中国十大悍匪陈兴平 陈兴平区长在区政府第二次全体会议上的讲话
按:2011年6月20日,区政府召开全体(扩大)会议。会上,区委副书记、代区长陈兴平作了题为《增强责任感,提高执行力,以奋发有为的精神状态抓好工作落实》的重要讲话。根据录音,现全文印发,请认真组织学习,抓好贯彻落实。
增强责任感 提高执行力
以奋发有为的精神状态抓好工作落实
――在区政府全体(扩大)会议上的讲话
陈兴平
(2011年6月20日 根据录音整理)
到萨尔图区工作虽然只有一个多月,却感受颇深。一是有归属感。近几年,因工作需要我调了两次岗,第一次是从红岗区到市招商局,一段时间不能适应市里的工作环境。来到萨区后,区里几个班子领导特别是主要领导同志,对我工作上、生活上的支持和关心,让我深深感受到大家的真诚,让我有了家的感觉,我的心已经落在了萨尔图,萨尔图区的利益在我心中已经是第一位的。
二是有幸福感。萨尔图区近几年发展很快,得到了全市上下的一致认可,主要是因为萨尔图区的思路好、班长好、班子好、队伍好。
现在的萨区矛盾少了、困难少了、经济实力增强了,特别是体现在财政上,按照姚书记的“七字”方针,全区财政每年增长20%以上,我作为区长不用为开支和政府运转而发愁,可以静下心来研究和落实发展问题。
三是有责任感。有了这么好的基础和条件,我不能坐享其成,必须增强造福一方的责任感和使命感,殚精竭虑为全区各项事业谋发展,必须在推进项目建设、加快产业升级、加强基础设施建设、完善体制机制、改进干部作风、提升执行力等方面提高标准,加大力度,全力推进。
只有这样,才能不辜负市委、市政府和区委的重托,不辜负全区广大干部群众对我的期望。
今天这次会议,是我到萨区工作后召开的第一个政府全体会,我想主要有三个作用:一是见面沟通。这些天我按照姚书记对政府工作的要求要点,通过下基层、跑项目、听汇报、看材料,对区里的情况有了一些认识和想法,这里和大家沟通一下。
二是鼓励鼓劲。来区里这段时间,我欣喜地看到,各战线、各单位体现出很好的工作状态,全区各项工作都取得了很大成绩。1-5月份,全区生产总值预计实现58.
5亿元,同比增长29.7%;本级财政收入实现4.3亿元,完成全年任务的62%。更为重要的是,经过全区上下的共同努力,形成了团结干事、和谐共事的工作氛围。今天这次会议,就是要大家继续保持紧张奋进的精神劲头,为实现全年发展目标进行再动员、再鼓劲、再明确。
三是推进落实。就是组织和动员大家以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,更加有效的工作招法,将区委确定的目标任务落到实处。刚才,我们共同学习了《力戒形式主义 狠抓工作落实》的理论文章,各位副区长都做了很好的发言,内容清晰明确,工作部署很务实,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。
以希江书记和姚远书记为班长的几届区委,在充分把握区情的基础上,确立了“三产立区”的发展战略,“强主体、展两翼”的工作思路,“四个起来”和富民强区的奋斗目标。可以说,发展思路明晰,目标任务明确。
在这些思路目标的指引下,萨尔图区呈现出跨跃发展、大干快上的强劲态势,市委、市政府认可,人民群众满意,干部职工有劲儿。姚书记在政府任区长时,提出了政府工作必须遵守的“10 10”工作准则,即坚持十项工作原则、把握十个关键问题。“10 10”工作准则,是区政府全面落实科学发展观的具体举措,是进一步解放思想的有力武器,也是我们这一届政府需要秉承和发扬的执政理念。
下面,就政府各部门如何进一步增强责任感、提高执行力、抓好各项工作落实,不折不扣地在“10 10”工作法指导下,在人大政协的监督支持下,将区委的决策真正落实好,我强调几点意见。
在对大家提出工作要求之前,我首先对自己提出要求,请大家在今后的工作中对我进行监督。一是摆正位置,演好角色。二是保持严谨负责的工作态度和公道正派的处事原则;三是成绩属于过去,充分认识自己的不足,在新的岗位上一切从头开始;四是挑有用的事干,挑有用的话说,开短会,办实事;五是授权。
事必躬亲是领导的第一大忌,相信每一个人,用好每一个人,靠制度管人管事。六是做凝心聚力的领导者,不做事无巨细的管理者;七是掂掇一下手中的权力。客观公正地使用,用权的目的是为了不用权;八是用发展的眼光看人,对事不对人;九是集思广益,人尽其才,切忌一个人出思路;十是站在全局的高度思考问题。
一、关于增强责任感问题
责任是一种义务,也是一种使命。“政如农功,日夜思之”,就是要求我们从政者对待工作,要像农夫耕种一样,白天干事晚上想事,一日三省,不能懈怠。要在其位、谋其政,行其权、尽其职,全区干部职工都要有这种态度和意识,如果人人把萨区当作自己的家,把工作当作自己的事,我想就没有办不成的事。
1、倡导责任文化。一个注重发展的政府应该把责任作为推动发展的信念,通过完善的责任机制建设,使责任逐步成为政府的主导文化。“负责任地干事、干负责任的事”诠释的就是这种理念。
一是推行“干”的文化。崇尚实干是新时期政府责任建设的重要内容。倡导“干”的文化,不仅要成为政府干部的一种需求,更重要的是把实干作为一种美德,一种精神,一种潮流。姚书记在“10 10”工作准则中曾经强调“实干兴区”,就是在倡导“干”的文化。
要不断强化岗位比生命更重要的意识,真正用“团队的责任感决定团队的命运”这一理念来指导我们的工作。二是推行“精”的文化。推行精细化执行,每个人都要把“完成任务只是工作的一半、做成精品才是奋斗的目标”作为自己的事业追求。
在目标的考核上,要把各项工作的落实质量作为考核一个单位、一个合格人才的重要指标,牢固树立“找到能完成任务的人是每一个组织的目标,成为能完成任务的人是每一个人的目标”的执行理念,对每一项工作都要提出要达到的程度,定期进行跟踪问效,不断提高我们工作的标准。
三是推行“闯”的文化。“闯”是创新力,是协调力,更是一种不怕困难,敢于攻坚克难的战斗力,要大力培养一批敢闯敢拼的人才,把“推卸责任的人不可靠、推卸责任的人不可用、推卸责任的人不可交”作为知人、选人、用人的一个基本标准,不断强化敢于承担,善于承担的意识,在大事难事面前,能够拿出办法、冲得上去,把别人认为不可能的事情办成,把别人认为没有希望的事情做好。
为了工作、为了项目,敢见大官、敢见大商,敢于“攀高枝”,力争变不可能为可能。“闯”也可以广泛建立起对外联系,广交各界朋友,为萨尔图区发展创造机会和条件。
四是推行“和”的文化。懂团结是大智慧,会团结是大本事,真团结是大境界。要注重政治和谐、政企和谐、社会和谐,把“和”的文化做深做细,通过倡导这种文化为萨区争得利益、争取支持、争来项目。没有“和”不会有一切,不要只关注“自己做了什么”,更要关注“自己做到了什么”,使和谐成为我们的一个工作标准,一项事业追求,在不断提高战斗力、凝聚力中营造一个共建和谐、共促发展的良好氛围。
2、提高责任能力。政府是落实区委决策、引领发展的主体,必须在驾驭经济发展、服务群众、管理社会中不断提高自身的能力,以更好地适应新形势、新任务的要求。现阶段,我们要具备五种能力:一是领导发展的能力。
发展是这个时代永恒的主题。千道理、万道理、唯有发展是硬道理,千任务、万任务、唯有发展是第一任务,千难题、万难题、唯有发展才能破解一切难题。目前,全市各县区都呈现出竞相发展的局面,慢进也退,萨尔图区近几年的实践证明,唯有快发展大发展才能解决一切问题,市委、市政府才能满意,干部群众才能满意。
当前,萨尔图区加快发展就是要按照区委的部署,打牢现有产业基础,做强做大骨干企业,也就是姚书记说的帮企业强筋壮骨,特别是要坚持以第三产业为主导,努力打造布局合理、业态突出、配置齐全、协调发展的强势经济主体。
二是公共服务的能力。坚持把扩大政府的公共服务职能作为有效化解社会矛盾的基础和前提。
比如,在完善社会保障方面,要深入实施就业和再就业工程,努力拓宽就业渠道,创造就业岗位。要进一步健全“十位一体”社会救助体系,做到应保尽保、应得尽得。在完善社会功能方面,要不断加大教育投入,抓好区属中小学校基础设施维修改造,提高办学环境和办学质量。
进一步加快社区卫生标准化建设,积极推进医药卫生体制改革,逐步实现社区卫生服务均等化。三是社会管理的能力。要转变社会管理理念,深入研究社会管理规律,探索社会管理办法,整合社会管理资源,有效地推动传统社会管理体制向公共治理模式转变。
在转化政府社会功能的同时,要充分考虑社区自治功能,社会自身调节功能,各类社会团体自我管理等方面力量,通过建立科学完善的社会管理体系,推动整个社会的规范化运行。
四是科学决策的能力。决策不但是区委、区政府的意志,每个人也都是参与者和策划者,大家对工作的认识深度、研究程度、把握程度都关系着决策的科学性和合理性。在决策的流程上,如果原始信息是错误的,最后的决策也不可能科学。
决策世界没有规则,惟有胆识和能力才能创造规则,我们每一个人都必须把自己作为科学决策的第一道防线,主动参与,主动建言献策,通过不断提升自身的判断力和决断力,努力提高政府决策的能力和水平。
五是学习的能力。人有两件必须终身要做的事:一是吃饭,解决肚子饿的问题;二是学习,武装头脑问题。不吃饭不能生存,不学习难以改变世界、改变自身。要自觉地把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命、一种习惯,经常补“钙”、经常健“脑”、经常充“电”,使自己的思想观念跟上时代步伐。
知识更新周期缩短,不持之以恒地学习,靠吃老本,就很难适应工作需要。多大的能力干多大的事,能力从哪里来,从学习和实践中来,要钻研业务,掌握相关政策和法律法规,学习先进的经验、理念、管理,吃透省情、市情、区情,努力做到学以增智、学以致用。
3、健全责任机制。没有无责任的权利,也没有无权利的责任。要通过建立完善科学的业绩考核体系,推行赏罚分明的管理制度,使每个人都成为完美执行的典范,大家无论做什么事情都知道为谁负责。
区委已将全区大项目落实到人,并且建立了一套行之有效的责任机制,对政府来说,就是要坚持好、执行好。一要强化督查。对重大项目,责任领导要亲自督办,及时研究解决出现的困难和问题;对重大项目,从引进、开工到投产达效,全程都要有专门领导负责。
二要现场办公。要经常性开展现场办公,缩短决策链条,在最短的时间内把问题解决到位。政府各部门和项目单位的人80%要盯在项目现场和经济一线,解决实际问题,提高工作效率。
三要及时通报。为及时了解和掌握政府各战线、各部门的工作进展,总结经验、查找不足、强化措施、解决问题,政府工作实行每日工作通报制度,把每天大家做的事情全面通报,重大问题及时通报(安全、信访、稳定、大项目推进情况等),便于掌握、协调、推动工作。
二、关于提高执行力问题
落实区委决策的关键是看政府班子和政府这个团队的执行力。我们政府要把执行作为一种制度和文化,最基本的内涵就是十六个字:尽心第一、聪明第二;制度第一、能人第二。这里要谈的不是要过分信赖几个人的“聪明”和“才智”,而是要依靠政府各项规章制度和全体干部的各司其职、尽心尽力。在执行的过程中,要把握三个要点:
第一,在开始执行区委区政府决策前,需要把握的要点是信心第一、成败第二。对已经决定的任何事,信心是第一位的,对风险的估计应当是在决策前,一旦决定了讨论成败就更多是借口。
因此,我们在执行决策和推进工作时,要坚定不移、不要瞻前顾后,要义无反顾、不要左顾右盼,要心无杂念、不要三心二意,要充满信心、不要害怕失败,只有这样,才能确保我们确定的目标任务如期实现。比如,今年各项经济指标的完成,我们必须坚定信心。
第二,在执行区委区政府决策过程中,需要把握的要点是速度第一、完善第二。我们干工作、做事情,要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,在这里速度就是主要的、是第一位的,指标不走字、项目不落地,一切就无从谈起,如果过分强调困难、强调问题、强调矛盾,甚至因为有了这些问题和困难而放弃了发展,放慢了速度,就会贻误事业,成为罪人。
因此,我们要本着“先干完再改正”的原则,坚持在加快发展和追求速度的过程中,修复没有达到区委要求的瑕疵,克服不足,逐步完善。
比如上项目,市场变化很快,贷款政策、产业政策、原材料价格等都在变化,如果我们反应慢了、跟进迟了,就会增加项目成本,项目就可能因此泡汤。再比如信息掌握,姚书记捕捉到瀚城国际有入驻大庆意向后,要求政府有关部门迅速反应,全力跟踪,主动服务,抢先一步将项目争取到我区,掌握了主动。
第三,在执行区委区政府决策结束后,需要把握的要点是胜利第一、理由第二。责任是通过对行动结果的奖罚建立起来的,在大多数情况下要建立一种对事不对人的执行文化,重要的不是讨论失败理由,而是针对结果建立起责任与权力对称的机制。
你工作干得好、事情办成了,就有鲜花和掌声,你工作干得不好,交办的事没有结果,理由和借口再多也无济于事。所以我们在抓推进落实过程中,你就不要强调完不成的理由了,用结果来说话。要想有一个好的结果,把区委、区政府落实给你的任务完成,就只有求发展心无旁骛,谋发展殚精竭虑,为发展鞠躬尽瘁!
三、关于抓落实问题
抓工作要有力度,务求落实,抓出成效,这是一切工作的内在要求。抓落实,不仅要有“想抓”的意识,还要有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。上面我们说到政府要建立对事不对人的执行文化,下面我再强调一下抓工作的方式和心态问题。
1、既要讲求“干劲”又要讲求“干法”。抓工作落实除了要有十足的干劲和务实的工作作风,还要有正确的思路和科学的方法,不能随心所欲,应付了事。要盯着重点工作抓落实。
抓住了主要矛盾,就抓住了解决问题的关键;抓住了关键问题,才能确保区委确定的目标任务顺利实现。下半年政府工作,一是围绕主要经济指标抓落实。确保地区生产总值实现135亿元,力争达到140亿元;全面落实“收、节、增、协、缴、减、追”七字方针,确保实现保7争8财政目标;二是围绕项目建设抓落实。
明确责任,倒排工期,加快区行政服务中心、东方嘉禾等在建项目工程进度;加大力度,破解难题,确保黑龙江烟草物流中心、银象商场、奥特莱斯等项目年内开工;深度谋划,提早动手,现在就要筹划明年的项目。
三是围绕建设宜居城区抓落实。推进三城联创,搞好城市绿化,加强环境整治,努力扮靓城区;建立长效管理机制,不断提高城市管理水平。
四是围绕维护稳定抓落实。坚持“事要解决”原则,确保信访稳定;加大重点隐患排查力度,确保生产安全。要盯着难点问题抓落实。对工作中遇到的一些影响项目质量、进度的难点和薄弱环节,要探索出有效的途径和方法,如土地、基础设施配套、拆迁、与油田协调等,只有难点问题取得突破,我们的工作才会有大的进展。
要盯着规律抓落实。做到主观能动性和客观规律性相统一,这是抓工作落实必须遵循的基本原则。目标要可望也可及,任务要重而可担,标准要高而可攀,要求要严而可行。我们要针对工作中的新情况、新问题,及时研究并提出能妥善解决的新思路、新对策和新方法,在不断探求事物发展变化规律中把握工作的主动权。
2、既要善于“分”,又要善于“合”。抓工作落实,要坚持“以我为主”,分担重任,当好主力,也要坚持团结协调,相互配合,激发自身的潜能,还要培育良好的团队意识和合作精神。
一要注重广泛协调。一个人事业上的成功,只有15%是靠他的专业技术,其余85%都归于协调和办事技巧。因此,领导干部只有正确处理好上级部门、领导、同事、下级之间的关系,努力营造一个团结、和谐、稳定的工作环境和工作氛围,才能带领大家有效地抓好落实。
二要注重集思广益。个人的思维能力再强,也会存在一定的主观性和片面性。只有集中大家的智慧,做到集思广益,求同存异,才能弥补自身思维的不足,工作的落实才能不跑偏,才能人尽其才,才尽其用。
每一个人都不可能全知全会,知道自己不足的人是最有水平的人;自己不是全才,但能把各有专长的人团结共事,才能成为最高明的人。没有下属的功劳和成绩做根本保障,领导者的工作就等于零,工作落到实处也不可能。
三要注重团队精神。“道不同,不相为谋”。现在都提倡整合,打造团队核心价值,这是因为人们在一起,如果思想目的不同,那么就没有办法共同做事,没有办法相互讨论,到最后只能各走各的路。
也就是说,大家只有站在同样或相近的角度才会想到一块,有了共同的目标,就会谈到一块,自然也可以合作干共同的事业。一个部门的整体工作水平高低,不取决于领导和领导班子的水平,而取决于最弱的那个人的水平,也就是我们常说的“木桶理论”和“100减1等于0”的理论。只有调动一切积极因素,发挥每一个人的潜能,政府各项工作才能按区委的要求真正落到实处。
3、既要有良好的精神状态,又要有苦干实干的奉献精神。只有保持良好的精神状态,各项工作才能落到实处。一是心态决定状态。拥有健康的心态,心中才能始终充满阳光,也才能始终保持一种奋发有为的状态。
作为一个领导干部来说,如果总是用自己之长比别人之短,就会越比路越窄,越比越郁闷,越比心态越不平衡,越比越浮躁;如果用自己的短处比别人的长处,就会越比心里越豁亮,比出平和的心态,比出继续干好工作的信心和信念。
二是埋头换得出头。埋头苦干、心无旁骛是出头的前提和基础。无论干什么事都要做到问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休,把各个重点项目一项一项推进到底,把各项工作一项一项落到实处,在奋力赶超中显本事、论高低、比政绩。
这也是姚书记“10 10”工作法中提到的“有为才能有位”。这里我还要强调,“有为才能有位”不单指个人,对一个单位也是如此。
评价一个单位,就是要看你这个单位的贡献有多大、业绩有多突出、作用有多明显。政府任何部门只要埋头苦干都大有作为,跟部门大小、权力大小无关。三是静心方能用心。内心浮躁就不能集中精力思考问题,急功近利,报喜不报忧,找领导爱听的说,投领导所好,各种欲望都非常强,谈何落实!
要静心,学会容得下人,允许别人犯错误,但同样的错误不能犯两次,部门一把手不要和副职争功、争权、争锋,副职不要和一般干部争功、争锋,要学会推功揽过,平和心态,静下心来,用心做事,在工作中寻找快乐,在克难中寻找自我,在包容中升华自我,方可抓好工作落实。
做一个眼界宽、思路宽、胸襟宽的人。浮躁的社会,心静者胜出。只有静心才能不骄不躁;只有用心,才能在工作中出实招,办实事,求实效。
同志们!我们正处在加快发展的关键时期,完成全年乃至今后几年的奋斗目标任重道远。我们一定要做到超前思维,高点站位,坚持站在高处看萨区、分析对比看萨区、跳出萨区看萨区,在市委、市政府和区委的正确领导下,精诚团结,奋力拼搏,为实现“四个起来”和富民强区目标而努力奋斗!
