董仚生的舅舅 董仚生在市政协三届二次会议上的讲话
今天,政协上饶市第三届委员会第二次会议隆重开幕了。来自全市各个阶层、各个界别、各条战线的政协委员再次齐聚一堂,共商大计,共谋大局,这是继换届之后,我市为推进科学发展、富民强市召开的又一次盛会,是全市人民政治生活中的一件大事,对进一步统一思想,形成共识,团结和凝聚力量,加速推动经济社会又好又快发展,意义重大。
新一届政协组织产生以来,短短的数月内,迅速进入了工作角色,展现了良好的精神面貌。在此,我代表中共上饶市委,对大会的召开表示热烈的祝贺!向各位委员和应邀出席大会的同志们致以亲切的问候和良好的祝愿!
下面,根据会议的安排,我讲三点意见。
一、继往开来,保持和发扬政协工作的优良传统
多年来,在市委的领导下,历届政协都把促进发展作为履职的第一要务,坚持围绕中心协商议政,广泛凝聚智慧力量,结合实际开展工作,较好地发挥了作用,体现了政协的特色,取得了积极的成效,形成很多好的做法、好的传统。特别是运用提案、专项视察、专题常委会等形式,积极建言献策,为推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一是强化工作职能,在深入基层、广泛听取意见的基础上,积极开展政治协商、民主监督和参政议政。历届政协组织都能围绕全市工作大局,积极调整工作部署,先后就城市建设、开发区建设、旅游产业发展、保障和改善民生、绿色生态建设等课题进行深入调研,提出了一批有见解、有分量、有价值的意见和建议,为市委、市政府科学决策提供了重要参考。
二是改进工作方式,在认真研究、深入分析的基础上,全方位参与全市政治、经济、文化、社会建设。一方面,市政协与时俱进,积极探索,大胆实践,在政治、经济、文化、社会建设等各方面进行深度思考、深入研究,总结经验,寻找规律,提出了前瞻性的意见,争取了工作的主动。
另一方面,十分注重协调各方关系,不断拓展工作思路,将联系渠道由指导县(市)政协为主延伸到与党政对口部门对接,广泛汇聚智慧和力量,有力地促进了我市各项建设事业的发展。
三是拓宽工作层面,在更加关注社会热点、更多反映社情民意当中,扩大了政协组织的社会影响力。政协组织在积极参与协商议政的同时,坚持把人民群众的利益放在第一位,把调查研究、履行职能的视野拓展到全社会,深入群众了解情况,积极解疑释惑,积极参与社会管理,积极协助党委政府处理社会问题,积极维护和谐的社会关系,有力地扩大了政协组织的社会影响面,增强了社会认知度。
当前,我市各级党委对政协工作更加重视,政协履行职责的环境更加完善,社会各界对政协工作更加认同,广大群众对政协工作更加了解。新一届政协组织,要继续秉承和发扬优良传统,立足调查研究,进一步拓展工作领域,以更加开阔的视野,更加开放的姿态,更加扎实的作风,为推进上饶科学发展、加快发展出智出力。
要继续依托朋友众多、联系广泛的特点,多做维护团结的事,多献利于稳定之策。要坚持以民为重,以民为先,更加关注民生热点,更加注重维护群众的根本利益;要继续保持讲真话、讲实话,干实事、干好事良好作风,在积极履行各项职能过程中,再创佳绩,再立新功。
二、发挥优势,在推进科学发展中努力提高建言献策水平
政协工作的一项基本职能,就是通过为建设和发展建言献策实现参政议政,而做好调查研究是积极建言献策的前提条件。
重视调查研究,是我们做好工作的传家宝。什么时候从上到下重视并坚持调查研究,工作决策和指导方针就符合客观实际,事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究或者调查研究不够,就往往导致主观认识脱离客观实际、脱离群众愿望,从而造成决策失误,使事业蒙受损失。当前,我们所肩负的任务在不断变化,原有的任务完成了,新的任务又摆到了面前,需要重新学习和调查研究。
调查研究水平的高低,直接影响着政协参政议政的效果。要想在新的形势下,进一步发挥好政协的参政议政作用,有所作为,就要善于做好调查研究工作。而且,调查研究的过程,也是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。
经常走出机关,深入实际、深入基层、深入群众,进行各种形式和类型的调查研究,非常有益于促进工作作风转变、增进同人民群众的感情,有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神。
现在的交通、通信手段越来越发达,获取信息的渠道越来越多,但都不能代替亲力亲为的调查研究。通过深入实际调查研究,透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质,找出它的内在规律,能为正确决策打好基础,这本身就是分析和解决问题本领的重要反映,也是思想理论水平和工作水平的重要反映。
各位政协委员不论阅历多么丰富,不论从事哪一方面工作,都应始终坚持和不断加强调查研究。各级政协组织要牢固树立大局意识和全局观念,自觉地把政协工作放到全局中加以谋划。要充分发挥政协"人才库"、"智囊团"的优势,突出加强调查研究工作。
当前,要紧紧围绕市第三次党代会提出的重大决策、重大战略、重大工作部署,精心选题,认真调研,努力提出现实针对性强的对策建议,为推动科学发展、促进社会和谐,贡献智慧和力量。
一是坚持科学发展,围绕大开放、大产业、大城市等重点领域、关键环节深入调研,为加快发展、实现跨越,积极建言献策。这些年来,上饶坚持以科学发展观为指导,各项事业正在又好又快地发展。
特别是市第三次党代会,提出了"1386"发展思路,描绘了全市进一步发展的蓝图,掀起了上饶科学发展的新一轮高潮。政协组织、政协委员要紧紧围绕做大做强中心城市、加速推进新型城镇化、统筹城乡发展,开展多层次、多形式、多领域的调查研究,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市建言立论。
要多做促发展的实事,充分发挥政协经济界、企业界人士多的优势,动员他们立足本职岗位,围绕实施大开放、发展大产业的要求,在如何更好对接"三区"、做大做强企业、壮大提升产业上,深入调研,深入思考,以实际行动,为积极引进资金、项目、技术和人才做贡献,助推上饶经济又好又快地发展。
要善于把握发展趋势,紧紧围绕构建大交通、发展大物流,进行广泛的调查研究,多荐发展良策。
特别要围绕推进鄱阳湖生态经济区建设,在转变发展方式、培育战略性新兴产业上,在生态建设、生态环境保护上,加强调研,不断为丰富和完善市委、市政府决策,建言立论、献计出力。
二是坚持以人为本,围绕发展大民生、确保实现大稳定深入调研,为维护群众利益、促进社会和谐,积极建言献策。保障和改善民生、促进社会和谐,是中国特色社会主义的本质属性,是我们一切工作的出发点、落脚点,也是体现"人民政协为人民"基本要求的一项重要工作。
政协组织是最广泛的爱国统一战线组织,有着名人多、影响大,包容各界、代表性强的独到优势,在保障和改善民生、加强社会管理、建设和谐社会中有着不可替代、无可比拟的重要作用。
各位政协委员要坚持履职为民,把重大民生问题作为政治协商的重点议题,把关注和改善民生、创新社会管理作为参政议政的重要领域,把推动民生政策的制定和落实作为民主监督的重要内容。要在加快保障性住房建设、积极推进"三房合一"上,深入研究,积极探索,为解决城镇困难群众、困难职工住房难题提供富有价值的意见;要围绕进一步扩大就业规模,做好就业再就业工作,深入了解情况,深入分析问题,提出能够有效解决问题的良策;要围绕落实社会保障"五个全覆盖",有针对性地开展调查研究,积极寻找工作推进的新方法,为加快统筹城乡的社会保障体系建设提供思路;要以实现教育公平为重点,就合理分配教育资源、促进各项教育事业均衡协调发展进行深入研究,努力提出更好的建议;要在如何满足群众就医需求、加快中心城区高水平医疗机构建设上,加强调研,提出富有成效的建议。
同时,要融入百姓,积极了解群众所需、所想,积极反映社情民意,积极配合党委政府化解各类社会矛盾,努力在加强社区管理、促进社会组织发展上有所思考,有所作为,为创新社会管理出计出力,为保持社会稳定营造良好的环境。
三是坚持以促进和谐为着力点,围绕进一步发扬民主、促进政治文明深入调研,为不断提高民主政治建设水平,积极建言献策。发展民主政治,建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。
这些年来,上饶的民主政治建设不断加强,多党合作事业不断发展,民主形式不断丰富,基层民主不断扩大。尤其是市第三次党代会,立足增强党的活力,对加强民主监督、民主政治建设提出了新要求。各级政协组织在依照法律和章程开展民主监督工作上有着重要作用。
要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点, 在领导班子和干部队伍的思想建设、作风建设、廉政建设,以及政府效能建设等方面深入了解情况,大胆建言献策,积极实施监督,促进党风政风不断好转,促使党政决策民主化、科学化水平的不断提高。
要进一步贯彻"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针,围绕更好地保障各民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士的民主权利开展好调查研究,为他们履行职责、提出建议,提供良好平台。
要关注不同阶层的利益诉求,充分反映出各个阶层的愿望,为有效调解各种利益关系提供正确的思路和对策, 努力为改革发展增添动力、激发活力、减少阻力。
四是坚持正确的导向,围绕丰富群众文化生活、推进文化上饶建设深入调研,为打造文化强市,积极建言献策。上饶历史文化底蕴深厚,政协委员知识界、文化界知名人士较多,这是推进全市先进文化建设的良好基础和重要力量。
一直以来,我们都高度重视思想文化建设,积极推进文化惠民工程,在建设文化上饶上取得了一定的成绩,特别是重点加强了图书馆、体育馆等大型公共文化设施建设,文化服务能力、服务水平不断提高。
广大政协委员要充分发挥各自的专长,以调查研究为基础,继续积极投入文化上饶建设中去。要树立正确导向,围绕加强社会主义核心价值体系教育、弘扬中华民族传统美德深入了解情况,提出合理化建议,为进一步激发广大群众爱祖国、爱家乡的热情,形成和睦友善、积极向上的社会风尚出智出力。
要积极投入文化事业和文化产业发展中去,围绕加强文化资源保护利用、加快发展经营性文化产业开展好调研,提出高质量的调研报告,为改善群众文化生活条件,尽职尽力。要积极参与精神文明创建活动,围绕文明城市、文明村镇、文明社区等建设,开展好调查研究,为进一步提高城乡文明程度建言献策,建功立业。
三、精心组织,进一步发挥政协调查研究在助推经济社会发展中的积极作用
一是千方百计做好服务工作,为委员调研提供良好的制度保障。委员是政协工作的主体,是做好调查研究、建言立论工作的主要力量。各级政协组织要加强与委员的经常性沟通与联系,形成制度,并在实践中不断完善。
要加强学习,充分做好调研前的准备工作。每项专题调研之前,要先向委员通报情况,减少调查研究的盲目性,增强参与的自觉性,确保委员入门快,瞄得准,提高建言的水平。要制定一系列行之有效的制度,使调查研究真正成为政协及其委员自觉的经常性活动。
一方面要按不同专业类别,将委员划分为若干个专业组,引导开展好专业组调研活动;另一方面要让委员尽可能多地参加一些社会活动。按照各级政协组织的总体部署,结合实际情况,督促各位委员以个体为主,积极开展调查研究。
要保证委员除每年参加一次政协全委会外,至少还要参加一次以上的社会活动,提交一篇以上的调研报告,以便捕捉社会的真实情况,真正在活动中了解社情民意,发现热点、难点问题。
二是深入基层、深入实际,切实把各方面反映听够,把真实情况摸透。具体来讲:一要坚持从群众中来,到群众中去,多形式走访调研。要放下架子、扑下身子,深入田间地头和厂矿车间,同群众一起讨论问题,倾听他们的呼声,体察他们的情绪,感受他们的生活,总结他们的经验,汲取他们的智慧。
既要组织"大队伍"集中视察,又要组成"小分队"深入调研;既要安排好知情性的情况视察,也要安排好单项性的深入考察。
二要坚持与时俱进,多手段调查了解。既要采取听、看、访等传统办法,又要主动适应新形势的需要,进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式,如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等,逐步把现代信息技术引入调研领域,提高调研的效率和科学性。
三要坚持求真务实,多层面听取意见。既要调查机关,又要调查基层;既要调查干部,又要调查群众;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工作局面好的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,全面地了解实情。
调查研究一定要从客观实际出发,不能带着事先定的调子下去,而要坚持结论产生在调查研究之后,建立在科学论证的基础上。对调查了解到的真实情况和各种问题,要坚持有一是一、有二是二,既报喜又报忧,不唯书、不唯上、只唯实。
同时,在调查研究过程中要注重做到点与面相结合,将在一个点上获得的认知到多个点上去检验、去求证;要注重定性调查与定量调查相结合,不仅要注意收集反映事物本质属性的材料,而且要注意收集事物发展过程中数量变化的材料,深入地把握事物的本质。
三是实事求是,客观分析研究,找准问题症结,论明应对策略。严谨缜密的分析研究,是决定专题调研的质量、价值和水平的关键环节。在调查掌握第一手资料的基础之上,一定要进行深入细致的思考,进行一番交换、比较、反复的工作,把零散的认识系统化,把粗浅的认识深刻化,直至找到事物的本质规律,总结出经验,把解决问题的思路对策研究透彻。
特别要善于从现实的工作状态中思考出未来的隐患隐忧,未雨绸缪,提出对策,为党委、政府提供前瞻性的意见和建议,以便及早防范,争取工作的主动。
要进行详细的分析论证,积极展开讨论,根据实际情况,分别召开不同层次、不同规模、不同范围的座谈会,广泛听取意见建议,提高建言立论的深度。要避免"调而不研",杜绝因研究不透而缺乏问题分析的深度,因论证不充分而缺乏实践操作的可行性,尽量使所提的思路和建议针对性、操作性强。
四是认真撰写调研报告,力促调研成果转化,在实践中检验调研工作的水平。调研报告的质量体现了调研活动的水平,影响着调研成果的转化效力,从某种意义上讲也是检验政协工作的试金石。
一方面,要在综合分析研究的基础上,进行归纳整理,认真撰写、反复修改,形成高质量的报告。报告要切实做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。另一方面,要正确把握调研成果的转化时机,拓宽调研成果转化渠道。
要完善经常性建言献策机制,加强信息沟通,注意跟踪推动;要充分运用建议案、提案、社情民意信息等形式协同反映调研意见建议,形成合力;要重视新闻宣传工作,善于通过现代传媒加强宣传,扩大影响面,增加影响力,促进成果转化。
五是高度重视,积极引导,以实际行动支持政协组织充分履行职能。各级党委要坚持总揽全局、协调各方,经常向政协组织及委员提出调研课题,对大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,要适时向政协通报情况,重要决策要在政协进行协商;要积极参加政协组织的活动,及时、认真听取政协组织的意见,认真办理政协组织和委员的建议和提案,诚恳接受政协的民主监督;要加强沟通与联系,对政协组织和委员、各界代表人士提出的意见和建议的落实情况,要及时反馈,及时通报结果。
要高度重视政协工作,帮助他们解决实际困难,在人员编制、调研经费上要予以保证,努力为政协开展工作创造良好环境。
各位委员、同志们,面对新的形势和任务,人民政协使命光荣,大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,高举旗帜,同心同德,攻坚克难,开拓前进,为建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
