刘中会在上的讲话 刘中会书记在市扶贫开发领导小组第一次全体(扩大)会议上的讲话

2017-11-06
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文章简介:同志们:       这次会议主要是学习贯彻中央和省.市关于精准扶贫的指示精神和各项要求,总结前期工作,分析存在问题,对下步工作进行安排部署

同志们:       这次会议主要是学习贯彻中央和省、市关于精准扶贫的指示精神和各项要求,总结前期工作,分析存在问题,对下步工作进行安排部署,确保打好年度脱贫攻坚战役。

自去年10月全市精准扶贫攻坚动员会议以来,全市上下把精准扶贫作为重大政治任务,强化组织领导,全面动员部署,举全市之力打好脱贫攻坚战,取得了很大的工作成效。市里调整成立了由市委书记、市长任双组长的高规格扶贫开发领导小组,把扶贫办列为党委议事协调机构,强化工作统筹、督导和调度;全市层层签订《责任状》、《承诺书》,构建起精准扶贫“三条责任线”;制定出台一系列精准扶贫的意见、方案和政策,明确扶贫攻坚的任务书、路线图、时间表,形成了比较完善的扶贫政策体系;创造性地开展精准识别“六核对一规范”活动,建立健全贫困人口数据库,实现了新识别贫困人口和脱贫人口的精细化、动态化管理;市直有关部门和各县市区立足实际、突出特色,积极探索多元化多渠道脱贫路径,取得了实实在在的成效。

去年9月和今年2月省委姜异康书记两次来我市调研扶贫开发工作,对我市精准扶贫工作提出了很高的期望和要求。今年2月26日全省扶贫办主任座谈会暨精准扶贫现场会议在我市召开,与会人员参观考察了我市四个脱贫示范村和示范基地现场,对我市“六核对一规范”等经验做法给予了重点推广。

这些成绩的取得,是与全市上下及在座同志们的辛勤工作和共同努力分不开的,对此应当给予充分肯定。

但是,也要清醒地看到工作中存在的突出问题,主要有以下几个方面:一是“上热下冷”的现象。在各级重视程度上,有层级递减的趋势,还存在“上热下冷”“上面力度大,下面力度小”的现象,特别是基层扶真贫、真扶贫的思想自觉还没有完全形成,让县乡村真正都动起来、热起来,还需要持续加压升温。

有的部门抓脱贫攻坚的责任感不够强,主动谋划、积极推进不够,存在“推一推、动一动”的问题。二是“一兜了之”的思想。有的工作方式方法有简单化倾向,重形式、走捷径,互相攀比、急于求成,想简单地通过低保提标“一兜了之”。

三是“大水漫灌”的老套路。有的精准扶贫理念不强,不注重实效,仍习惯于“大水漫灌”,在因人因户精准施策上有差距,特别是 “老弱病残”特殊贫困人口的帮扶措施比较粗放。

有的简单地看收入标准,导致一些群众“被脱贫”。四是“等靠要”的消极情绪。尽管各级财政专项扶贫资金投入大幅增加,但绝对量并不大,有的存在依赖上级的思想,在运用市场化手段和发动社会力量参与扶贫方面办法不多、成效不明显。

有的调动群众主动脱贫的内生动力和积极性不足,部分贫困群众仍然存在“等靠要”、“政府来救济”的思想。对此,我们要保持清醒的认识,高度重视并认真解决好这些问题。

在今年的精准扶贫工作中,各级各部门要积极落实中央和省市的各项工作部署,在总体把握上力求做到“有作为、讲质量、看进度、出实效”四句话。“有作为”,就是要深刻理解“精准”的要义,把精准贯彻到扶贫开发的各个环节、各个方面,使精准理念转化为精准行动,取得精准脱贫成果,干出群众满意的业绩,在精准扶贫上有所作为。

“讲质量”,就是要确保减贫人口实现收入增加、实现“两不愁、三保障”,减贫数字要实实在在,既要有量、更要有质,要通过“干”减贫,而不是靠“算”减贫。

“看进度”,就是要在保证质量前提下,加大工作力度,加快落实速度,强化措施精度,最大限度地挖掘脱贫潜力。“出实效”,就是要层层落实年度减贫目标,确保完成10.5万人脱贫任务,实现贫困人口稳定脱贫、不返贫。具体抓好以下几个方面的工作:

一、夯实精准识别精准退出工作基础。加快精准扶贫大数据平台建设,市里逐级分批开展业务培训,各县市区要做好扶贫数据的录入、更新和平台维护,确保市县数据互联互通、双向正常运转。要抓紧绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图表”,建立市直部门单位任务目标落实、县市区精准扶贫工作、贫困户动态管理“三本台账”,将扶贫对象、扶贫措施、脱贫进度等情况细化上图、量化记账。

要建立贫困人口动态管理机制,脱贫销号,返贫挂号,贫困人口有进有出,数据库数据有增有减,做到退出有标准、纳入有程序,全程监督脱贫攻坚行动开展。对已经脱贫的贫困人口,继续给予帮扶,避免出现先脱贫后返贫现象,实现稳定脱贫。

二、健全完善脱贫攻坚方案体系。编制出台脱贫攻坚专项实施方案,是牵引带动各项脱贫工作的抓手。围绕贯彻市委、市政府精准扶贫攻坚《实施意见》、实施六大脱贫攻坚行动的《通知》,初步确定建立包含26个部门单位实施方案的“1 1 26”政策体系。

从进展情况看,人社、民政、卫计、教育、交通等部门的方案比较具体实际、基本符合要求;但是也有一些部门方案大而化之,虚的东西较多,针对性和可操作性不强,对此要立即整改,重新研究制定。

具体要突出“五有要求”:一要有目标任务。每个实施方案都要有具体明确的目标,两年攻坚要达到什么样的水平,每年要完成多少任务,都要量化、数字化。二要有政策措施。要把《实施意见》和《通知》中涉及的政策措施,进一步具体化,落到实施方案中,落到具体项目上,落到贫困群众身上。

三要有责任分工。对六大脱贫攻坚行动的每一项行动,都要制定专项实施方案,以牵头部门为主,细化牵头部门和参与单位的责任,做到各负其责、通力合作。四要有完成时限。实施方案要对专项扶贫措施的进度进行规划,提出年度、阶段的完成时限。五要有评估验收。实施方案要提出明确的检查验收办法,做到有部署、有检查、有验收,确保措施落地生根。

三、深入推进“六大脱贫攻坚行动”。把有就业能力的2.46万贫困人口作为今年脱贫攻坚的主战场,集中开展好产业脱贫、就业脱贫、医疗保障与救助脱贫、金融脱贫、旅游脱贫和教育文化脱贫六大脱贫攻坚行动。围绕省里提出的农村电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫“三大扶贫工程”和“一村一品”产业推进行动,分别制定相应的扶持政策或相关产业政策,培育一批通过发展生产带动脱贫的试点或典型。

把就业创业培训作为扶贫开发的最直接途径,统筹使用培训资源,对有劳动能力的贫困人口进行免费技能培训,争取为每个家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,做到一人就业、全家脱贫。

要结合深化农村综合改革,通过推进合作经营、土地流转、资产作股等方式,统筹增加贫困百姓的生产性收入、资源型收入、财产性收入。

把教育作为脱贫的治本之策,加大对贫困村、贫困人口的教育投入,让贫困村、贫困家庭的孩子能够接受有质量的义务教育,学会就业创业的技能,坚决阻断贫困代际传递。要继续打好510个省定贫困村基础设施提升攻坚战,缺路的通路,缺电的通电,缺水的通水,该打井修坝的打井修坝,该通光缆的通光缆,为精准脱贫创造良好环境。

四、解决“老弱病残”等特殊群体难题。我市老弱病残贫困人口有19.07万人,约占贫困人口总数的79.84%,有效解决他们的脱贫问题,直接关系到脱贫攻坚的整体成效。由于这部分群体劳动能力较弱,各级要实行低保标准与扶贫标准“两线合一”,加大补贴力度,通过有效的低保和社会救助稳定解决他们的基本生活问题。

结合农村社区建设和危房改造,推行公建民营、民办公助、医养结合等运营模式,建设敬老院、民营老年公寓等集中供养设施。对因病致贫的贫困人口,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、卫生计生政策,最大限度地减轻贫困群众看病就医负担。注重发挥道德教育、司法干预的作用,引导子女自觉承担赡养义务。

五、加大财政和金融支持力度。“十三五”时期,中央和省里都将大幅增加扶贫资金规模,按贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。我们要把扶贫开发作为优先保障重点,调整优化支出结构,将专项扶贫资金纳入年度预算和财政规划,确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。

要支持县乡政府把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。省委、省政府《意见》提出,涉农资金20%以上用于扶贫脱贫,目前省里正在抓紧实施这项工作,资金下拨之后,要迅速落到项目上。

扶贫开发单靠财政资金远远不够,必须发挥好金融资本的作用,加大金融扶贫力度,通过税收优惠、财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,促进更多信贷资金流向贫困地区、惠及贫困群众。

鼓励商业银行延伸服务网络,加快在脱贫任务比较重的地区设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。要尽快设立扶贫开发公益基金,动员社会力量广泛参与扶贫事业。

六、完善督导考核机制。坚持每月一调度,每季一通报,半年一评比,年底总考核。各成员单位每月10日前将上月工作进展情况以书面形式报市扶贫开发领导小组办公室,重大政策、重要事项、重点问题和好的经验做法要随时上报,上报的工作情况将作为工作考核的重要依据。

近期,省里将印发《山东省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《山东省行业部门扶贫开发工作成效考核办法》两个考核办法。我们一方面要对照考核办法抓好各项任务落实,另一方面要抓紧研究制定对县市区和行业部门的考核细则,加强考核问效,把工作导向立起来,充分发挥考核“指挥棒”的作用。

七、加强组织和队伍保障。目前,市、县党委政府领导小组和扶贫办都已成立运作。各级扶贫办要尽快落实机构编制,抽调精兵强将,充实加强扶贫工作力量,尤其要督促县乡两级尽快落实机构人员,确保扶贫工作有机构、有人干。

市直各成员单位也要把脱贫攻坚作为份内职责,成立专门领导小组和办事机构,明确一名负责人具体抓、具体管,充分运用好部门职能和行业资源,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实。要抓好第一书记驻村帮扶工作,充分发挥好第一书记脱贫攻坚生力军作用,鼓励支持他们深入困难群众,实施精准帮扶,当好脱贫攻坚的“催化剂”、“输水管”、“助推器”。

八、营造浓厚舆论氛围。济宁日报头版、济宁电视台《新闻联播》栏目已开通精准扶贫专栏,各县市区各部门单位要深入挖掘总结好的做法、典型经验和生动案例,及时对接报送,加大宣传力度。要抓好脱贫攻坚系列政策解读,让广大贫困群众了解政策、熟知政策、用好政策,激发内生动力。

要大力宣传企业和其他社会组织脱贫帮扶的先进典型,动员全社会力量参与扶贫事业,引导社会扶贫重心下沉,促进更多更好的帮扶资源向贫困村和贫困户流动,凝聚脱贫攻坚的强大合力。