上杭县民政局2013年度自然灾害突发事件应对工作总结评估报告

按照县委、县政府有关文件精神,为进一步加强我县自然灾害应急管理工作,根据《上杭县人民政府办公室关于最好2013年度突发事件应对工作总结评估的通知》(杭政办〔2014〕28号)要求,现将2013年度自然灾害突发事件应对工作总结评估如下:

一、2013年度自然灾害基本情况

2013年,我县主要灾情有“3·19”风暴、“5·19”洪涝灾害,全县22个乡镇受到不同程度的灾害损失。据统计,2013年全县自然灾害共造成4.9万人次受灾,因灾伤病1人,紧急转移安置1185人次;农作物受灾面积2035.5公顷,其中成灾面积1388.5公顷,绝收面积541公顷;倒塌房屋350间,损坏房屋1786间;因灾直接经济损失9288万元。

对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《上杭县自然灾害救助应急预案》,根据本县实际情况,2013年度没有启动自然灾害救助应急预案,主要做好了以下几方面工作。

(一)组织领导方面。我县应对自然灾害组织指挥机构健全,作用发挥较好,成立了县级自然灾害救助工作机构,并明确各自职责,也都成立了相应的应急指挥机构,县民政局设立了救灾工作领导小组。每次灾害发生后,县民政局都积极开展救灾工作,第一时间派出应急工作小组,深入灾区进行查灾救灾工作。

(二)应急准备方面。一是县、乡(镇)、村(居)都编制了自然灾害救助应急预案,按照预案的要求,民政部门成立了灾害信息员队伍,全县有灾害信息员366名(村级343名、乡级22名、县级1名)。二是为认真做好灾害应急准备工作,县民政局每年与地震、人防等部门联合在5.12防灾减灾日期间组织开展各个层面的防灾减灾应急演练活动,通过各层次的演练活动大大提高了基层社区防灾减灾的能力和群众防灾减灾的意识。三是根据2012年5月8日县防灾减灾工作会议精神,每年县财安排救灾预备金预算200万元。四是加强了自然灾害避灾点建设和救灾物资储备。全县共确定避灾点406个,总面积58.96万平方米。其中县级3个,乡镇级46个,村级357个,已初步形成覆盖县、乡、村三级的避灾网络。积极做好避灾点基本生活保障物资储备工作。2013年,县财共投入100万元添置棉被、毛巾被、防寒服、床板以及其它日常生活用品等避灾点救灾物资,并全部通过政府采购完成。五是政府加大了救灾资金的投入力度,2013年县级投入救灾资金300万元(其中受灾户重建补助资金191.65万元),有效地解决了灾害期间受灾群众的基本生活、住房、医疗等困难。

(三)预防预警方面。2013年,我县积极开展了“减灾示范社区”争创工作,并通过“减灾示范社区”争创工作对社区安全隐患和矛盾纠纷进行了排查,各社区对防灾减灾的重点部位和重点人群都进行了登记,并通过防灾减灾自愿者队伍,安排了重点部位和重点人群的日常监测预警。我县临城镇城西社区申报成功“全国综合减灾示范社区”,通过省民政厅组织的检查验收,并在国家民政部网站进行了公示。此外,每年 1月份,按照省、市的要求,县民政局与人民财产保险股份有限公司上杭支公司签订《上杭县农村居民住房保险协议》。省里安排财政预算95.05万元为我县农房进行保险,每户保险理赔限额10000元。

(四)应急处置方面。一是各乡(镇)党委、政府及县直有关部门加强应急值守,防控措施到位,行动快捷迅速。同时,受灾群众防灾和避灾意识有所增强,自我避灾的积极性和主动性较高。二是动员和转移安置反应速度快,确保了人员零伤亡和家庭财产最低损失,并采取以投亲靠友、邻里借住为主的多种形式妥善安置了受灾群众。三是灾后生活救助及时到位,快速发放棉被、衣服等基本生活物资,确保受灾群众基本生活不出问题和灾区社会安定。四是认真做好了冬令春荒救助和城乡困难家庭临时救助工作。全年全县发放临时救助款203万元,其中县级审批发放临时救助款971户148万元,下拨乡镇临时救助款55万元。

(五)恢复重建与善后工作方面。一是加大因灾损毁民房的修复补助和灾后重建工作。根据龙岩市人民政府龙政综〔2013〕320号文件和上级出台的农村危房改造政策精神,结合我县实际,下发了《上杭县人民政府关于做好2013年农村住房灾后重建工作的通知》(杭政〔2013〕77号),对2013年灾后重建补助政策作出了规定,灾后重建户同时享受重建家园补助和危房改造补助。截止12月底,全县因灾倒损房户304户均完成灾后重建,至少建好1层以上。各级政府投入灾后重建户补助资金1157.25万元(其中重建家园补助资金558.1万元、危房改造补助资金609.15万元),其中县级财政投入191.05万元。此外,全年下拨灾民民房修复资金60.5万元。二是积极开展了灾民冬春生活救助工作,做好了冬寒救济物质采购和发放工作。为切实做好受灾户及困难对象的防寒保暖工作,12月份通过政府采购棉胎和被套各1000床、防寒服1000套、男衣1600套、女衣1600套、全棉内衣1100套及其他物品共计69万元的冬寒救灾救济物资。春节前发放棉胎和被套各1000床、防寒服1100套、男衣1330套、女衣1330套、全棉内衣1100套及其他物品。

(六)培训宣传教育方面。一是2013年1月,我局组织全县乡、村两级灾害信息员365人在金秋老年公寓进行了业务培训。二是认真开展了“防灾减灾日”宣传活动。根据《国家减灾委关于做好2013年防灾减灾日有关工作的通知》(国减电〔2013〕l号)文件精神,县政府专门开展了“防灾减灾日”宣传周活动,进一步增强了全社会防灾减灾意识。印发了《上杭县人民政府办公室转发国家减灾委关于做好2013年防灾减灾日有关工作的通知》(杭政办〔2013〕97号),制定了《上杭县第五个全国防灾减灾日上街宣传活动方案》,并按县政府办要求5月10日牵头组织开展了防灾减灾日上街宣传活动,有16个县直单位40多位工作人员参加了宣传活动,发放宣传材料3000多份。5月12日,我局向社会各界人士群发“防灾减灾日”宣传短信10000条。三是利用媒体对我县开展防灾减灾的活动情况和防灾减灾基本知识进行了宣传报道。

(七)受理群众来信来访方面。全年妥善处理涉及救灾工作信访事项16件,切实维护了我县社会的安定稳定。

1.主要经验。2013年以来多次灾害都没有发生人员伤亡,灾区社会稳定,主要得益于县、乡两级党委、政府对救灾工作的高度重视。一是在灾害发生后党委政府及相关部门领导,在第一时间深入灾区进行灾情核查,安抚受灾群众。二是在降雨之初县委、县政府就安排各相关部门与各乡(镇)联系,安排防汛查灾,做好倒房灾民的安置工作。各乡(镇)党委、政府及有关部门快速行动,及时召开会议安排救灾工作,做好宣传动员,第一时间转移受灾群众、核查灾情和安排群众生活,防控措施得当,行动快捷迅速。三是民政部门坚守值班,反应迅速。灾害发生后各级灾害信息员都能在规定的时间内上报灾情,为防灾减灾组织机构领导决策和上级部门及时掌握灾情提供了可靠依据。四是防灾减灾准备工作充分。灾害发生后,各乡(镇)政府都能迅速组织人员、调用救灾物资开展抢险救灾工作,最大限度的减少了灾害的损失。

2.存在的主要问题。(1)从2013年的灾害情况分析,我县短期内几次降雨,除农作物受灾外,房屋倒损数量较大,倒塌的房屋除部分属地质灾害引起外,大部分都是年代较久的土木结构房屋。但值得注意的是,大部分倒塌房屋不是因雨而形成洪涝灾害所至,这些倒塌的房屋即便没有降雨,也是处在濒临倒塌的危险中,因雨倒塌只是诱因和必然的结果提前发生而已。而这些受灾户相对比较贫困,自身筹集建房资金比较困难。(2)民政救灾工作人力单薄,目前县民政局救灾救济股只有正式编制人员1人,影响了我县救灾工作的正常开展。(3)部门之间协调联动机制有待进一步完善。乡镇政府往往只向县防汛指挥部上报数据,而县政府和民政部门掌握灾情数据相对滞后,加上县政府没有确定一家灾害信息报送总牵头单位,造成有时上报灾情时数据不统一。

1.目前县民政局救灾救济股只有正式编制人员1人,建议按照上级的要求尽快成立县级减灾委员会及减灾委办公室,并配备3-5名正式事业编制人员,确保救灾工作的正常开展。

2.建议尽快兴建县级救灾物资仓库。目前,我县没有专门的县级救灾物资仓库,县级救灾物资均存放在县社会福利中心院民楼一层,不符合消防安全要求,建议尽快建设县级专门的民政救灾物资仓库或综合性的救灾物资仓库。

3.建议加强灾害信息报送工作。针对自然灾害等突发事件,县防汛指挥部、县民政局和其他县直有关部门及各乡镇应加强沟通协调,同时建议县政府确定一家灾害信息报送总牵头单位,确保信息资源共享和上报数据统一。

4.建议要求乡镇在上报灾情时做到及时、准确,并同时向县委县政府总值班室、县防汛指挥部、县民政局三家上报灾情。

5.建议政府加大危房改造工作力度,不分农户对象类别,将农村土木结构房屋改造全部列入危房改造补助范围,力争在最短的时间内,将农村危房改造完毕,全面提高农村群众住房的抗灾能力。同时,要求各乡镇对已参加危房改造的原有危旧房,按照规定进行拆除。

6.建议政府加大农业水利基础设施建设的投入力度,进一步加快农业保险制度的建立和完善,鼓励支持农民参加农作物保险,提高农民防灾减灾的意识和抗御灾害的能力,尽可能的减少灾害损失。