陈树林讲话 陈树林同志在全省移民系统履职尽责点题督查动员会议上的讲话
这次全省移民系统电视电话会议,主要任务是贯彻落实省政府履职尽责督促检查工作电视电话会议精神,动员全省移民干部以履职尽责点题督查为动力,强化责任担当,促进作风转变,狠抓工作落实,着力解决移民资金、项目监管中存在的突出问题,推进全省移民系统各项管理迈上新台阶。
根据省委办公厅、省政府办公厅转发《省纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作意见的通知》(鄂办发电〔2017〕19号)精神,省移民局被确定为全省履职尽责点题督查单位。3月29日,省政府召开2017年度全省加强政府部门履职尽责督促检查工作动员会,省委常委、常务副省长黄楚平作了动员讲话,省移民局代表点题督查单位作了表态发言。
为落实好"两办"文件和动员会议精神,省局已多次召开局长办公会,深入学习相关文件精神,集中研究点题督查内容,讨论点题督查工作实施方案,并决定今天召开全省移民系统电视电话会议,对开展履职尽责点题督查工作进行广泛动员和具体安排。
为切实做好全省移民系统履职尽责点题督查工作,下面,我讲三点意见:
一、统一思想认识,切实增强接受督促检查的责任感、紧迫感和自觉性
省委、省政府将省移民局作为今年履职尽责点题督促检查单位,这既充分体现了对移民工作的高度重视,也充分体现了社会各界对移民工作的高度关注。我们一定要保持清醒的头脑,端正思想态度,把思想和行动统一到省委、省政府的安排部署上来,切实增强接受督促检查的责任感、紧迫感和自觉性。
(一)深刻认识点题督查是当前全省移民系统的一项重大政治任务。这次履职尽责督促检查是在十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会后安排部署的,是我省贯彻落实两会精神、纵深推进全面从严治党的重要举措,是对全省移民系统领导班子和全体党员干部对党忠诚、严守政治纪律和政治规矩的又一次重要检验,是衡量我们"四个意识"强不强的一个重要标尺。
做好这次点题督查工作,既是一种政治态度,更是全省移民系统的一项重要的政治任务。我们要深刻认识点题督查工作的正能量,本着讲政治、讲纪律、讲大局的原则,从政治的高度来重视、谋划、落实点题督查的各项工作任务。
(二)深刻认识点题督查是对移民工作干部履职尽责情况的一次全面检阅。移民部门的重要职责是维护移民的权益,是全省200多万移民群体安稳发展的守护人,履职尽责如何关系到我们工作是否恪尽职守、移民政策是否落实到位,直接关系到党和政府执政为民理念的落实,也直接关系到全省移民管理部门的整体社会形象。
这次点题督查,既是对我们过去工作的盘点,也是对现在工作的检查,更是对今后工作的督促和推进,反映的是一定时期内移民工作的质量、水平和实效。这次点题督查时间跨度长,范围广、考核手段多、责任追究严,各级移民管理部门要精心安排,周密部署,不搞形式主义,不做表面文章,主动查问题,严肃抓整改,确保出实效。
(三)深刻认识督促检查是推动移民事业发展的直接动力。移民工作"搬得出、稳得住、可发展、能致富"既是党和政府对广大移民群众的庄严承诺,也是我们广大移民工作者的长远追求、根本任务。从目前来看,我省大中型水利水电工程移民"搬得出"的任务已经总体完成,而"稳得住、可发展、能致富"则任重道远。
做好移民的安稳发展,实现全体移民的同步小康,必须出实招、下实劲、创实绩,必须"跳起来摘桃子"。我们一定要保持清醒的认识,要把点题督查作为推动移民工作的直接动力,作为提升移民管理部门地位的机遇,克服"任务重、要求高、考核严"的畏难情绪,杜绝"走形式一阵风"的消极心理和"推责任乱敷衍"的抵触心理,全力确保今年各项工作目标任务圆满完成。
(四)深刻认识点题督查是提高移民项目资金使用管理水平的重要抓手。近几年来,国家高度重视水库移民的帮扶发展,每年对移民投入的资金也相当巨大。据不完全统计,2013年国家和省里下达的资金达到47亿元,2014年达到55亿元,2015年达到49亿元,2016年50亿元。
巨额资金既为移民事业发展提供了强有力的支撑,也对我们的监督管理工作提出了严峻的挑战。总体来看,我省移民项目资金使用管理情况是好的,但也存在一些不容忽视的突出问题。
这次点题督查聚焦资金项目监管工作,是我们加强移民项目资金管理使用水平,提高项目资金管理使用效益难得的机遇。我们一定要端正思想态度,把点题督查作为今年工作的重中之重,摆到突出位置,融入到今年工作安排之中,重点抓好落实。
二、把握关键环节,全面推进履职尽责点题督查工作
省政府履职尽责督促检查动员会以后,省移民局就点题督查的重要内容、点题督查的实施方案进行了认真研究,初步方案出来以后,我们又专程到省纪委汇报,今天我们又印发了《湖北省移民系统2017年度加强履职尽责点题督查工作实施方案》。为了把这个方案落实好,我想强调三点:
(一)牢牢抓住三个重点
这次点题督查的主要内容简单讲就是"三查三看":
一是查移民资金使用管理履职尽责情况,看移民资金监管机制是否健全,资金使用是否符合规划、计划要求,是否查处虚报冒领、截留挪用、侵占移民资金等行为。在资金监管机制方面,重点检查落实各级移民资金管理制度是否健全完善,是否有令不行甚至违规违纪的现象;是否制定完善移民资金使用管理的措施办法,是否有制度缺失、监管缺位的情况。
在资金使用方面,重点检查移民资金是否按规划计划使用拨付,是否存在移民资金被整合或计划调整不按规定程序报批的现象;移民资金拨付是否采取转账方式,有无使用大额资金支付项目费用的问题;有无把移民资金随意安排到非移民区或用移民资金支付非移民项目;有无将新增人口项目扶持资金直接或变相发放给移民个人。
在查处违纪问题方面,重点检查对虚报、重报、多头申报项目套取移民资金,截留挪用移民资金列支行政经费或用于其他事项开支,是否及时发现贪污、侵占移民资金或利用移民资金监管权力收受贿赂、谋取不当利益等行为,对相关违纪违规行为是否存在隐瞒不报、包庇袒护的现象,是否依法依纪进行追究问责。
二是查移民工程项目管理履职尽责情况,看项目立项是否符合相关程序,"四制管理"是否落实。重点检查移民工程项目是否按规定进行招投标或实行政府采购,有无拆分项目规避招投标,有无围标、串标等行为;是否实行项目法人制,有无将项目承包给不具备施工资质的个人或单位,有无非法转包或分包给个人的现象;是否严格执行项目合同制,项目合同签订是否规范,内容是否完整,有无合同价未按照招标价确定、项目招标时间晚于合同签订时间的现象;限额以上项目是否实行工程监理制,监理制度执行是否到位,项目监理单位资质是否符合要求,监理工作有无流于形式的现象;是否按照行业规范组织项目验收和项目竣工决算,项目验收主体是否符合要求,是否存在非行业管理部门专业技术人员参与项目验收和竣工决算的现象,工程项目结算是否按规定及合同约定预留质量保证金,等等。
三是查移民资金效益发挥履职尽责情况,看移民资金是否存在结存量过大,项目是否发挥实际效益,移民是否受益。重点检查项目立项是否科学,前期认证是否充分,有无项目完工后未产生实际效益的情况;项目实施是否与移民直接受益关联,扶持项目移民受益权是否明晰,有无实施移民项目搞政绩工程和"锦上添花",是否存在低收入和贫困移民受益不够的现象;是否建立资金、项目绩效评估机制,对项目达不到预期效果的有无建立相应的问责追责机制;有无项目施工质量较差或者后期维护不够,导致项目建成后损坏较重,难以发挥效益的现象;移民资金是否充分发挥效益,是否存在重视不够、组织不力、工作推进缓慢导致移民资金结存率高、资金滞留比较多的情况,等等。
(二)始终坚持三个原则
一是坚持目标导向原则。这次全省移民系统开展履职尽责点题督查有两个目标我们要坚持住,要实现。一个目标是:要紧紧围绕这次点题督查工作的根本目标,以点题督查为动力,以专项整治为抓手,强化干部履职尽责,促进干部作风转变,推动移民政策落实和移民资金项目管理制度化、规范化、科学化,提高移民群众对移民工作的满意度。
各级移民部门要把工作着力点放在对移民资金、项目监管是否履职尽责上来,始终聚焦工作是否作为、作为成效如何这个根本性问题,确保点题督查不偏离正确方向。
第二个目标是:要把争优秀作为这次点题督查的工作目标。履职尽责点题督查工作做的好不好,到不到位,最终是优秀,是合格,还是不合格,省政府、省纠风办、纠风监督员和媒体舆论会作出公正的评定。我们要以优秀为工作目标,下定决定,坚定信心,扎扎实实推进每一个阶段的工作,实实在在解决每一个问题,确保既定目标的实现。
二是坚持问题导向原则。履职尽责点题督促检查的核心意义就是找问题、补短板、促履职。因此,我们要始终坚持问题导向,通过查摆问题、解决问题,推进工作。各级移民部门要认真开展自省自查自纠,充分利用网络、热线电话、邮箱等形式畅通征求意见渠道,充分发挥社会公众、新闻媒体和各级政风监督员的监督作用,通过多种方式和途径,主动把"履职不力、作风不实、为政不廉"等方面的问题找准找实,把发现问题、整改问题、解决问题贯穿始终。
省移民局将在湖北移民网开辟"履职尽责点题督查"专栏,设立举报投诉电话,受理群众举报投诉,收集问题线索,征求意见建议。
三是坚持分级负责原则。点题督查工作在省政府统一领导下进行,省移民局在做好自身问题整改落实的同时,要负责指导和督促全省移民系统同步开展活动;省移民局自身的问题要自查自改,各地移民管理部门的问题,也与省局有关,也要抓好整改。
市(州)移民管理部门要按照省移民局的安排部署,在抓好本级整改的同时,重点督查所属县(市、区)抓好点题督查工作的落实;县(市、区)移民管理部门要将督促检查的内容落实至乡(镇)、村,落实到具体的项目,落实到每一笔资金。
特别是移民群众反映强烈的问题,要做到不查清楚不放过,不改正不放过,不追责不放过,做到省、市、县(区)三级责任明确,压力传导,上下联动,同频共振,形成一盘棋的工作格局。
(三)扎实抓好三个步骤
第一个步骤是扎实抓好问题查摆。发现问题是整改问题的开始。今天动员会之后,各级移民管理部门要迅速开展问题的查摆工作。一是对历次巡视、审计、稽察和日常工作检查中发现指出的问题开展"回头看",检查有无整改遗漏、整改不到位等现象,对整而未改的问题重新列入点题督查问题清单。
二是开门查摆问题,要畅通群众举报、投诉渠道,诚恳接受"党风政风热线"、"党风政风前哨"、政风督查员反映和曝光的问题,广泛征求移民群众及基层干部的意见建议。三是主动加强与"两代表一委员"、政风督查员、特邀监督员以及媒体的联系沟通,征求对本部门、本单位履职尽责工作情况的意见和建议。总之,各方面、各类别的问题,要做到应查尽查。
第二个步骤是扎实抓好问题整改。查问题不是目的,查问题是为整改打基础。对前一步骤排查出来的问题,第一要梳理分类,建立问题清单;第二要分析原因,逐一制定整改措施;第三要明确整改要求,时间要求方案已经很明确,5月份是发现问题,6到10月份是整改问题,另外衡量整改标准只有一个,就是移民群众满意不满意,这个要求要明确;第四要落实整改责任,每一个问题由谁来整改,那个单位来整改,那个领导来抓,责任必须具体明确;第五要建立长效机制,完善健全规章制度,要通过建章立制,解决长远问题。
第三个步骤是扎实抓好总结考评。一是整改后省移民局要对市(州)点题督查情况进行考核评价,对重点县市进行抽查考核,市(州)移民管理部门也要组织对所属县(市、区)点题督查考核。二是根据考核结果,对市州县区移民管理部门,按照优秀、合格和不合格评定考核等次。
三是强化结果运用。这次点题督查成果要作为政府目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据,与党风廉政建设责任制考核、文明单位评选挂钩,考核结果不但要专题报省委、省政府,函告上级业务主管部门,并在省级主要媒体通报,不合格的或整改问题群众不满意的,还要约谈主要负责人和分管领导。
三、强化工作措施,确保履职尽责点题督查工作全面落实
第一,加强领导,落实责任。各级移民管理部门 "一把手"要亲自抓、亲自负责;班子成员要全面参与,分工负责,主动作为;全体移民干部要全员参与,主动担当,合力推进。省移民局已经成立领导小组,组建了工作专班,建立了联系点,分管领导、责任处室分片挂点、包保,全程指导点题督查工作。
各级移民管理部门也要比照省移民局成立相关工作专班,把这项工作作为今年工作重点,与日常工作结合起来,牢牢抓在手上。点题督查工作要覆盖到全省,覆盖到全省所有的移民资金、移民项目,各级移民管理部门要像往年抓巡视一样来抓点题督查工作。
第二,加强督办,上下联动。在点题督查开展的过程中,省移民局将按照"三上三下"的要求,动员全体干部深入基层,开展调研,检查督办,指导点题督查工作全面展开。在动员和查摆问题阶段,把省局已经掌握的问题带下去,把各地工作启动、摸底调查的情况带上来;在整改问题阶段,把收集梳理问题整改的意见带下去,把下面整改的情况带上来;在总结评估阶段,把对点题督查考核考评的办法带下去,把各地整改、考评的结果带上来。
第三,加强宣传,营造氛围。全省移民系统点题督查的每一个行动,每一个举措,都应该相应的做好宣传。一是要充分利用简报、专栏、新闻媒体等形式,大力宣传省委、省政府加强政府部门履职尽责督促检查工作的重要精神和决策部署,宣传全省移民系统点题督查工作的进展和实际成效,宣传各单位的好经验、好做法,在全省移民系统上下营造良好氛围。
二是要畅通信息渠道。各地、各单位要在重点移民村设立信息监督员,加强对移民资金项目使用管理有关问题的收集、整理和信息反馈,尤其对新闻媒体采访监督和省纠风办明察暗访,要第一时间向上级主管部门报告情况,县级移民主管部门要迅速组织人员对有关问题进行调查处理,并及时将问题处理情况上报省移民局督查办。
三是要牢牢把握舆论宣传的主动权。要加强正面宣传和舆论引导,既宣传正面典型、发挥示范作用,弘扬正气、凝聚正能量,又注意剖析反面事例、开展警示教育。
第四,强化问责,严肃纪律。要把追责问责作为履职尽责点题督查工作取得实效的重要措施,贯穿全过程。对媒体曝光、群众举报、明查暗访中发现的违法违纪线索,要及时组织调查,严肃处理到位。对督查期间顶风违纪,损害移民切身利益问题,在考评和评先上实行"一票否决",并通过新闻媒体予以曝光。
各级移民部门党的组织要担当起主体责任,自觉接受各级纠风办和本单位派驻纪检组的监督,积极配合有关部门查办不认真履职尽责的典型案件,发现一起严肃查处一起,坚决"一案双查"、"上查一级",既要追究直接责任人的责任,也要追究直接领导和主要领导的责任。
同志们,加强履职尽责督促检查工作是省政府今年加强政风行风建设的一项重点工作,省移民局被确定为点题督查单位,既是一份沉甸甸的责任,也是一个推动移民工作的重大机遇,我们既要把责任落实好,又要把机遇牢牢抓住。全省各级移民部门要按照全省督促检查工作的安排部署,精心组织,扎实工作,务求实效,圆满完成今年的移民系统履职尽责督促检查工作任务,以优异成绩向省委、省政府和全省移民群众交上一份满意的答卷。
