于莎燕在新农村省级重点示范村建设工作现场会上的讲话

于莎燕同志在全省新农村省级重点示范村建设工作现场会上的讲话

(根据录音整理)

各位领导、同志们:

建设社会主义新农村是党中央的重大决策,是一项长期任务也是一项系统工程,整体工作。既涉及到三农,同时也是城乡建设的重要组成部分,特别是国家和省近年来重点推进的泥草房改造、小城镇建设、农村环境治理、村庄规划、村屯绿化、土地综合整治、新能源利用等,都与农村经济、新农村建设息息相关,相辅相成,相得益彰。

因此,我们一定要统一思想,协调动作,整合资源,合力推进,把新农村建设推向一个新的阶段。按照这次会议要求,对全省新农村建设工作,我从城乡建设和土地资源利用,还有农村环保的角度来谈几点不成熟的建议,供大家参考。一会儿吉书记、王省长还有其他领导都要做重要讲话,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、努力破解资金难题,进一步推进泥草房改造工程

2008年初,省委省政府提出用8年的时间基本完成全省泥草房改造任务。近三年来,全省共计投入各项资金399亿元,改造泥草房5300万平方米,6300万户,占计划改造总量的39%。泥草房改造无论是资金投入还是改造面积,比2008年前十年的总和还要多,取得的成效是前所未有的,改造的方式是多种多样的。

老百姓无不拍手称快,对党和政府的感谢溢于言表。但是,由于资金、信贷、基础条件、贫困差别、地理位置,同时也有领导的重视程度等等因素,泥草房改造面临的形势仍很严峻,难度越来越大,如果不采取超常规措施和过硬方法,会更加步履艰难。

开弓没有回头箭,我们必须要坚定信心,克服困难,向先进典型学习,努力完成各项改造任务。首先,要开动脑筋,探索改造建设的新途径。

应该说,全省泥草房改造工作是不平衡的,有的地方干的好,干的快,也有的地方干的慢,相对滞后,这里有客观因素,也有主观问题。我省泥草房主要分布在西部三市,大概占全省泥草房总数的40%左右。

为什么选择在齐齐哈尔开现场会,因为齐齐哈尔在新农村建设、泥草房改造方面走在了全省的前面,他们的任务重,改造难度大,但他们不等不靠,特别是市、县党政主要领导高度重视,分管领导靠前指挥,潜心研究改造方式,下大力气破解难题,不做表面文章,不摆花架子,真干、真抓,真用心、真动手。

大家都看到了依安改造现场,应该说依安、克东、克山、拜泉干得都是不错的。依安有个非常值得学习的就是他们把泥草房改造与撤屯并村、小城镇建设、土地流转、土地整理、村庄整治和新能源利用等紧密结合在一起,挖掘整合资源,发挥政策效应,走出了一条迁移、合并、复垦、建设、改造、发展的新路子。

依安县并不富裕,财政状况也很拮据,依龙镇、丰林村应该说都是贫困镇、贫困村,但是,他们积极动脑筋想办法,走出了创新的路子,实现了泥草房改造。

这样的贫困乡、贫困村能做到的事情,别人就没有什么理由做不到,应该比他们做得更好。所以我觉得依安丰林村的经验可学、能学、该学,在这里,建议大家特别是泥草房改造比较后进的市县,应该很好的研究丰林村的经验,变后进为先进。

第二,要下大力气,着力解决特困群体的住房问题。我省特困户、低保户、五保户居多,要采取分散改造、集中供养、农村公屋、乡村公寓、零租住房、幸福大院等方式,在短时间内解决这部分困难群体的住房问题,从长远看,要建立长效的农村住房保障体系。

第三,要攻艰克难,确保完成年度改造计划。各市、县政府要千方百计多渠道筹措资金、破解资金瓶颈问题,完成年度省里下达的目标。经济条件好的、改造任务少的东部地区和北部地区要提前两到三年完成;改造任务比较重的西部地区,主要集中在齐齐哈尔、绥化还有大庆这三个市,大庆已经明确表态,可以提前完成泥草房改造任务。

所以希望齐齐哈尔、绥化市要集中力量,集中资金,集中突破,努力完成改造任务,不能拖全省的后腿。

第四,要精心谋划,全面启动撤屯并村工作。近几年全省结合“三棚一草”改造,我省已经走出一条农垦撤队建区,森工撤场建局,地方撤屯建村并镇的集约发展路子。到目前为止,全省已经完成844个村屯撤并。

今年,吉书记又提出将全省36000个自然屯用十年的时间整并为一万个左右,这是一个战略性思考和更高的要求,对此,省政府高度重视,原省长战书和家毫副省长都做了批示,根据两位领导的批示要求,省建设厅正在组织编制《全省撤屯并村规划纲要》。

建议市、县党委政府积极行动,密切配合,结合实际,做好规划,特别是要与泥草房改造整村推进、土地整治、新农村、小城镇建设规划密切结合衔接,有序地推动这项工作。

二、积极争取国家支持,搞好农村土地综合整治工作

我省的土地整治工作始于2000年,近几年不断提档升级,已从单一的土地复垦发展到田、水、路、林、村的综合整治和整村推进。近三年国家和省里投入资金42亿元,是前七年的2.48倍,新增耕地率达到9.5%,居全国之首。

特别是去年和今年上半年,国家将我省三江平原、东部地区和西部的松嫩平原三大流域地区列入国家重大土地整治工程,国家对三江和松嫩这两大平原投入50亿资金,而且要求1:1配套,这就意味着未来三年,松嫩和三江两大平原地区将要有一百亿资金的投入,这是难得的机遇。

特别是松嫩平原的整治项目,国家已经明确规定,农村土地综合整治要做为统筹城乡发展,加快新农村建设的重要举措。所以,我认为,如果我们把项目做好了,不仅是复垦土地,而且可以与农村的撤屯并村、农场的撤队并场、中心村小城镇建设结合起来,作为解决新农村建设难题的行之有效渠道。

庆安县曙光村、依安县丰林村,还有农垦一些农场,他们都是利用土地整治来进行整村推进和撤队并场的成功典范。

举丰林村为例,他们的做法就是先撤屯并村建房,然后将宅基地腾空进行土地复垦,复垦以后把耕地发包,再将收入用于新村建设,丰林村建房只用了120亩地,复垦出来3000多亩地,全镇就更多了,复垦出上万亩地,应该说这是相当大的一块收入。

这种做法既符合土地整治项目要求,又解决了撤并迁移资金和用地问题,实现双赢。丰林村项目符合土地整治要求,国土厅今年给他们安排了5000万元的整治资金,很多县也有这个要求,但是经过国土厅审核,符合条件的寥寥无几。

这里给大家纠正一个误区,土地整治资金不是拿来直接去盖房子的,而是用于复垦土地的,以及用于复垦相连带的道路、打井、绿化等,必须扣住复垦土地这个主题,我们可以考虑通过复垦出来土地的收入来解决建设问题,这件事情我们必须正确理解运用,时间关系会上不多说,会后可以继续探讨。

所以说要认真学习,深入研究丰林村的做法,将土地整治项目为我所用,为我能用,不仅在土地整治上,而且为新农村、小城镇建设发挥作用。

同时,借这个话题建议各级政府要在新农村领导小组的统筹下,把多项涉农资金、政策、项目尽可能的有效整合,按照投向不变、申报渠道不变,集中安排使用,集中力量干大事,不撒芝麻盐,不浪费资金,发挥各项资金的叠加效应,形成科学合理有效地利用。

三、做好前期准备,全面做好农村环保工作

走平坦路,喝干净水,上卫生厕,住整洁房,这是新农村建设的基本要求,也是广大农民的迫切愿望。农村环保工作,应该是今后新农村建设工作的一项重要内容,也是我省环保工作的软肋,更是我们今后的主攻方向。国家从2008年实施农村环保161工程,我省三年投入1.

3亿元,对全省农村环境改善起到了积极作用。从明年开始,国家要投入上百亿元的资金专项用于农村环境综合整治和支持试点省建设。我们省准备将松花江流域农村污染治理,哈尔滨以支治干项目申报国家试点。

尽管国家加大投入力度,但这点钱对我们来说是杯水车薪,所以建议各市、县党委政府一方面要积极做好前期工作,积极争取国家、省支持,另一方面,要立足自身,重视农村环保工作,做好村屯环境综合整治,污水垃圾简易处理,饮用水源地保护,畜禽粪便资源化利用,面源污染有效控制,生态环境建设等项工作,逐步改善农村的脏、乱、差问题。