王宇燕讲话 王宇燕书记在文明城市创建工作推进大会上的讲话
在运城市文明城市创建工作推进大会上的讲话
市委书记王宇燕
(2015年11月3日)
同志们:
今天,市委、市政府在这里召开文明城市创建工作推进大会,目的是为了进一步统一思想,明确责任,强化措施,振奋精神,在全市上下营造全民动手、同创共建的浓厚氛围,进而凝聚人心,形成共谋发展的强大合力,推动各方面工作更好地向前发展。借此机会,我讲四点意见:
一、统一思想认识,形成共谋发展的强大合力
文明城市的创建,涉及到政治、经济、文化、生态文明、法制建设和社会管理等各个方面。全国文明城市,是一块“金字招牌”,是一个城市管理能力、综合竞争实力和可持续发展潜力的综合体现,是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。
创建全国文明城市,既是促进科学发展的强大动力,也是打造城市形象的良好载体;既是提升市民素质的有效途径,也是推进社会管理的有力抓手;既有利于提高城市的美誉度,增强吸引力,也有利于提高市民的满意度,形成凝聚力。通过文明城市创建,城市可以树形象,企业可以增商机,百姓可以得实惠。所以说,抓创建,就是抓经济社会的全面发展;抓创建,就是抓人的全面发展。
市委、市政府高度重视文明城市创建工作,经过认真调查研究,决定以创建文明城市为主导,文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。市委制定了《深入推进文明城市创建工作实施方案》,成立了领导组,9月份,开展了环境集中整治月活动,进入10月份后,又启动了综合整治百日行动。
创建工作领导组、四个区域和有关责任单位,迅速采取措施,集中整治市容环境,巩固治安环境,优化发展环境。清理街道、整修树木、整理管线、取缔店外经营、规范户外广告,老百姓已经看到了市容面貌的变化。
找准治安管理的薄弱环节,强化背街小巷、城乡结合部、城中村、老旧小区的治安防范。加快推进人民北路改造工程的建设进度,开展打黑除恶专项斗争,下功夫转变机关工作作风,优化发展环境。
列出体制机制、重大项目、难点问题等方面19项重要工作,由分管市长牵头,推进速度很快。这一段大家齐心协力,狠抓整改,创建工作已经取得了初步效果,有了一个良好的开端。四城同创,市委市政府目标明确,决心很大。全市上下要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,从以下四个方面形成共识:
1、抓创建就是抓发展。《全国文明城市测评体系》设置的测评项目、指标、内容和标准,包含了对一个城市经济社会发展状况的检验,也集中反映了促进科学发展与社会和谐的价值取向。这就要求我们按照测评体系,坚持和突出发展这一主题,致力于为人民群众创造美好的物质生活和精神生活。
把科学发展、社会和谐的要求落实到每一项决策中,落实到每一个环节上,落实到社会管理和社会生活的方方面面。通过抓创建,从根本上提高运城的科学发展水平,提升运城的和谐发展层次,增强运城的综合竞争实力和可持续发展潜力。
2、抓创建就是抓形象。创建全国文明城市,要着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境,健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。可以说,全国文明城市是一个响亮的品牌,拥有了这样的品牌,就能够提升运城在全国的知名度,增强运城在全国的竞争力。
只要我们的创建活动抓出了成效,抓出了特色,就能够最大限度地发挥品牌优势,在更高的平台上整合资源、招商引资、集聚人口、资金等各种要素,增强发展的实力。
3、抓创建就是抓民生。文明城市评比,十分注重群众满意度、注重以人为本、注重生活细节,注重提升市民的文明素质、收入水平和生活水平。就是要让城市更加美好、社会更加和谐、人民更加幸福。我们抓创建,就是要实实在在地办实事,把城市功能完善起来,把社区服务优化起来,把文化活动丰富起来,这些都是最大的民生。
要坚持“创建为了人民、创建依靠人民、创建惠及人民、创建提升人民”的原则,切实提高市民的生活品质、文明素养和进取精神,这些都是最大的惠民。只要创建工作以群众满意为最高标准,从群众关心的事做起,从群众盼望的事做起,就办成了一件惠民利民的大好事,就干成了一件改善民生的大工程,必然会受到人民群众的欢迎和好评。
4、抓创建就是抓作风。文明城市创建,考察的是我们长远发展的眼光,考验的是我们城市管理的能力,考量的是我们为民办实事的作风。中央开展的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的成效,用什么来检验?文明城市创建工作,就是一块很好的试金石。
在创建活动中,特别需要党员干部想群众之所想、急群众之所急,围绕关系群众切身利益问题办实事、办好事;特别需要深入社区、深入群众,动员和带领群众投身到全民创建中来;特别需要出实策、鼓实劲,谋实事、创实业,文明创建的过程,就是干部转变作风的过程,就是密切干群关系的过程,要真正创出公仆情,创出民心畅,创出干群同心的艳阳天。
创建全国文明城市,不是为了应付一时的检查,也不仅仅是为了拿一块牌子、多一次荣誉,而是要通过抓创建,更好地落实中央的重大决策部署,更好地落实省委提出的“六大发展”目标任务;通过抓创建,推进运城的政治、经济、文化、社会、法制建设、生态文明等各方面工作,推进全市工业集群化、农业现代化、新型城镇化建设,推进“三个一百”的顺利实现;通过抓创建,充分调动全市上下支持发展的积极性和主动性,激发全体市民的归属感、责任感和荣誉感,营造争先创优、同创共建的浓厚氛围,形成齐心协力、共谋发展的强大合力。
二、树立问题导向,破解影响创建的顽症痼疾
近些年来,市委、市政府开展“四城联创”,积累了不少经验,为创建工作打下了一定的工作基础。运城生态环境优美,文化底蕴深厚,是我们创建工作难得的优势条件。在看到创建工作有利因素的同时,我们更要清醒的看到创建工作的严峻形势。一方面是创建全国文明城市的竞争越来越激烈,测评标准越来越高,考评程序越来越严;另一方面是我市的文明城市创建工作与其他城市相比,还存在着较大的差距。
1、正视存在问题。一是体制机制还没有完全理顺。城市管理立法比较滞后,南山生态区创建职责需要进一步明确,一些市政工程移交后要尽快规范管理,主城区管理还存在空白和死角。二是城市功能还不够完善。城区基础设施建设不到位,公共服务设施、公共文化设施和市政设施还不健全,道路、排水、路灯存在不同程度的破损,公共设施存在被占用现象,公共建筑和活动阵地配套设施不足,社区功能还不够健全,物业管理不能真正发挥作用。
三是城市管理还不够规范。
交通标志和设施不健全,交通秩序较差,车辆乱停停放,各类车辆混行,存在安全隐患;建筑工地、拆迁现场管理不规范;市场秩序较为混乱,流动摊贩和马路市场仍然存在;背街小巷、城中村“脏乱差”现象非常严重;各类市场中亮证经营、诚信经营和文明经营有所缺失。
四是社会治理不到位。社会综合治理和治安防控工作措施落实不到位,平安创建活动辐射范围还不大,技防、物防、人防和消防工作还需加强,社会面治理和城区防控仍存在漏洞。
五是窗口单位服务质量还有待提升。服务的标准、内容和要求不够明细,投诉处理机制不够健全,服务人员的素质和作风仍有待改进。六是社会服务功能不健全,管理不到位。社会服务资源还需进一步整合,为居民提供生活、医疗、养老等服务以及设立服务求助中心等工作还需进一步规范,社会管理制度和专业队伍还需进一步加强。
七是全民思想道德建设推进不力。道德建设的教育阵地没有全面建立起来,道德建设的长效机制不够健全,“行行讲、处处讲、人人讲”的风气还没有形成。
八是社区服务没有形成制度化,社区服务活动虽然开展起来了,但还没有达到常态化、长效化,为社区居民服务、为广大市民办实事方面还有大量工作要做。九是全民参与创建意识不强。广大群众还没有被充分发动起来,市民参与社区创建活动的热情不高,干群同创共建的氛围不浓。
2、细挖深层原因。对于创建工作中存在的问题,不能光在客观上找理由,而要在主观上作剖析。通过对前一段创建工作的分析,我感到在主观上有以下几个方面的原因:一是思想认识不到位。有的部门、有的干部到现在还没有认识到创建工作是全市政治、经济、文化、社会、法制、生态建设的总揽,是各部门工作的统领,错误的认为创建是个别部门的工作,与自己没有关系,思想上存在推诿情绪;有的干部则认为创建太难,测评指标要求太高,测评体系太过复杂,思想上存在畏难情绪;有的干部认为创建是一阵风,到检查的时候突击准备一下,到时搞好接待应酬就行了,思想上存在应付情绪。
这些思想在相当一些部门和干部中存在,导致了一些单位和领导对创建工作不重视、不安排、不落实,从而大大削弱了创建工作的声势和力度。
以前济源市开展创建工作时,我们到常州、嘉兴考察过文明城市创建,这两个城市最突出的特点就是:检查与不检查是一个样,平时与验收时是一个样,走在城区里,到处干净整齐有序,市民高度自觉,这样的城市才是真正的全国文明城市。
如果靠突击创建,而机制没有建立起来,即使创建成功也是名不符实。二是创建职责不清楚。一些单位的领导对本单位的创建责任和任务不清楚,对于单位和自己应该做什么、怎么做、做到什么程度心中没数,也就更谈不上创建的时间表、线路图。
责任部门职能交叉,推诿扯皮,缺乏协作配合意识,缺乏联动推进精神。三是督查机制不完善。督查工作多是走马观花,轻敲细碰,不愿曝光、不敢处罚;没有建立健全一套完整的督查、考核、问责机制,致使创建任务难以落到实处。
四是群众动员不充分。一些市民认为创建工作是政府的事情,与自己无关,不愿参与或者是不积极参与,所以,在发动群众、教育群众、依靠群众、服务群众方面,还有大量的工作要做。
五是干部作风不务实。在创建工作中,有少数干部不作为,不负责,碰到问题时推卸责任,缺乏担当精神;在联系群众,为民办事时敷衍塞责,缺乏实干精神。这些问题,是创建工作的“痼疾顽症”,必须从根本上加以解决。
3、研究破解难题。对于创建工作中存在的各类难题,必须高度重视,认真研究,逐个破解。创建办、市直各部门、盐湖区和两个开发区,都要加大对各类难题的排查力度,列出问题清单,制定整改台帐,实行挂牌销号制度,倒排时间表,问题不解决绝不放过。
各单位要把破解的难题,进一步细化、量化、具体化,一项一项抓落实,做到缺什么补什么、弱什么强什么,决不能因一处薄弱、一块短板影响创建工作的整体水平。特别是对难度大、职责交叉多的难题和容易产生漏洞、盲区的环节,创建领导组要加强协调,各单位要加强沟通联系,相互配合,主动担责,促进问题的有效解决。确保创建工作经得起细看,经得起细查,经得起细挑,经得起细评。
三、凝聚各方力量,营造同创共建的浓厚氛围
创建文明城市,是一项长期的任务。从现在开始,集中三年时间,按照环境集中整治月、综合整治百日行动、提质达标年、巩固提升年四个阶段安排,梯次推进。
第一阶段:环境集中整治月,从2015年9月1日到9月30日,集中开展市容环境、治安环境、发展环境三大整治活动,迅速解决涉及群众生活、社会高度关注的突出问题,让人民群众深切感受到明显变化。
第二阶段:综合整治百日行动,从2015年10月1日到2016年春节前,强化举措,完善机制,彻底解决“城市顽疾”。一是解决事关群众切身利益的水污染和大气污染问题,强力推进二河三库四池滩(二河:姚暹渠、涑水河;三库:樊村水库、安邑水库、八一水库;四池滩:盐池、鸭子池、硝池滩、北门滩)和大气污染治理,净化生态环境;二是完善城市规划规范标准与法规,解决城市规划、规范中存在的突出问题,规范城市环境;三是解决平安运城建设中存在的突出问题,保持和谐稳定的社会环境。
第三阶段:提质达标年,从2016年春节后到12月底,围绕创建目标,逐项分解任务,狠抓工作落实。对照文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市创建的指标体系,明确所要开展的各项工作。重点推进供电、供水、供热、供气、消防、防汛等设施建设。
第四阶段:巩固提升年,从2017年1月1日到2018年9月,提高质量标准,不断巩固提升,按照职责要求申请申报各自争创的荣誉称号。
创建文明城市,是一项浩大的系统工程,需要凝聚各方面的力量,需要广大干部群众同创共建。为此,要抓好以下四点:
1、充分发动群众。人民群众是创建的主体。从现在起,创建全国文明城市宣传工作要全面升温,要充分利用各种有效方式和载体,通过全方位、广覆盖的宣传活动,多形式、常态化的宣传教育,高密度、多视角的宣传报道,使创建工作家喻户晓、深入人心。
一是要让广大群众人人知晓创建。在新闻媒体加大宣传力度的同时,还要建立市民学校,开办道德讲堂,充分利用文体活动室、黑板报、宣传栏等阵地,大力宣传创建知识、市民守则和行为规范,使广大市民真正知晓创建,支持创建。
二是要让广大群众人人关心创建,广泛开展“文明市民、文明家庭、文明小区、文明街道、文明单位”等系列创建活动,把创建工作与广大市民的工作生活紧密联系起来,让创建变成市民家里的事,小区的事,街道的事。
三是要让广大群众人人参与创建。完善志愿服务制度,提高志愿注册数和志愿服务参与率,抓好公共场所,窗口单位和城乡社区志愿服务站建设,建立覆盖城乡的志愿服务队伍,推动志愿服务活动常态化。围绕助老助残、助学助困、护绿保洁、治安防范、文明礼仪等,搭建志愿服务平台,创造群众参与创建的机会。
人民群众是创建的评判者。创建活动破解了什么样的难题,人民群众看得最清楚;创建活动带来了怎样的变化,人民群众感受得最深刻;创建活动搞得好不好,人民群众最有资格来评判。在创建活动中,人民群众人人都是监督员,我们欢迎广大群众及时发现问题,反映问题,这是群众在帮助我们排查问题,在督促我们解决问题。
人民群众人人都是设计师,我们欢迎广大群众对创建内容和办法提出建议,出谋划策,这是群众在帮助我们丰富创建内容,扩大创建成果。人民群众人人都是评判者,在实施创建重大项目和重要工作时,在验收各单位创建成效时,我们要广泛开展民意调查和民意测评,让群众来评说、来评议。
创建成果惠及人民群众。创建的目的是为了群众,创建活动的安排要顺应民意,创建活动的成果要让群众共享。只要我们始终坚持“创建为民、创建利民、创建惠民”的宗旨,使广大市民实实在在感受到创建带来的新变化,就能够充分调动人民群众参与和支持创建的积极性,就能够激发人民群众的荣誉感、归宿感和主人翁意识,实现全民创建。
2、明确责任分工。广大干部是创建的主力。各级领导干部要认真履行创建职责,始终把创建工作放在心上,拿在手上,落实到行动上。广大党员干部要在创建活动中发挥模范带头作用,带头参加城市管理和社会治理,带头参加单位和社区开展的文明创建活动,带头当好文明引导员,带头当好志愿服务者,带头为创建工作办实事、解难事。
创建领导组起草了《文明城市创建责任分解落实工作方案》,进一步明确了四个区域、主体责任单位、相关责任单位、机关企事业单位的创建责任和具体任务,会后将印发给各单位。在落实各部门和各级干部责任上,要注意把握三个方面:
一是四套班子要率先垂范。四套班子领导是创建活动的决策者,是创建工作的推动者,更是抓落实、谋突破的先行者。坚持领导带头、率先垂范,是我们党开展工作的一条基本经验。领导带头就是鲜明的旗帜,率先垂范就是无声的命令。
要把各级干部创建责任和各个部门的创建任务落到实处,关键看四套班子领导的“第一推动力”作用发挥得如何。四套班子领导成员要把创建工作摆上更加突出的位置,拿出足够精力,深入创建一线,研究措施,解决问题,督促指导,倾力推进。市创建领导组要制定四套班子领导参加创建、督导创建、推进创建的安排意见,并明确责任分解,完成时限和成效检验。
二是责任部门要齐抓共管。各责任部门要制定创建工作方案,建立创建工作台帐,细化创建工作任务,明确责任人和完成时间,有计划、有步骤地推进工作落实。对涉及多个部门的工作,牵头部门要主动负责,相关部门要积极配合,各部门要牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通协调,共同研究解决交叉问题。坚决防止和克服推诿扯皮现象,努力形成齐抓共管、合力创建的良好局面。
三是其他单位要履职尽责。市直各单位和条管单位以及盐湖区和两个开发区的各单位、各社区,不论是哪一级、哪个单位,在创建工作上,都要按照创建领导组的统一部署和安排,认真抓好落实。各单位一把手要负总责、亲自抓,班子成员要有人分管具体抓,要安排责任心强、善做事的同志专门负责创建工作。
要干好自己的事,高标准的干好本职工作,提高服务水平,完成创建任务;要看好自己的院,包括办公场所、门前屋后和家属院小区;要管好自己的人,今后哪个干部职工出现了不文明行为,要追究所在单位一把手的责任;要记好自己的台帐,积累一套完善详实的创建资料。
各县(市、区)要根据市委的总体部署,制定方案,层层发动,开展文明县城创建工作。
