王思斌的研究理念 “五大发展理念”在示范区建设中的应用研究
“五大发展理念”在示范区建设中的应用研究
第三版
广东顺德检验检疫局 方剑锋 杜奕华
顺德是全国知名的花卉之乡,是全国最重要的出口基地之一。然而,2014年以来出现的出口额大幅下降问题给顺德敲响了警钟。为此顺德检验检疫局与顺德区政府于2015年签署合作备忘录,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,共建国家级出口种苗花卉质量安全示范区,着力促进顺德种苗花卉产业的质量提升和良性发展。
创建示范区彰显促进外贸“三大优势”
创建示范区是质检总局推动的一项旨在提升行业质量安全水平,扩大外贸出口的重要工作,它集中体现了三方面优势,即:一是通过构建疫情疫病防控监测体系、质量安全标准化体系以及预警通报与应急管理体系,提升质量供给水平;二是通过打造标准化、科技化的现代种苗花卉产业,打造质量供给“高地”,推进“三同”工程实施;三是支持传统种苗花卉产业实现创新提质、增效和“绿色”发展,实现地方经济转型发展,促进高品质种苗花卉产品由出口保障向全面共享转变。
加强示范区建设要推广“四个经验”
创建示范区是检地双方紧密合作的必然结果。从顺德示范区的创建经验来看,促进示范区建设:一要加强政策宣传,帮助地方政府了解创建示范区对实践“五大发展理念”,促进地方经济转型升级的重要作用;二要构建质量体系,强化质量监督,坚定政府充分利用检验检疫部门的技术优势、管理经验和通关便利措施建好示范区;三要搭建服务平台,强化技术支撑,促使地方主动健全检地合作机制,搭建公共技术服务平台,提高质量监管效率;四要出台检疫便利措施,促进外贸通关便利,实现扩大出口。
建好示范区推动“五个转变”
顺德出口种苗花卉质量安全示范区通过完善质量安全监管,不断提升质量供给水平,推动产业实现五个转变。
一是“创新发展”推动“属地监管”向“总部监管”转变。创新是经济社会发展的第一动力。2015年以来,顺德局创新实施“总部监管”模式,解决“总部经济”企业外延基地在所属地区注册难、出口慢、成本高等问题,实现各地产品在顺德“一口化”出口,大幅降低通关成本,推动出口质和量同步提升。
2015年6月至2016年6月,顺德出口种苗花卉超过1亿株,货值3313万美元,同比分别增长24.4%和14.1%,其中约有三成来自“总部经济”企业外延基地。
二是“协调发展”推动“第一产业”向“第六产业”转变。示范区通过协调强化种植、加工、服务环节,实现种苗花卉一、二、三产业内容的融合升级,完成向“第六产业”转变。在种植方面:示范区内不仅孵化出11家农业龙头企业,培育出“自然花”“顺品”“旺林”等多个广东省著名商标;还帮助两家企业入选2016年“广东省农产品出口示范基地”,推动两家企业获得输美介质兰花资格。
在加工方面:示范区建立了3家花卉产品研究中心,强化加工技术创新。
如,佛山市皿井植物有限公司通过研发加工技术,使富贵竹价格实现了3至10倍提升。在服务方面:示范区通过打造国家4A级旅游景区,融合“世界美食之都”和“中华花卉美食名镇”品牌,升级“互联网 ”电子商务服务,优化新型国际会展和金融创新服务,实现花卉旅游、餐饮、文化、展会、金融的跨界融合。
三是“绿色发展”推动“传统农业”向“现代农业”转变。一方面,顺德按照“同线、同标、同质”要求建立健全了示范区生产质量安全标准化体系等八大体系,彰显其生态、安全农业优势;另一方面,示范区蝴蝶兰产业也以每亩均产值63~150万元突显其高产和高效。因此,示范区既是高产、优质、高效农业,也是生态、安全的“绿色发展”的新型现代农业。
四是“开放发展”推动“国内产业”向“国际产业”转变。“开放发展”不仅促使陈村花卉世界成为拥有600多家国内外花企,年交易额约40亿元的国际化种苗花卉产业园区,也帮助顺德仅用15年时间就发展为比肩世界的蝴蝶兰产业中心。
五是“共享发展”推动“本土农业”向“外延农业”转变。首先,示范区通过“总部经济”企业在各地建设外延基地帮助当地大部分年龄偏大、文化素质较低的农村人口实现“家门口”就业,提高劳动回报;其次,示范区采用“公司 农户”模式,长期采购、包销各类种苗花卉产品达10多亿元,可帮助各地约10万多人脱贫致富。
第三,示范区还能带动贫困县产业升级,如帮助广东韶关翁源县建成规模约16000亩的全国最大兰花种植基地,帮助其村集体土地实现超10倍以上增值。
促进示范区创建需完善“六个方面”
一要建立更加完善的示范区分类体系。目前,质检总局在创建农业类示范区类别比较单一,尚未出台针对非食用农产品、种用农产品示范区建设的实施办法。实践中对以疫情疫病防控为主的非食用农产品、种用农产品来说略显不公。
二要制定更加科学的示范区考评指标。目前,质检总局非常关注示范区规模(种植面积、产品产值)。笔者认为这些指标不够科学。如顺德蝴蝶兰产业虽属国内一流水平,但因达不到2000亩的种植基地标准而无法单独申报。
三要全面加强与地方政府的战略合作。创建示范区关键在地方政府。建议质检总局牵头与各省政府签署合作备忘录,将示范区建设纳入合作重点工作当中,推动各省政府牵头开展示范区建设。
四要积极推动地方政府将示范区建设纳入绩效考核体系。对比河南、河北与广东的示范区建设可以看出,将示范区建设纳入政府绩效考核将对推动示范区建设可起决定性作用。
五要加大示范区建设资金支持。建议质检总局在强调地方政府投入建设资金的同时,加大对各地示范区建设的资金补助,提升地方的建设意愿。
六要加大示范区政策优惠和品牌推广力度。在法律法规层面出台更有力的便利措施,加强示范区产品和品牌对外推广,彰显示范区品牌价值。 《中国国门时报》
