于莎燕同志在中共绥化市一届十四次全委(扩大)会议上的总结讲话
于莎燕同志在中共绥化市一届十四次全委(扩大)会议上的总结讲话
2004年1月7日
同志们:
这次市委全会历时半天,现在就要结束了。会议时间虽短,但内涵丰富,主题鲜明,特点突出,意义重大。特别是胡世英同志做的报告,客观准确地审视了我市大发展快发展的现实基础和总体趋势,遵循中央“五个坚持”、“五个统筹”的科学发展观,按照中央和省委经济工作会议精神,锛住全面建设小康社会的总体目标,深化升华了六个规模推进的总体方略。
可以说,举全市之力,推进项目开发建设,真正找准了城乡统筹、工农联动、协调发展的最佳关节点和突破口。
只要按照这个思路,齐心合力、攻坚克难、锲而不舍地抓到位,就能牵动全市经济社会大发展快发展。因此,我们要把《报告》作为指导今年乃至今后一个时期全市各项工作的主基调和总纲领,各县(市)区和市直各部门必须迅速传达贯彻,深刻领会精神实质,创造性地抓好落实。
一要完善推进项目开发建设的总体思路。各地、各部门要真正把思想统一到这次会议精神上来,统一到抓项目就是抓六个规模推进、就是抓财源、就是抓新增长点的认识上来,进一步调整、丰富、完善既有的工作思路。
肇东、安达等经济条件较好的地方,要自我加压,坚持高标准,能发展多快就发展多快,在全市发挥“领跑”作用。肇东要在全省“十强”县中的位次稳定前移,力争早日进入全国“百强”县行列;安达在年内要力争回归全省“十强”县;望奎、兰西、青冈、明水等地要抓住机遇,用足扶持政策,实现加快发展,尽早摘掉“弱县”的帽子;其他各县(市)区也要科学定位,瞄准目标,保持一个较快的发展速度。
市直各部门也要在各项工作中坚持高标准,做到争上游,创一流。
二要细化推进项目开发建设的任务目标。胡世英同志在《报告》中确定的任务目标,是就全局而言的,是在对全市发展的现实基础和总体趋势深入调研、充分论证基础上形成的,既体现了科学稳妥,又体现了积极向上、加快发展,各地、各部门必须落实落靠。
尤其是《报告》中确定的,新上和续建投资超五亿元、超亿元、超五千万、超千万的项目,事关绥化的未来发展,各地、各部门必须以高度的责任感,搞好任务落实、责任分解,确保目标实现。
肇东、安达、绥棱的粮食化工、精细化工,庆安的“三都”,青冈的“玉米城”,海伦的大豆批发市场和综合加工,明水的原料药,兰西的“中国亚麻城”,北林赛利肉联,望奎的200万头生猪,市工业开发区的玉米精深加工等标志性项目建设要抓紧运作,缩短周期,提高效率,早日达标。
各县(市)区对于《报告》中没有点到的项目也不能放松、不能懈怠,要注重发掘本地的资源优势,搞好与国内外的机制对接、产业承接、市场连接,精心培育呵护项目增长点,力争多上项目、快上项目,上大项目、上好项目,以项目建设的星星之火,逐渐形成经济发展的燎原之势。
三要创新推进项目开发建设的方式方法。各县(市)区和市直各部门要用科学的发展观,遵循经济规律、市场规律和价值规律,研究落实抓项目的方式方法,尤其要在产业建设、项目开发、招商引资一体运作、联动发展上,研究探索推进的方略。
要充分发挥比较优势,创新宽领域、高层次招商引资、联大靠强上项目的途径;要充分利用存量资产,创新多方位多形式嫁接改造上项目的途径;要充分挖掘民间资本,创新多元化、全社会办企业上项目的途径;要充分借助银行的力量,创新项目开发建设的融资体制;要充分利用国家和省的扶持政策,创新跑项目、争资金、要政策的能力。
总之,要深入研究,创新落实立足我市优势,向老工业基地调整改造要项目,向企业间配套协作要项目,向农副产品资源开发要项目的方式方法。
通过卓有成效的项目开发建设,深化六个规模推进,加速构筑我市优势主导产业的框架和格局。同时,要坚持可持续发展战略,上项目注意规范化、科学化、合理化运作,不能以破坏生态、污染环境、牺牲后代人利益换取眼前利益。
四要建立和完善科学的考核机制。胡世英同志在《报告》中强调,衡量干部特别是各级领导干部是否具有创新思维、开拓意识和立党为公、执政为民能力,能不能做到身体力行践行“三个代表”,在当前就是看想不想抓项目、会不会跑项目、能不能上项目。
这充分阐明了我们要以实绩论高低、定奖惩的用人导向和考核机制。因此,各地、各部门在今后的工作中一定要按照创业型领导班子考核办法,建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。
既要看经济建设成果,又要看社会进步;既要看城市变化,又要看农村发展;既要看硬环境的加强,又要看软环境的改善;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济增长的总量,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济社会发展成果,又要看党的建设成果。
通过考核,真正使勤政为民、求真务实、勇于开拓的干部得到褒奖,使既有显绩又有潜绩的干部得到重用,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,使不思进取、平庸无为的干部得以及时调整,切实把各级班子和领导的精力引导到抓项目、干实事、求实绩上来,推动项目开发建设取得新进展、实现新突破。
五要在抓好面上工作的同时开创市本级发展的新局面。搞好市本级的建设发展,不仅是市直机关广大干部职工和全市人民的热切期盼,更是实现以市带县、市县联动、统筹发展的客观需要。
胡世英同志在《报告》中对市本级的项目建设提出了明确要求,既有工业、农业、商贸项目,又有城建和社会事业项目,以及园区建设项目,并且要大事大抓、全力推进。这就要求我们市直各部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风,以适应新形势、新任务的需要,把工作定位在“抓好市本级、带动县(市)区、服务创环境、放权活基层”上,集中主要精力研究市本级的发展建设问题,调动一切积极因素投身和参与市本级项目的开发建设。
特别是承担重点项目的部门和单位,更要按照市委的统一要求,强化组织领导,狠抓推进落实,确保项目建设的效益质量,为县(市)区树立榜样。
今年乃至今后一个时期,对我市来说,仍然是机遇与挑战并存、希望与压力同在的艰难复杂形势。一方面,国家加大对东北地区等老工业基地扶持政策的实施,为我市更多更好地利用国家政策、吸引更多的外来投资者到绥化开发建设、改变落后状况、增强发展后劲提供了历史性机遇;国家加大对农业的支持保护,增加各级财政对农业和农村的投入,放开粮食收购市场,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴,对于实现农民增收、农村发展将产生积极影响。
另一方面,随着振兴东北地区等老工业基地战略的实施,我省乃至整个东北等老工业地区都在抢抓机遇,争上项目,新一轮竞相发展的压力将是空前的;随着农村税费改革的深化,农业税率逐步降低,对我市的财政收入有较大影响;再加上我市处于工业化起步阶段,资金等瓶颈问题尚未突破,国企改革尚未到位,劳动就业难度大,农业受灾等对农业生产及社会稳定带来诸多影响等等。
这说明,我们所面临的机遇是全局性的,是竞争性的,在其中我们所占的份额是极为有限的,而我们所面临的挑战和压力确是现实的、具体的、紧迫的。因此,全市上下必须进一步增强机遇意识、竞争意识、危机意识和发展意识,从现在做起,迎难而上,奋力拼搏,紧紧抓住第一要务,创造性地开展工作,努力夺取今年各项工作的新胜利。就当前来说,要结合这次会议精神的贯彻落实,切实抓好以下几个方面的工作:
第一,要抢前抓早,确保工业生产开门红和农业备耕生产高标准。各地和相关部门要迅速组织力量,深入基层帮助“双停”企业、危困企业和季节性生产企业,协调解决设备、资金、原料等问题,尽快启动生产,增加效益;对重点骨干企业和节日期间畅销的酒类、食品等产品生产企业给予重点扶持,促其多开机、开满机,多产多销;对近期能够投产达产的技改项目,要尽快实施,确保快投产、快见效,使其尽早成为新的增长点。
要进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整,落实落靠构建玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯等五大优势作物产业带的种植计划。据初步预测,今年春耕生产阶段,全市种植业生产投入需要资金18亿元以上,目前看资金缺口很大。
因此,要多形式、多渠道加以解决:一靠协调好金融部门,增加贷款规模,提高放贷能力安排一部分;二靠搞好产业化龙头企业同基地农户的订单签订解决一部分;三靠积极向上跑项目,获取国家对粮食主产区的资金扶持政策争得一部分;四靠农民开展冬季商品生产创收一部分。
同时,要坚持实际、实效、实用的原则,利用冬闲时节,采取各种有效方式,广泛开展以农业适用技术、现代科技常识、思想文化教育为重点的各类学习培训活动,提高农民的综合素质。
第二,要安排好群众的物质文化生活,确保过一个祥和、丰富、快乐的春节。在节日商品市场安排上,各县(市)区和有关部门,尤其是商贸流通企业,要适时把品种丰富、数量充足、质量优良的商品注入城乡市场,满足城乡人民的需求。
工商、物价、质量监督、卫生防疫、公安等有关部门要联合行动,加强市场监督管理,严格市场交易秩序,重点抓好影响群众切身利益的生猪屠宰、酒类、煤炭、药品等市场的清理整顿工作,严格取缔私屠滥宰、制假售假、以次充好等各种非法经营活动,保证人民群众能够买到放心货,吃上放心肉,喝上优质酒,用上安全药。
特别是有关部门要采取综合措施,控制物价,防止出现随着粮价的提高而出现新一轮的“搭车涨价”之风。
在节日文化市场安排上,各地要组织开展好以“倡导文明新风尚,欢乐祥和迎新春”为主题的“文明之春”系列文化娱乐活动,大力营造节日喜庆氛围,活跃和丰富节日期间的文化生活,加大对文化娱乐场所的整治力度,特别是要加大对黄、赌、毒等社会丑恶现象的打击力度,保证文化市场健康有序发展。
城建、环卫等有关部门要加强对节日期间的城乡环境卫生整治,尤其要搞好城乡接合部的环境卫生。同时,要组织实施好“亮城工程”,让城市建筑物、市政设施、城市夜景亮丽起来,确保广大市民过上一个干干净净、亮亮堂堂、欢欢乐乐的新春佳节。
第三,要抢抓振兴东北地区等老工业基地战略实施的契机,认真研究政策,反复筛选项目,积极争取国家和省里更多支持。各县(市)区和市直相关部门,要围绕把工业做大做强、发展绿色特色产业、解决“三农”问题、提高三产层次和质量、实现可持续发展、增强市域经济发展后劲、把我市建成哈尔滨经济圈副中心城市和滨北重要的交通枢纽、绿色食品基地等方面,抓紧谋划一批项目,加大跑省进京力度,努力争取资金。
尤其要做好工业项目储备和筛选工作,积极申报国债项目、重点技术改造项目、科技创新项目、资源节约综合利用项目和环保项目,力争更多的项目列入国家振兴东北老工业基地改造规划。
第四,要按照国家“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”要求,积极做好深入推进各项改革的基础性工作。各地要组织力量深入基层调查研究,把现有企业的基本情况搞清,包括人员、资产、债权债务、主营产品等,在此基础上拿出具体方案。
要协调金融机构,积极向上争取政策支持,帮助危困企业消化历史包袱。要坚持具体问题具体分析,因企施策。能破的坚决破,能改的坚决改,在保证职工利益的前提下,能售的坚决售,能嫁接重组的千方百计与大企业联姻合作,逐个解开死扣。
同时加大力度规范翻牌公司,建立现代企业制度,从而达到真正意义上的产权改革。今年,要下大力气对国有资产应退而未退出竞争性领域的402户企业尽快采取改革措施,实现全部退出。
第五,要超前谋划,不失时机地做好招商引资工作。胡世英同志在《报告》中重点强调要解放思想,创新思路,把招商引资作为推动项目开发建设的根本出路。这是市委站在大招商促成大项目,大项目促进大发展的高度所做出的重大战略决策。
在这方面,各地、各部门经过不断的努力和探索,都有很好的经验和做法。当前,要重点抓好结转项目的开工建设准备工作。各地、各部门特别是各级领导,要借助节日走访、慰问、拜会等有利时机,与省内外的大企业、大公司、大集团和大专院校、科研单位乃至社会各界人士广泛联系,沟通感情,增进友谊,不失时机地对我们绥化的发展优势、产业基础、优惠政策、投资环境进行大力宣传,让外界更多地了解绥化、支持绥化,提高绥化的知名度和影响力,进而拓宽引联合作领域。
第六,要主动化解各种矛盾,确保政治安定和社会稳定。一要切实抓好非典预防工作。目前,新加坡、台湾和广州市又相继发现了非典病例,我们要按照国家和省里的部署,认真抓好预防和控制工作。
在这个问题上,我们切不可掉以轻心,放松警惕。二要认真做好信访工作。各县(市)区和各部门要继续坚持“一把手负总责”的信访工作原则,把领导信访接待日、领导包案、领导下访、领导督办等工作抓实落靠,真正把矛盾和问题解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。
三要切实搞好扶贫解困工作。对下岗职工、低收入家庭、农村受灾户和贫困户,要采取民政救济、社会捐助和部门包扶等措施,妥善安排好急需的节日物资,搞好节前走访慰问和“送温暖”活动。
要采取扶贫与扶志相结合的办法,帮助下岗职工和贫困农户研究脱贫门路,寻找根治措施,实现彻底脱贫。对受灾农户,当地党委和政府要帮助他们及早安排好发展生产所需的种子、化肥和资金,确保他们能适时种上地、过好年。
四要严厉打击各种犯罪活动。公安部门要对杀人、抢劫、盗窃等危害国家和群众生命财产安全的暴力犯罪、侵财犯罪和团伙犯罪进行从重从快打击。同时,要加强社会治安综合治理,切实搞好重点行业、重点场所以及节日安全保卫等防范工作。
五要抓好安全工作。搞好春节前安全生产和防火大检查,消除隐患,避免重特大事故的发生,对易燃易爆单位和重点部位,要落实责任制,死看死守,堵塞漏洞,确保万无一失。
