鲁贵卿建筑法 鲁贵卿:尽快修订《建筑法》 让建筑业更好地服务新型城镇化发展
过去30年,中国城镇化的发展速度惊人,但同时,城镇化积累的矛盾也越发凸显,城镇化建设面临着新的困境。鲁贵卿说,现在,城市越来越大、楼越来越高、马路越来越宽,但环境越来越不好、人越来越不舒服,原因何在?原因在于城市建设的“人文迷失”:一是以CBD(中央商务区)建设为城市发展唯一出路;二是割断历史、脱离环境,盲目追求“高大上”;三是摒弃了“以人为本”原则。
鲁贵卿认为,推进城市化不能盲目建设CBD。当前,许多城市的建设缺乏科学规划,盲目追求气派、豪华,将城市建设当成了展示政绩的舞台,形成了“千城一面”的荒诞景象,背离了城市发展的初衷。这也导致多数城市在发展中出现了“异化”,城市规模越来越大,但最基本、最重要的功能却逐渐丧失,“城市让生活更美好”成了空话。为此,鲁贵卿提出了“规划法治化、建造市场化、运营人本化”的城市发展建议。
规划法治化。城市发展规划的出台、城市工程的施工建设等各个环节要在完善的法制规范体系下,在健全的法律运作机制以及相关的保障制度内进行,不能由各级政府主政者的个人意志决定。一要立足于“盘活制度存量”,充分发挥各级人大的作用,国家级的区域发展规划应当报全国人大常委会及其专门委员会审议批准,各地方区域性发展规划和小城镇总体建设规划,应当分级报省、市级人大常委会批准,政府的规划部门则要保证和落实经人大审批的规划设计。
二是要有法必依、违法必究,以法律为依据,保障城镇发展规划的科学性、合理性、稳定性。三是要公开透明、强化监督。规划方案要广泛征集社会各界意见,突出包括立法机关、司法机关、新闻舆论等外部监督的力度。
建造市场化。尊重城市发展规律,因地制宜,用市场化手段推动城镇化的自然演进,推进“产城一体”建设,实现城市可持续发展。
运营人本化。一要以人为本,天人相宜。工程建造要充分体现“人性化”,满足“用、固、美”三个基本原则。二要尊重民意,因势利导,以各地的经济发展水平、地区风俗、民族习惯为依据,让城镇化成为一种自发自愿的过程。三要能实现安居乐业,满足人们的物质、文化、精神需求,要让生活在城镇中的人有所居、有所事、有所乐、有所教、有所医、有所保。
对于新型城镇化建设,鲁贵卿有着深入的思考,其思想见之于其新修订出版的《建设工程人文实论》一书。该书以其几十年来在工程建设领域的实践为基础、以“工程”与“人文”为核心,在对古今中外城市化发展的条分缕析中,阐述了我国当前新型城镇化建设面临的问题、指出了未来发展路径,材料翔实严谨、文笔纵横捭阖,具有很高的学术价值、历史价值、美学价值和现实指导意义。
