梁田庚书法 梁田庚同志在种子执法年总结会议上的讲话

今年年初,国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,召开了全国现代农作物种业工作会议,确立了种业是国家战略性、基础性核心产业的重要地位,指明了种业发展的方向,同时对加快推进现代种业发展作出了全面部署。

2011年是种业发展极不平凡的一年。各地结合贯彻国务院《意见》和会议精神,加大执法工作力度,取得了显著成效。刚才,吉林、江苏、湖北、甘肃等省作了很好的发言,介绍了开展种子执法年活动的情况,交流了经验和做法,听了很受鼓舞,也很受启发。下面,结合今年的执法年活动和下一步工作安排,我讲三点意见。

一、上下协同,检打联动,种子执法年活动取得新成效

2011年种子执法年活动谋划早、部署快,2月份就印发了活动方案,3月份即召开会议进行部署。各省(区、市)按照农业部统一安排,精心组织,加大力度,创新机制,强化措施,取得了新的成效。

一是抓市场准入,加大企业清理力度。我部修订并发布了种子生产经营许可管理办法,提高了市场准入条件,严把许可关。各地在上年企业清理整顿的基础上,进一步扩大集中清查范围,从“两杂”种子企业扩展到常规种子企业,由中小企业扩大到所有企业。今年1-10月各地依法吊销、注销或撤消许可证575个,对713家问题企业作出了限期整改决定。经过两年清理,种子企业由8700多家减少到目前的7500多家,成效非常显著。

二是抓品种管理,加大品种退出力度。今年是开展品种集中退出工作以来,退出力度最大、范围最广、数量最多的一年。对加强品种管理和征集审定品种标准样品作出了统一部署,对343个未提交标准样品的国审品种作出退出处理,并将未提交标准样品的省审品种转给相关省实行退出处理。

目前,全国已有26个省(区、市)开展了品种退出工作,吉林省累计退出506个品种,四川省累计退出382个品种,云南、宁夏等省(区)也首次启动品种退出制度。

三是抓质量监督,加大种子抽检力度。自开展种子执法年活动以来,不断加大种子检测力度,扩大抽检范围,增加抽样数量,扩充检测内容。今年部级监督抽查范围扩大到24个省、30多种作物,抽查样品1200多个。在去年开展玉米品种真实性检测基础上,今年又建立了玉米品种分子指纹图谱库,首次开展了水稻品种真实性检测。

安徽、湖北、吉林、江西、四川、广东等省加大抽查力度,抽查范围覆盖所有市县、全部企业和主要作物。在纯度鉴定上,湖北采取海南种植鉴定和分子检测鉴定相结合的方式,提高了鉴定时效性和准确性。据我部今年企业监督抽检结果,玉米种子合格率稳定在90%以上,杂交水稻种子稳定在95%以上。

四是抓执法检查,加大案件查处力度。各地结合全国“双打”行动,联合公安、工商、质检等部门,深入制种基地、企业和种子集散地,组织拉网式排查和明查暗访,将乡镇和农资市场作为重点区域,查企业资质、查品种审定、查质量指标、查标签广告、查经营档案。

建立部省联合督办机制,抓典型案例,抓大案要案,查处了北京天作国际农业公司无证销售假玉米种子、广西玉林假水稻种子、陕西户县假玉米种子等一批重点案件。黑龙江、吉林等省建立重点村摸排倒查机制,有效封堵了非法种子进村入户。

据统计,各地累计派出执法车4.8万台次、执法人员34.6万人次,检查市场17067个次,检查企业及门市25.6万家,清理不规范标签和虚假广告1万多份,依法查处案件6800多起,没收假劣种子179万公斤,涉案金额1420多万元,有效保护了农民利益。

五是抓队伍建设,提升执法水平。种子管理部门在执法活动中树立了执法形象,扩大了社会影响,赢得了政府及有关部门的重视和支持。今年以来,湖北、安徽、贵州、黑龙江等省级种子管理机构实行了参公管理,至此,纳入参公管理的省级种子管理机构已有8个。

四川省首次将种子质量检测和品种试验经费列入财政预算,增加经费270万元;吉林省在产粮大县建立了15个种子检测分中心,广东省筹建了13个种子检验中心。2011年,我部利用种子工程项目,对14个重点种子质检机构配置了分子检测设备、建设了标准样品库,改善了检测技术条件。

目前,有14个省级种子质检机构具备了品种真实性检测能力,4个具备转基因检测能力。各地举办种子管理和专业技能培训班300多期,累计培训3万多人次,管理队伍素质和执法能力明显提高。

六是抓诚信建设,强化企业自律意识。今年2月中国种子协会牵头倡导企业诚信和自律活动,组织53家玉米制种企业签订了“中国玉米种子安全生产公约”,通过自律规范企业生产经营行为,得到了业界积极响应和好评。甘肃武威、凉州等地成立了行业自律协调小组,组织企业开展自律承诺,撬抢基地行为明显减少。

中国种子协会还首次开展了企业诚信分类评选活动,依据企业综合业绩和实际表现,分别授予62家AAA级、79家AA级和21家A级信用企业,推动了种子企业诚信体系建设。

总体上看,今年种子执法年活动取得了显著成效,也积累了宝贵经验:一是领导重视。韩长赋部长多次就种子执法年活动提出明确要求,主管部领导亲自部署。各地农业行政主管部门成立了由主要领导或分管领导牵头,公安、工商、质检等部门参与的领导小组,形成了领导重视、部门配合、层层落实的工作局面。

二是责任明确。各地围绕企业资质、品种管理、质量监管、基地整治和案件查处等重点任务,突出源头治理,把目标任务层层分解,明确了领导责任人和具体责任人。

三是督导有力。各级农业部门在关键季节派出工作组,加强督导检查,发现问题及时督促整改,推动工作落实。四是创新机制。各地不断创新机制,形成了检打联动、区域联查、交叉检查、跨区协查、绩效管理、试验审定两级协调联动等监管机制。

五是加强宣传。各地广泛利用报纸、电视台、网站等媒体,大力开展执法年活动的宣传报导,普及法律法规,曝光典型案例,营造了全社会重视、配合、支持执法年活动的良好氛围。

二、认清形势,强化措施,推动执法工作再上新台阶

随着农业科技的不断进步,转变农业发展方式的步伐不断加快;随着《意见》的贯彻落实,种业必将进入到一个快速发展阶段。与此同时,种子监管工作也将面临新的挑战。一是监管要求越来越高。随着机械化作业程度的大幅度提高和异常气候的多发频发,对种子活力、健康检测的需求越来越迫切,对品种抗性、适应性鉴定的要求越来越高,但这方面的工作基础还很薄弱,有些还处在空白地带,不能适应现代种业发展的需要。

二是监管难度越来越大。随着执法力度的逐年加大,不法分子制假售假的手法更加多样、行为更加隐蔽,应对检查的手段不断翻新,种子监管难度越来越大。

随着供种向供苗、供秧的延伸,加强对种苗、种秧监管的要求也十分迫切,但目前的法律法规和监管手段都亟待完善。

三是监管责任越来越重。随着异常气候的频繁发生,对品种区域试验和审定工作的要求越来越高;由品种种性引发的生产安全事故呈上升趋势,需要鉴定和调解的工作量越来越大,种子管理机构依法处理和维护社会稳定的责任越来越重。

明年是落实国务院《意见》、推进现代种业发展的关键一年,我部将继续开展“执法年”活动。要坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”的原则和机制,全面落实企业主体责任,加大全程监管力度,推动执法监管工作深入开展,努力确保种子供应安全和不发生重大种子安全事故。近期,部里将印发明年的执法年活动方案,进行部署。在此,我对明年执法年活动提几点要求:

(一)突出监管重点。明年执法年活动将集中组织冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四项专项行动。在检测项目上,继续做好种子质量检测工作,重点加强品种真实性检测,坚决打击套牌侵权行为;在检查对象上,要把质量监督抽查中连续两年不合格、抽检不配合的企业以及受到社会公众举报的企业作为监管重点;在监管区域上,要把甘肃、新疆、四川、湖南、江苏等制种大省和吉林、河北、河南、山东、湖南、四川、湖北、安徽等用种大省作为重点;在作物种类上,要以玉米、水稻、棉花作为重点,兼顾蔬菜等具有较高经济价值的作物,加大种子检测力度。

(二)前移监管关口。随着执法年活动的深入开展,急需将品种管理、基地管理、企业管理等种子监管关口前移。一是将品种管理的重点由审定环节前移至试验环节。在严格品种审定、加大品种退出力度基础上,统筹品种试验与DUS测试,协调国家与省两级品种试验,完善品种鉴定评价指标体系,合理布局品种试验点,坚决将不适宜种植的品种淘汰掉。

二是将对企业监管的重点由经营环节前移至生产环节。严格执行“两证”许可新办法,在企业注册资金、固定资产等方面严把种子生产企业准入关,加大对无证或侵权生产、抢购套购、私繁乱制等违法行为的打击力度,坚决维护制种基地的生产秩序。

三是将质量监管的重点由市场环节前移至加工环节。加大对部、省发证企业和不良记录企业的抽查力度,加强对加工、包装、储运环节的全程监管。明年的执法年活动将提前到今年11月底开始,近期部里将启动种子企业督查冬季行动,从源头把好种子入市关。

(三)下沉管理重心。针对目前品种种植风险逐步加大、制假售假由明转暗的特点,要改进工作方式,创新工作思路。一是品种管理要下沉。要将目前的品种试验管理逐步延伸到县级种子管理机构,国家和省两级的品种试验网点逐步覆盖到农业用种大县,大幅增加品种试验点数,在品种试验环节及早发现品种缺陷,降低品种种植风险。

二是市场监管要下沉。要将市场检查重点逐步从大型农资市场延伸到乡镇代销点,拓展到村组,严把物流关口,严防假劣种子入户到田。

三是案件处理要下沉。要深入基层听民声、解民忧,维护农民合法权益,对发生的种子案件要高度重视,在第一时间作出反应,将案件处理在当地、矛盾化解在基层。四是培训指导要下沉。在种子销售的关键季节,种子管理机构要指导农户正确选择优良品种,识辨假劣种子,提高农民和用户的自我保护意识和能力。

(四)强化配合联动。通过两年的执法年活动,初步形成了上下协同、检打联动的工作机制,对这种行之有效的方法,要继续坚持,不断强化。一是强化部门联动。农业部门要主动与公安、工商、质检、检察及法院等相关部门沟通,建立种子案件联合办案机制、执法与司法衔接机制,加大案件查处力度。

二是推进区域联动。对于重大种子案件查处,案件发生地与企业所在地要密切配合,对假劣种子处理、企业处理、品种退出要协调行动,多管齐下,切实提高监管和打击效率。

三是要上下联动。各地要按照农业部的统一部署,精心组织监管专项行动,根据抽查检测结果,及时对相关责任人及种子进行查处,并向上级主管部门反馈结果。同时,要及时将本地区发生的重大种子案件及查处情况报告上级主管部门,涉及跨区域案件,上级主管部门要组织协调,共同查办,防止一般种子事故演变为重大群体性事件。

四是品种保护执法与市场监管联动。新品种保护执法和种子市场监管要实现统一抽样、统一检测、统一执法,依据《植物新品种保护条例》和《种子法》的有关规定,做到假冒并罚、从严处理。

(五)实行打扶结合。国务院《意见》和有关省出台了一系列扶持企业的优惠政策,要把这些政策的实施与监管行动结合起来,优惠政策扶持与企业守法诚信行为结合起来,在享受骨干企业评选、项目安排、税收减免、信贷支持以及品种审定绿色通道等待遇方面,要向遵纪守法、诚信自律的企业倾斜,对有不良记录的企业一律不予考虑。

各省(区、市)农业行政主管部门对种子执法年活动务必高度重视,精心组织,狠抓落实。一是加强组织领导。要进一步健全执法年工作领导小组指导协调机制,加强组织领导,明确责任分工,狠抓责任落实。加强与相关部门沟通,争取支持,增加专项行动经费,切实把种子执法年各项措施落到实处。

二是加强工作督导。要进一步健全工作督导制度,加大督导力度,及时调度工作进展、督促问题整改。建立完善年度目标考核和绩效管理制度,对执法年工作积极主动、成效显著的省份予以表彰;对行动迟缓、成效不佳的省份要进行通报。

三是加强宣传报道。各地要制定执法年活动的宣传方案,对社会热点、敏感问题要提前研究,密切与新闻媒体联系,强化正面引导。通过举办主题鲜明、特点突出、形式新颖的活动,宣传执法年的成效和经验,扩大社会影响。

三、当前需要抓好落实的几项工作

就当前的种业形势而言,需要着重抓好以下几项工作:

(一)深入推动《意见》贯彻实施。国务院出台《意见》后,有关部委积极行动,在设立种业发展基金、免征“育繁推一体化”企业所得税、给予“育繁推一体化”企业优惠贷款等方面相继出台了扶持政策。甘肃、四川等14个省(市)政府先后印发了实施意见。

希望还没有出台实施意见、没召开全省范围会议的地方,抓住当前有利时机,多汇报、多沟通,争取在年内出台意见、召开会议,积极贯彻国务院《意见》精神。已经出台意见、召开会议的省份,要继续加大力度,细化实化扶持政策,切实抓好落实。

(二)切实加强种子管理体系建设。各地一定要抓住农业部成立种子管理局的契机,进一步强化种子管理机构职能,健全队伍,提高素质。事业单位改革已进入关键时期,各地要抓紧争取种子管理机构纳入参公管理,明确种子管理机构行政许可、行政处罚和行政管理职能。

要积极争取财政支持,增加对种子管理经费的投入。明年各省要抓住机遇,进一步明确县级种子管理机构的职能,提升管理手段,加大管理投入,尽快健全和完善国家、省、地、县四级种子管理体系。积极推动四级管理体系信息化建设,建立全国统一的种子管理信息平台,实现联网查询,信息共享。

(三)做好明年供种保障工作。当前,正值种子收获加工的关键时期,种子管理机构要做好种子加工、包装、贮运等过程质量监控,组织好冬季种子质量抽检和海南种植鉴定工作,及时督促相关企业处理质量不合格的种子,确保种子质量安全。

要强化种子信息监测和调度,密切关注玉米、水稻、油菜等大宗作物种子供求信息和变化趋势,按需调剂种子余缺。要加强种子价格动态监测,联合发改、工商等部门强化价格监管,保持种子市场平稳运行,确保明年供种安全。

同志们,“十二五”是加快现代农作物种业发展的重要战略机遇期,农业部门的同志责任重大、使命光荣。全国种子管理系统要以科学发展观为指导,锐意进取,开拓创新,扎实工作,全力推进现代种业发展,为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出新的贡献!