邓玲 赖 邓玲参事接受华西都市报专访:人的城镇化 写好“经济民生”一撇一捺
12月22日,省政府参事、四川大学教授邓玲接受华西都市报记者专访,为四川加快推进新型城镇化建言献策。邓玲认为,到2017年,四川城镇化水平要超过50%,实现城镇人口超过农村人口的结构性转变。仅看今年,全省就有150万农村人变成新的‘城市人’!
城镇化,将成为未来影响四川经济、影响四川人生活方式的最重要因素。四川要走好新型城镇化之路,关键在于人的城镇化,要写好由经济、民生这一撇一捺共同组成的“人”字!这需要尽快破题户籍、公共服务、农村土地等制度改革,逐步建立与人口城镇化相适应的制度保障。
同时,四川必须避开“两大陷阱”,即:不能仅依靠投资拉动城镇化,应将更多资金用于公共服务;不能低水平建设集镇,应集中精力发展四大城市群。
刚刚结束的中央城镇化工作会议城镇化要让人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。总体来看,我省存在区域中心城市太大,城市首位度太高,中小城镇普遍发育不良的状况,因此应大力培育和发展一批人口在100万到200万之间的大城市,优化城市的空间布局。
钱咋花?将更多钱投向公共服务 “政府必须转变发展理念,仅靠政府投资拉动的规模城镇化难以为继。” “什么是城镇化带来的幸福?人们盼望的不光是城里有套房,更重要的是高收入、高就业。
”邓玲说,新型城镇化包括人口城镇化、地域城镇化、经济活动城镇化、生活方式城市化等四个方面,其中的核心是人的城镇化。 “政府必须转变发展理念,仅靠政府投资拉动的规模城镇化难以为继。
”邓玲说,以自贡市为例,早在1986年时,自贡市区的城镇人口已经达到40多万,在当时的川南城市中是最多的,距离大城市仅一步之遥。而1986年到2002年的16年间,自贡市区非农人口仅增加了6万人。
从这个经济学现象可以看出,城镇化是自然的过程,并不是政府人为推进的,不是政策强行干预的结果。 今年,四川城市基础设施投资约达1000亿元以上。邓玲认为,四川今后应该投入更多财政资金和鼓励社会参与,将钱更多投入到为农民工市民化提供所需要的公共服务上,以人为本,让进城者能够享受城镇化的教育、医疗、社会保障、公共服务,享受到城镇化所带来的资源变迁、向上流通渠道的扩张以及对市场经济适应能力的提升。
按照《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》,今年将新增城镇人口150万,四川需要投入150亿元进行公共服务。 邓玲说,四川还需要尽快破题户籍制度改革,全面放开小城镇落户限制,有序放开中小城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理调控特大城市人口规模。
城咋建?集中精力发展四大城市群 优先发展成都城市群和川南城市群,积极培育川东北城市群和攀西城市群。 新型城镇化,人往哪里去,城该如何建?对此,邓玲认为,提高城镇化质量应优化城镇总体格局。
四川省委省政府及时地提出了实施多点多极支撑的发展战略,把区域协调发展放在前所未有的高度。总体来看,我省存在区域中心城市太大,城市首位度太高,中小城镇普遍发育不良的状况,因此应大力培育和发展一批人口在100万到200万之间的大城市,优化城市的空间布局。
“四川今年开展了一项‘百镇建设试点行动’,希望通过2-3年的努力,带动全省小城镇年均转移吸纳农业人口50万人左右。
对此,我特别提示,在镇的层面要避免低水平建设。”在邓玲看来,城市群将是四川未来城镇化的主要形态,只有集中精力发展具有强大经济辐射带动力的大型城市群,才能支撑起四川经济的“腰部力量”。
她认为,四川应加快城市群发展,形成多极支撑格局。其中,优先发展成都城市群和川南城市群,积极培育川东北城市群和攀西城市群;积极发展中小城市和小城镇,在各大城市群中选择一批县级城市向大城市发展,如成都城市群中的仁寿、都江堰,川南城市群中的荣昌、隆昌等,川东北城市群中的射洪、南部,攀西城市群中的西昌等。
邓玲建议,川南四市同城化发展,其效应将形成继上海、南京、武汉、重庆之后的长江流域“第五个大城市”。
四川可在川南城市群进行试点,将四市当作“一个大城市”,从战略层面进行一体化同城发展。 质咋优?提升现有城镇承载能力 必须抛弃之前传统城镇化片面重视规模的做法,坚持规模和质量并举。 只有生活在高质量的城市中,“人”才有幸福感可言。
邓玲认为,推进新型城镇化建设,必须抛弃之前传统城镇化片面重视规模的做法,坚持规模和质量并举,更加注重城镇化的质量。 “新型城镇化不是跑马圈地。”邓玲认为,四川地处西部,除成都平原等自然条件好的区域外,也有大量不适合城镇大规模发展的山区和高原。
四川的每一个城市,都应该提高城市的综合(行情 专区)承载能力,改变当前城镇集约化程度普遍不高,承载能力不强的状况,大力改善当前城市生产生活空间,发展更多的高端产业,优化交通、通讯(行情 专区)、避险、排污等设施设备,让有效空间容纳更多优质资源。
“发展城镇,并不意味着放弃农村。”邓玲建议,四川也应注重统筹城乡发展,统筹新型工业化、新型城镇化与新农村建设。
“城镇化要让人民‘望得见山、看得见水、记得住乡愁。未来的四川,正是要朝着这样的目标奋进,让现代化新城与新农村的青山绿水并存,做到写好’人字‘,记住’乡愁!”
