孙丕恕儿子 浪潮CEO孙丕恕提案:深化发展我国电子政务
我国的电子政务建设历时二十年来的时间,电子政务建设得到党和政府的高度重视,尤其从2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台后,国家加强了对政府网站建设的指导和推进力度,我国电子政务、政府网站建设由此进入了发展的快车道。
以政府网站的普及程度为例:调查显示,2008年,中央部委政府网站的普及率达到96.1%,省市政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。截至2009年1月,全国已开通4.5万多个政府门户网站。政府网站的普及,不仅有效地促进了政府信息公开,提高了政府在公众心目中的形象。
同时,依托电子政务平台推进的政务公开与公共服务,也取得了显著成效。不少地方政府建设了网上审批、网上办事、网上监察等公共服务平台,与公众生活密切相关的服务内容不断涌现。譬如,福州市利用网络,将原来只能在窗口办理的行政审批和公共服务业务全部放到网上办理。
原来市民大家在政府部门申报办理各种手续时,常会遇到排队、反复填写材料,甚至几个月都难办理的现象 ,而现在市民办理各种手续都不用出家门,网上交材料,网上申报,非常方便,也提高了政府部门办事效率。
世界上很多国家、尤其是发达国家把电子政务建设重点着眼在面向居民的服务、面向企业的服务上,把公共服务作为电子政务建设的主要出发点和归宿。如欧盟在对其成员国电子政务建设明确要求,要以20个基本公共服务项目优先作为政府上网服务项目,其中12项是面向居民、面向公众的服务,8个项目是面向企业的服务。
美国联邦政府门户网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与立法、司法和行政体系的各部门链接,同时链接到各州政府、市县政府的网站,企业和公民通过该网站可以接向任何政府网站,享受政府提供的各项公共服务。
新加坡政府以用户为中心,按照用户的意象设计政府的网站,进行各部门业务流程的整合,业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,公民与企业可以通过新加坡政府门户网享受“一站式”网上办公。世界电子政务建设的趋势和重点及各国的经验,对于我国电子政务建设具有较强的借鉴意义。
目前来看,尽管在我国电子政务的发展过程中,出现了一些较为成功的案例,但我国电子政务整体应用水平还比较低,没有充分体现出电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势,还没有实现电子政务的公共服务目标。比如:不少基层政府部门和欠发达地区多很多地方网站建设不够好,致使网上的服务内容或无法有效覆盖各个政务部门,网站建设与政务工作‘两张皮’的现象仍然存在。
还有一些地方搞电子政务建设热衷于政府形象工程,花钱多、投资大,建设有盲目性,面向社会的和百姓的少,没有抓住“便民服务”这一核心。这些问题正是我国电子政务发展中需要改进和提升的。建议着力做好以下工作,推动我国电子政府步入发展新阶段。
一、 以便民服务为重心,深化电子政务的建设和推广。
电子政务从根本上讲是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众,便民应该是电子政务建设的重点。尽管当前政府网站服务内容不断扩大,但服务内容还局限于“有什么”就“供什么”的状况,行政办事类的服务内容较多,而提供在公众生活、学习、工作占较大比例的、联系紧密的实用性便民服务能力不足。
电子政务,其中“电子”是手段,“政务”才是核心。只有政府网站提供的“政务”(内容)丰富了,“电子”(手段)才会发挥出价值。因此,建议将政府上网工程的工作重点转移由信息公开转到政务服务,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求,重点加强与民生相关的服务项目建设,提升综合服务能力与服务水平。
此外,还仍提高对互联网舆论的引导能力。近年来,由网络热议引发的社会热点事件、重大事件越来越多,同时公众也更加愿意通过互联网络发表言论、表达心声。作为电子政府“电子窗口”的政府网站应当充分发挥权威引导作用,及时、主动地引导网络舆论方向。
二、向基层延伸,做好乡、镇、村便民服务网络建设。
近年来,我国大部分城市和发达地区的电子政务建设得到了很快普及和推广,政务公开与公共服务的领域不断拓展、内容不断丰富,使得这些地区的人民群众可以享受到更加方便快捷的公共服务,他们的知情权、参与权、表达权和监督权有效落实。
但是,对于偏远地区、更基层的乡、镇、村,电子政务建设还刚刚起步,其中很多地区信息化的物理网建设成就显著,但信息服务网特别是内容的服务严重不足,导致农村基层的信息化仍停留在“架桥铺路难行车”的状态。 如果让这些交通不便地区的居民也能享受到电子政务带来他们便捷和实惠,就要要大力发展基层电子政务平台设施,进一步丰富基层政务公开与公共服务内容,把电子政务应用进一步向基层延伸。
事实上,发展针对基层政务应用目前已经形成成功典型和模式,我们还需要进一步抓试点抓典型,推进基层政务公开进一步试点工作、进一步深化电子政务应用,发挥电子政务在基层、农村乡镇工作中的重要作用,提升基层政府的行政效率,让更多的民众享受到电子政务带来的便利。
二、 力推政务公开、监管公开,打造“效率政府”、“阳光政府”。
电子政务的推广实践证明,围绕“公共服务”为重点,通过建设电子政务服务平台,实现与经济发展、社会管理、市场监管和公共服务相关的政务信息在线公开、政务服务的在线处理,既能对优化行政事项办理流程,压缩办事时限,能够极大方便办事群众,全面提升政府行政效能。
同时,利用网络办理事务的市民面对的电子政府是“一站式”结构,他们不必知道自己究竟是在和哪个政府部门打交道就可以将事情办完——采用这种方式办事,只认规则、不分亲疏、不分等级、人人平等,还可以防止人情因素的干扰,减少腐败滋生的土壤。
目前全国已经有些城市开通运行了网上审批、网络监察、网络执法等电子政务服务平台,把行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作,行政许可事项、程序、规则、标准和结果都要逐步实现网上公开,并通过系统对各部门开展行政审批、提供公共服务的情况进行全方位、全过程的实时监察和效能评价,并受理效能投诉等,可以防止“暗箱”操作和“寻租”行为,让权力运行更加规范、透明、有效。
据了解,这些城市推出网上审批、网络监察等电子政务服务平台后,获得了民众的好评,取得了显著的实效,在打造“效率政府”、“阳光政府表现体现出示范效应和推广价值。
