郑坚江两会 两会丨郑坚江:加快清费立税工作 切实减轻企业负担
2月8日的国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。这是继去年“主打”全面营改增后,中央政府立志于清费的一道“强攻令”。全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江认为,加快清费立税工作,不仅是企业的迫切呼声,更是发展社会主义市场经济的必然要求。
作为现在中国空调行业领军企业之一,奥克斯集团一直扎根实体经济发展,因此对于清费立税有着深刻感受。为此,郑坚江在今年提交的两会提案中,将关注清费立税工作列为建言献策的重点方向之一,意义是让税收规范化、公开化、透明化,同时取消各种不规范收费。
郑坚江在计划提交的《关于加快清费立税工作切实减轻企业负担的建议》的提案中建议,切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。凡不符合国家规定、地方越权出台的收费、基金项目要一律取消。
降成本与多税费之间存在矛盾
市场的主体是企业,在经济行情不好、企业利润低、人力成本大幅上升的“寒冬”,税费的问题凸显,企业承受的压力很大。2017年国家要继续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一补一降”,降成本依然是五大任务之一。
郑坚江表示,虽然国家在深入推进“三去一补一降”,但企业还要承受着各种费用的压力,教育附加、残疾人就业保障基金、工会费等等。单看电价的附加费,全国性的就有国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等5项,此外还有各种地方性基金。
很多费都以“人头”计征给实体企业也带来不小压力。郑坚江称,实体经济始终是经济社会赖以生存和发展的基础。但目前很多实体企业发展艰难,信心不足。由于实体经济(特别是制造业)使用大量劳动力,而很多费都以“人头”计征,沉重的税费负担不得不让企业将目光“转向”虚拟经济,从长远来讲不利于实体经济的振兴。
对此,郑坚江建议,凡不符合国家规定、地方越权出台的收费、基金项目要一律取消。要求各级人民政府要组织开展监督检查,确保清理收费基金工作与资源税改革同步实施、落实到位。
郑坚江还建议,对取消或停征收费基金的政策,不得以任何理由拖延或者拒绝执行,不得以其他名目变相继续收费。对不按规定取消或停征有关收费基金、未按要求做好收费基金清理工作的,要予以严肃查处,并追究相关责任人的行政责任。
税收管理亟待完善
对于我国税收管理方面的问题,郑坚江表示,税费重叠、税权集中、计税依据缺乏弹性等现象普遍存在,一些地方财政收入中非税收入比重偏高,一些地方还存在不规范的收费或基金,有的甚至存在“税不够,费来凑”的现象。
郑建江进一步表示,财政资金的使用效率不高,有些收费缺乏合理性。现如今,大量的形式各异的收费肢解了政府收入,而大部分收入是专款专用的,难以实现政府资金的统筹使用。
以残保金为例,郑坚江说,根据一些地方的规定,按照本地区职工年平均工资计算交纳比例,一般是1.7%左右,专项用于残疾人就业。但部分地区残疾人劳动力资源不足,就业保障金变相成了“为了收费而收费”。残疾人就业本来是政府公共服务的一部分,再另收一笔保障费,缺乏合理性。
对此,郑坚江建议,切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。市场经济是法治经济,必须讲规则。在明晰政府事权和规范政府支出的前提下,让收费项目、基金项目规范化、合理化。
对确需保留的依法合规收费基金项目,郑坚江进一步建议,要严格按规定的征收范围和标准执行,切实规范征收行为。抓紧建立收费目录清单制度,切实收紧各级地方政府涉企收费自由裁量权。着力把握好降负主基调,为刺激企业投资增长预留空间。
