陈荣伟分管 陈荣伟同志在全县半年经济形势分析会上的讲话
今天,我们利用一天的时间召开经济形势分析会,主要目的就是分析形势、研究对策,加压鼓劲、推动发展。上午,中杰同志根据县五家领导会议精神,通报了全县上半年经济形势,安排部署了下半年经济工作。开发区、发改局、财政局、交通局、统计局、经济局、重点办等八个综合部门,分别就相关经济指标完成情况,以及存在问题和下步打算作了汇报;水利局、劳动和社会保障局、龙潭镇、坦坪乡等四个单位,分别作了典型发言。
这四个单位的经验,对我们如何解放思想、创先争优,激发活力、推进工作,很有启发,很受教益。
下午,县政府的几位副县长就分管工作分别作了发言,正科、向国、李峰同志还对今年以来的工作进行了点评。总的来说,这次会议形式新颖、内容丰富,收获很大、效果很好,请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面,综合大家的发言,结合当前的经济形势,我再谈几点感受,讲几点意见,提几点要求。
首先,对半年来的经济运行情况,谈几点感受。
今天,无论从部门的发言来看,还是从单位的书面材料来看,大家都作了充分准备,都对今年的工作作了理性分析,这点值得肯定。但实事求是的说,大家的发言和书面材料还有一些不尽如意的地方,概括起来就是"五多五少":一是成绩讲得多,问题讲得少。
讲成绩,琅琅上口,铿锵有力;讲不足,浅尝辄止,蜻蜓点水。二是客观原因讲得多,主观原因讲得少。分析上半年经济运行的问题和差距,总要强调天气、资金等客观因素,主观原因讲得比较少。
三是常规工作讲得多,创新工作讲的少。上半年做了哪些常规性工作,下步该怎么做,讲的多,但结合嘉禾实际、结合本单位实际,有特色、有创新、有亮点的工作少。四是纵向比较讲得多,横向比较讲得少。自己与自己比,增幅不小,进步不少,自我感觉良好。
但是横向比较有差距,尤其是我县的经济总量与桂阳、资兴、北湖相比,差距还很大。五是现实问题讲得多,方法措施讲得少。问题摆出来了,但提出解决问题的办法和措施,却是空话、大话、套话连篇,诸如"加大力度"、"抓好落实"等,缺乏针对性和操作性。
回顾半年来的经济工作,总的感觉是"喜中有忧,忧中见喜"。前几年嘉禾处于矛盾凸显期,去年以来又进入了结构调整期。在这种特殊时期,嘉禾每取得一点成绩都来之不易。说实话,今年国际宏观经济不确定因素比较多,再加上我县发生血铅问题,三、四月份的时候,我和很多领导都对完成今年上半年任务比较担忧。
但是在县委、县政府的正确领导下,全县上下齐心协力、共克难关,取得了不错的成绩。所以说,喜中有忧,忧中见喜。那么我们的"喜"和"忧"来自哪里?我看,喜在我们的经济指标增幅较好,忧在我们的经济总量不大;喜在铺天盖地的中小企业很多,忧在顶天立地的大企业很少;喜在干部作风发生了根本性好转,忧在少数部门和单位工作缺乏前瞻性和主动性;喜在社会大局保持稳定,忧在小打小闹、无理取闹等现象不时出现,等等。
此外,在操作层面上也是这种状况,如我们的项目规划多,进度完成却一般;项目洽谈多,落户签约却一般;工作任务布置多,特色亮点工作却一般,等等。
这样分析,应该来说比较客观,也比较实在。对半年来的经济运行情况,我们既要看到困难和问题,更要看到潜力和希望,增强工作的信心和决心。要看到,我县的经济结构趋于合理。就三次产业结构来说,第三产业增长较快,第二产业增长速度比较合理,第一产业结构调整比较到位,周边一些经济发展较快县市区的产业结构还没有我县合理。
从财政质量来说,我们的税费比连续五年领先全市。如今年上半年的税费比,最低的县市区是31.
7%,我县是 71.23%,高出近40个百分点;总税收与财政总收入比,全市最低的是 42.93%,我县是 87.14%。这些,足以说明嘉禾的经济结构优、财政质量高、发展后劲足。要看到,我县的财源结构趋于好转。
煤炭税费曾经是我县最主要的财源,一直占据着举足轻重的地位。这几年,由于煤炭产业几轮兼并重组,我县煤矿个数从100多个整合到36个,今年又要整合为24个。煤炭产量也是一减再减,却没有出现"煤炭打个喷嚏,财政就会感冒"的现象。
尤其是今年,因为血铅问题关闭了很多企业,但我县的财政税收也没有受到很大的影响,仍然保持了良好的增长势头。出现这种好的形势,主要是因为我们强力推进招商引资,加快承接沿海产业转移,积极引导铸锻造等产业集群、集聚、集约发展,有力地推动了经济结构由资源主导型向生产加工型转变,由粗放型增长向集约型增长转变。
可以说,我们已经逐渐走出了财政对资源型产业的路径依赖。要看到,我县的经济环境趋于优化。
近两年,不论是政务环境、政策环境,还是人文环境、治安环境,都得到了广大群众的充分认可。这一点,从去年县五家班子测评和今年上半年的民调,就可以看出来。所有的这些,都是我们推进嘉禾科学跨越发展的希望所在,潜力所在。
其次,对如何做好下半年的工作,讲几点意见。
大家都晓得,经济基础决定上层建筑,经济地位决定政治地位。如果嘉禾的经济质量好了,经济总量大了,上级部门就会更加支持嘉禾,政策也会更加倾斜嘉禾。岳阳的汨罗市,五年前跟嘉禾的发展现状不相上下,但通过创办循环工业园,争取省市政策的大力支持,短短五年就走上了发展的快车道,现在大有超过"长浏望"的态势。
那么,嘉禾的发展思路和方向在哪里?经过广泛深入调查研究,充分听取群众意见,结合中央和省委、市委有关政策,今年县委、县政府确立了建设湘南城乡一体化先行区的战略定位。要实现这个目标,没有捷径可走,必须依靠政策推动、经济带动、民间发动、社会齐动,实现又好又快发展。
围绕建设湘南城乡一体化先行区的目标,根据当前的形势,下半年工作任务要全面完成,我们必须注重以下几个方面。
1.把握政策要"见风使舵"。见风使舵虽然是贬义词,但大家不要单纯地从词义上去理解。在这里,见风使舵是指发展经济要根据宏观、微观形势,适时调整发展战略、调整经济结构、调整产业方针。也就是说,县里制定政策,必须紧跟国际国内宏观政策来调整。
胡锦涛总书记在前不久召开的G20会议上,指出要审慎调整经济政策。为什么讲这句话?因为从今年上半年以来,国内一些主要经济学家和主流媒体,都在讨论通货膨胀、经济过热问题。中国宏观经济学会秘书长王建认为,现在已进入后危机时代,很可能三年后美国的经济会再次触底,甚至会出现比08年更严重的金融危机。
今天中午,国家商务部发言人姚坚指出,由于欧盟采取限制措施,下半年外贸出口的形势会比较严峻,可能是前高后低。
工信部发言人朱宏任表示,今年的工业增长指标是11%,同样是上半年高于下半年。在上个星期召开的全市经济形势分析会上,市委书记戴道晋和市长向力力都强调,要研究把握政策。所以,我们要认真分析国际、国内形势,认真研究政策走向,以便更快、更及时地调整我们的政策。
如果我们不能及时跟上中央的步调和节拍,就有可能走弯路,甚至南辕北辙。据分析,中央金融政策近期可能会有短暂的松动。什么时候松动,松动到什么程度,请经济职能部门认真研究,特别是要好好领会近段时期中央和省委主要领导的讲话精神,真正做到宏观政策"捕风捉影",微观政策"察颜观色"。
2.争资立项要"见缝插针"。"见缝插针",包涵两个概念,一个时间概念,一个空间概念。实事求是地说,我县的争资立项,大家做了很多工作,也付出了很多心血,但成效不是很理想。对于这个问题,我多次在不同的场合讲过,争资立项不仅要有争的欲望、争的措施,还要有争的姿态。
什么是争的姿态?就是要放下架子,拉下脸面,不怕出丑,大胆跟进。如果都闷在家里,四平八稳,项目来不了,资金也来不了。所以,在争资立项方面,县级领导也好,科局长也好,都要拿出放得下架子、拉得下脸面的姿态,积极地争,努力地争。这种姿态,不仅不会让你低人一等、矮人三分,而且能够反映你的领导能力,体现你的领导艺术。
3.落实工作要"立竿见影"。落实工作,不能只打雷不下雨,必须扎扎实实,立竿见影。我们现在很多工作,会议在召开,工作在部署,措施在制定,但就是落实不下去。为什么?关键在于责任没有落实。对于这个问题,省委副书记、代省长徐守盛指出,"抓政务必须抓执行,执行不力就追责"。因此,我们抓工作,既要看过程,也要看结果,对执行不下去的,对落实不到位的,对立竿不见影的,要及时启动行政问责程序,从严问效,从重追责。
4.特色工作要"标新立异"。我们嘉禾抓常规工作,肯定比不过郴资桂。那么嘉禾的工作如何才能在全市有位置?我认为,必须创特色、创亮点,标新立异。我们可以充分挖掘嘉禾的资源禀赋,打造一些特色和亮点。就目前来说,我们要从抓就业转变到抓就业与创业并重,从抓企业转变到抓企业与抓产业并重,从抓园区转变到抓园区与抓板块经济并重,从抓稳定转变到抓稳定与抓和谐并重,等等。只有这样,我们才能以特见长、以专取胜。
5.优化环境要"简政放权"。现在,一谈到"简政放权",我们一些职能部门和领导干部,就怕出事,怕担责,更怕失去自身利益。在这个问题上,大家必须站在全局的高度,站在对嘉禾的发展、对嘉禾的事业、对嘉禾的未来尽职担责的高度来认识,主动简政放权,优化经济发展环境。
现在县委、县政府正在思考一个问题,就是在县一级力所能及的范围内,选择1—2个乡镇开展强镇扩权试点工作。这既是经济社会发展的必然趋势,也是推进城乡一体化建设的必然要求。
6.综合治理要"群策群力"。我们嘉禾在政法综治方面,问题突出、难度较大的就是民调和信访工作。对此,我们要高度重视,通过城乡共建、社会共建、结对共建,切实扭转被动局面。特别是要安排专人,就民调问题走访到村、走访到户,做好宣传教育、释疑解惑的工作,努力提升民调满意率。
总之,无论是县级领导,还是乡镇和部门领导,对自己分管和联系的工作,都要各尽所能、各想办法,努力使民调测评既体现民心民意,更实现和谐和美。
7.民生民本要"和谐共建"。党委也好,政府也好,一切工作的出发点,就是为了改善民生。我们要大力兴办民生工程,改善民生事业,力求把好事办好,把实事办实。民生问题,涉及到群众的切身利益,必须尽力维护好。现在有些工作,我们主观愿望想办好,但在实际操作过程中却不注意方式方法,导致好事变坏事,不但工作辛苦,可能还要受群众的怨气。
所以,在为民办事的过程中,我们一定要切实改进方式方法,顺着民心民意干,最大限度地保护好群众的合法利益。同时,也要旗帜鲜明的依法严厉打击无理取闹者。
最后,对党员干部特别是领导干部,提几点要求。
做好下半年的工作,完成全年各项目标任务,需要全县上下共同努力,更需要广大党员干部特别是领导干部引领引导、带头带领。县委希望各级党员干部特别是领导干部,要做到"四个敢于":
1.面对现实,要敢于突围。开展工作,要大胆突破思想观念、条条框框、人情世故等方面的约束,放手先行先试,不断改革创新。只有这样,我们才能在突破中破解老问题,在创新中找到新办法,在先行先试中选准新路径、开辟新天地、创造新辉煌。
2.面对困难,要敢于正视。现在,我们有些领导干部,是非面前不开口,遇到问题绕道走,面对困难不敢正视。这反映的不仅仅是作风不实的问题,更是能力不强、水平不高的问题。实际上,领导干部的能力和水平是在解决实际问题中不断增强、不断提高的。困难和问题解决多了,我们的能力和水平也就高了。因此,面对困难,我们必须迎难而上,想方设法,努力解决。
3.面对不足,要敢于纠正。计划往往赶不上变化。工作中会面临不断变化的新形势,也会面临层出不穷的新问题。我们要根据这些新情况,主动调整原来决策中不完善的地方,积极纠正原来决策中失误的方面。同时,面对差距,要树立信心,奋起直追,绝不能垂头丧气,偃旗息鼓。
4.面对未来,要敢于超越。嘉禾的发展要有所突破,就必须敢于超越、善于谋划,把握政策的主动权,抢占发展的制高点。当前,我们重点要做好十二五规划编制工作。十二五规划是一个系统的、长远的规划,因此,我们不仅要考虑十二五期间的具体工作,还要考虑十二五以后的发展构想,增强规划的宏观性和前瞻性。
如果十二五规划没有编制好,我们的工作就会被动。因此,各个部门、各个单位要立足县情,立足长远,认真思考,积极谋划。这里特别要指出的是,十二五规划草稿,原来要求各个部门和单位在7月15日以前报上来的,但至今还有部分单位和部门没有报上来。
对于十二五规划编制工作,任何单位和部门都不能找任何借口推诿搪塞,必须先拿个草案出来,至于合不合理、科不科学,大家可以共同研究。不仅十二五规划编制工作要这样,其他工作也要一样。我们都要为了嘉禾的发展,为了嘉禾的未来,超前思考、超前谋划。
