了旅游业转型升级,提升了九寨黄龙精品旅游区建设水平,更加起到了脱贫攻坚的引擎作用。借助旅游之力,全县贫困人口从2011年的13443人下降至目前的6289人,农牧民人均纯收入从2011年的4700元增加至2014年的7952元,年均增长23%。   

山清水秀  展现未来美好画卷  

     “城在园中、村在景中、人在画中,这是在其他地方很少见的景致,确实让人眼前一亮。”今年春节,来自北京的游客杨先生说。  

     孟维华介绍,自建设全域田园城市以来,博鳌、中原、潭门、塔洋、万泉等特色鲜明的风情小镇逐渐成为琼海新的旅游吸引物。今年春节,博鳌小镇上,海的故事等特色咖啡馆,周边的博鳌亚洲论坛会址等景区及博鳌乡村公园到处是熙熙攘攘的游客。

田园绿道、嘉博路绿道吸引了众多岛内外的骑行爱好者,潭门镇的海贝工艺品店吸引了大量的游客,中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇、万泉水乡也都有大批游客到访。  

     李金早在《全域旅游大有可为》的署名文章中,全面展示了全域旅游的美好图景:全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游带动作用;全域按景区标准统筹规划建设;构建全域大旅游综合协调管理体制;全域发挥“旅游 ”功能,使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛,形成新的生产力和竞争力;全民共建共享全域旅游。

“全域旅游既要让建设方、管理方参与其中,更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游得顺心、放心、开心,也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。”  

     如何理解实践中的全域旅游?石培华认为,全域旅游是一种发展新模式、新战略,旅游工作将从局部工作变为全局工作;是一种旅游目的地新形态,是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地;是一种新的综合改革平台,围绕旅游统筹经济社会各方面发展;是一种新的复合型空间,各种要素聚合、各种功能叠加、各种价值放大、各种利益共享。

     在全域旅游发展过程中,各地在边摸索边实践的过程中,也存在着一些不足。为此,李金早指出,推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店,恰恰相反,全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。

推进全域旅游并不是到处进行旅游开发,而是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游要分步推进,切不能搞运动,不能刮风。推进全域旅游要因地制宜,突出特色,不可简单复制、粗暴克隆。全域旅游不可无序而为,一哄而起。  

     “实施全域旅游,是一项复杂的系统工程,需要进行系统的改革创新。”李金早提出,要创新发展战略,改革管理体制;要创新经济社会发展规划和旅游规划,改革评价体系;要创新投融资体制机制,创新旅游业态;同时,要试点先行、示范引领。  

     据了解,国家旅游局已经向社会公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单,海南省和北京市昌平区等262个省市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。通过验收的,正式列入“国家全域旅游示范区”名录。 

     立足当前,展望未来,我们有理由期待和相信,全域旅游将带来许多方面变革。全域旅游将成为经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎,将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体,将成为促进社会变革的新动力,将成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措。

”李金早在展望全域旅游发展时说。  滚滚春潮中,大众旅游时代的全域旅游蓝图已经徐徐展开。