阿勒泰张晓林 浅谈村民自治与农村基层民主建设探索——张晓林
浅谈村民自治与农村基层民主建设探索
青河县委组织部 张晓林
青河县位于准噶尔盆地东北边缘,阿尔泰山东南麓,西邻富蕴县,南连昌吉州奇台县,东北同蒙古国接壤,边境线长282公里,总面积1.57万平方公里。全县辖五乡两镇、53个行政村,总人口6.27万人,由哈、汉、蒙、回、维等16个民族组成,其中哈萨克族占76.
16%,汉族占18.77%,其他少数民族占5.07%,是国家级民族团结进步模范县。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县, 2006年被调整为艰苦边远五类地区。
农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设,既是关系农村改革和发展的重大现实问题,也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。尤其是改革开放以来,农村经济迅猛发展、社会日新月异,在农村社会治理中也出现了许多新情况、新问题。
如何适应新的形势,提高农村党组织的执政能力,是摆在各级党委面前的重要课题。按照党的十七届三中全会提出“加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的要求,青河县在村民自治方面进行了积极探索尝试,经过三年多的实践,取得显著成效。
一、存在的主要问题及推广的重要意义
税费改革以来,农村形势又发生了很大的变化,既出现了一些令人欣喜的新景象,也发生了一些让人担忧的新问题。一方面,农牧民负担明显减轻,自主参与市场经济意识不断增强。另一方面,在农牧民当中出现了“扶贫救济往前争、组织活动靠后站、大事小事不想管、集体事务边上看”的不良现象,由于缺乏有效的激励调动手段,村民的积极因素得不到有效调动,自我管理的作用很难充分发挥。
在深入调研,广泛征求党员群众意见的基础上,青河县探索推行 “村民自治积分管理”模式,建立村民利益与权益相结合自我管理模式,切实找准了基层民主政治建设与农村经济社会发展的结合点,符合农村实情,极大地促进了农村发展,维护了社会稳定。
二、试点开展村民自治与基层民主的主要做法
一是确定自治事项。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治章程》等相关规定,分为民主选举、民主管理、民主监督、民主决策四个方面,实行百分制赋分。如把村民参加各类培训、会议,村级组织的各类文体活动,志愿者服务活动,义务劳动,参与扶贫帮困等村级事务以及与村民群众切身利益相关的事项赋予相应的分值,纳入自治范筹。
也可根据农村发展需要,由村民代表以书面或者口头方式提出自主管理事项,经村“两委”会审议通过后实施。
二是量化自治积分。由村党支部牵头,对公示后无异的自治事项进行二次讨论,召开村民代表大会对自治事项进行细化赋分。分别赋予1至5分不等分值,根据村民参与情况、参与次数进行累计加分。相反,对村民发生邻里纠纷、违反计生政策、打架斗殴、聚众赌博等不良行为,相应扣除1至5分。
为发挥村干部、村民党员的先锋模范作用,每年对村干部、党员按照负10分基础分开始累加积分,并在评优评先时限制一定比例。三是按户自治计分。
以户为单位发放《村民自治积分手册》,由两名以上村“两委”班子成员负责填写具体事由,明确积分、扣分事由、分值等事项,并由村干部和村民本人双方签字确认,在村级台帐上备案。村民积分当年有效,每季度公布一次积分结果,接受群众查询监督,保证积分结果的真实性和透明度。
四是阳光公示议分。成立以离职村干部、农村“四老”人员为主要成员的监督小组,在每次兑现惠农政策、发放救助物资及评优评先时,根据积分结果和每户家庭具体情况提出名单,经审查通过,公示无异议兑现。
五是积分结果运用。将每户村民的平时积分作为兑现惠农补贴、获取支农项目、发放救助物资、申请入党以及评优评先等方面的重要依据,每季积分排名前三名的,由村党组织予以通报表扬;年度积分排名前三名的,由乡镇党委进行通报表彰,颁发荣誉证书和奖金1000元,从而激励村民主动关心、参与村里事务,赚取积分获得相应权益。
三、初步取得的主要成效
村民自治“积分管理”机制较好地实现了村民“自我管理、自我教育、自我服务和自我发展”自治要求,增强了农村基层党组织的组织群众、发动群众和为群众办实事的能力。一是激发了村民参与村务的积极性。尤其在抗击2009年特大自然灾害中,村干部、党员群众一改过去的等政府、靠救助、要项目、看党员的思想,主动投工投劳拉石压坝、修复洪水冲毁牧道、涵洞、便桥140余处,疏通、修建公路230公里,拉运草料3万多吨,节约资金1000多万元,600余名党员自发结对互助,很快在全县范围内实现了农区帮牧区、农户帮牧户的团结互助局面,为夺取抗灾胜利奠定了扎实的基础。
二是提升了村党组织的凝聚力。破解了党员村民集中管理难、组织活动难、培训教育难等长期影响基层党组织建设的难题,凭分享有相应权益的利益划分模式实现了对村民的有效管理,成为提升村党组织凝聚力的有力抓手,形成了户户有积分册、人人争积分榜、凭分享有相应权益的管理方式。
去年年底的测评显示,村民对村“两委”支持率由过去的70%提升到90%以上。
三是扩大了基层民主。“村民自治积分管理”机制在有效激发村民参与村务主动性的同时,也调动起了村民问政、参政、议政的积极性。特别对换届选举、新农村建设、集体经济项目建设、土地承包、村级公益事业等涉及村民切身利益的热点敏感问题,全县坚持推行一事一议一公开,在年初的村党支部满意度测评中,全县党支部工作满意度普遍达90%以上。
四是维护了社会稳定,加强社会管理。
青河县把村民自治积分管理工作机制作为强化维护社会稳定和加强社会管理工作的一个有力抓手,做到与村民自治积分管理机制的有机结合,为保证村民能够积极参与到维护社会稳定和管理当中,青河县充分运用好村民自治积分管理机制,发挥村民“联络员”、“宣传员”、“登记员”三员作用,把维护社会稳定和管理内容进一步细化赋分,提高维护社会稳定和管理的分数比重,形成了人人关心、人人参与的良好格局,为青河县社会稳定奠定了坚实的基础,从而使村民自治积分管理机制服务社会管理的效能得到了充分体现。
四、进步探索推广的价值和前景
村民自制积分管理机制就是发挥“群众议事、群众管事、群众谋事”作用,使农民群众对村里的大事小事有了知情权,对村里的重大决策有了参与权,对村里的各项事务有了管理权和监督权,有力地推进了农村基层民主政治建设的进程。
一是群众议事。在充分表达个人意愿的基础上,体现农民群众的发言权和参与权。建设社会主义新农村,必须健全党组织领导的充满活力的村民自治机制,让农牧民享有一定的知情权和参与权。村民自制积分管理机制是推进民主化管理的进程中,让农牧民对村务享有充分的知情权和参与权。
二是群众管事。在引导农民参与村务决策过程中,正确行使监督权和管理权。“村民自制积分管理机制”把民主管理的要求同农村实际紧密结合起来,顺应了农村民主政治建设的新形势,把群众的监督权和管理权落到了实处,走出了一条在党的领导下由农牧民群众直接行使民主权力,依法管理自己事务、创造自己幸福生活的新路子,推进了基层民主政治建设的进程。
三是群众谋事。
在加快农村经济发展的同时,让农牧民充分享有发展权。生产发展、生活宽裕是建设社会主义新农村的根本要求。紧紧围绕发展农村经济,充分发挥“村民自制积分管理机制”,把落实管理民主的要求,切实体现在广集民智、加快农村经济发展上。
