杨小华同志在全市“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动动员会上的讲话
市委常委、市纪委书记 杨小华
(2013年5月8日)
同志们:
经市委、市政府研究,决定从五月份开始,用半年时间在全市开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动。活动方案已印发给大家,方案很具体,目标很明确,希望各地各单位会后认真按照方案的要求,强化组织领导、突出工作重点、明确工作责任,切实推进整治活动取得成效。受殷市长委托,我就开展好这项整治活动讲几点意见。
一、统一思想,明确目标,充分认识开展专项整治活动的重要性
在全市集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动,是市委、市政府面对新形势、适应新要求作出的一项重要决策,既是效能建设工作的延续,也是干部作风集中整治活动的再深化、再提高。整治工作时间虽短,但任务重、要求高,具有很强的针对性,对进一步优化九江发展环境,推动经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
1、开展专项整治活动,是加速赶超发展、打造长江中游特大城市建设的现实需要
今年,我市提出了建设鄱阳湖生态经济区,打造长江中游特大城市建设目标,实现这一宏伟目标,我们既面临重大战略机遇,也面临诸多挑战。在当前区域竞争异常激烈,环境成为区域竞争最大品牌,环境就是生产力的现实情况下,九江能否在新形势下保持竞争优势,实现进位赶超及建设特大城市目标,关键要看软件环境,要看办事效率和服务水平。
从去年干部作风集中整治活动效果看,一些影响发展环境的突出问题得到了有效解决,干部作风得到明显好转。
但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,一些地方和单位部门利益至上,打小算盘、谋小利益;有点机关和干部衙门作风严重,高高在上,门难进、脸难看、事难办;一些行政不作为、乱作为等问题还没有彻底解决,这与当前我市赶超发展形势格格不入。
这次,市委市政府有针对性地用半年时间开展专项整治活动,说明这些问题比较突出,不治理九江就难以实现赶超发展,九江建设特大城市的任务就难以完成。开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动就是要解决当前这些影响发展环境的突出问题,以实现行政审批效率全省乃至全国最高目标,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活动的创新创业环境,形成赶超发展新动力、赢得区域竞争新优势。
2、开展专项整治活动,是深化干部作风建设,巩固效能建设成果的重要举措
自2007年以来,我市连续开展了机关效能建设活动,收到了良好的效果。这次专项整治活动,是机关效能建设的延续和深化,更是去年全市开展的集中整治影响发展环境的干部作风建设突出问题活动的一次“回头看”。
在充分肯定过往成绩的同时,我们必须清醒看到,九江的发展环境特别是政务环境和市场环境还不太令人满意,效率较低,发展环境问题仍然是制约九江发展的重要因素,干部作风问题仍然是影响发展环境的突出问题,行政审批中的低效率问题、“靠山吃山、靠水吃水”等乱象问题还比较突出。
这些问题影响坏、危害大,与我们面临的竞争形势、严峻挑战和艰巨任务不相适应,与干部在人民群众中应有形象不相符合,不彻底根治这些问题,机关效能建设就会前功尽弃,歪风邪气就会死灰复燃。
我们开展这项活动,就是要努力解决这些问题,进一步转变工作作风,提升机关办事效能和服务水平,营造良好的政务环境,实现干部成长,群众得实惠。
3、开展专项整治活动,是维护群众利益、密切党群干群关系的根本要求
通过连续几年开展的全市机关效能建设活动,我市干群关系总体上是和谐的,社会各界和人民群众总体上是满意的。但从省里去年底对我市开展的干部作风集中整治活动满意度测评结果反馈情况看,我们的工作离群众的要求还有很大差距,还有很大的提升空间。
一些损害群众和企业利益的问题还没有根本解决,少数干部群众观念淡薄,办事不顾群众利益感受,服务群众态度蛮横;有的搞变相敲诈勒索,该办的事久拖不决,没事找问题、挑毛病,给了钱就没事;有的干工作心猿意马,谋私利挖空心思,“吃拿卡要”、“雁过拔毛”,搞“见者有份”,总想着从群众、企业的利益中分一杯羹。
据我了解,有许多本该企业和群众享受的国家和省给予的政策补助资金都没有享受到位,有的是上午给到位,下午就让人把“回扣”拿回来,这里索要“回扣”少的五分之二,多的竟然达到一半,群众是敢怒不敢言,伤透了企业家和群众的心。
这些问题的存在严重破坏了干群关系,影响了政府形象,损害了政府公信力。我们开展集中整治活动,就是要切实解决当前损害群众利益、破坏干群关系、影响社会稳定的突出问题,使各级干部真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众,想群众之所想、急群众之所急,真正做到为民办事,维护群众利益,以党群干群关系的和谐带动和促进社会和谐稳定。
二、突出重点,强化举措,确保专项整治活动有序推进
市委、市政府已印发了《关于在全市集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动实施方案》,对这次活动提出了明确要求,各地各部门要紧密结合工作实际,紧盯9项工作重点,抓好三个结合,扎实推进整治活动深入开展。
1、坚持上下互动与群众参与相结合,开门整治阳光纳谏。一是广泛宣传发动,营造浓厚氛围。各地各单位要对照市《实施方案》要求,结合各自实际情况和工作职能,制定切实可行的活动方案,建立有效的工作机制,为专项整治活动顺利开展提供制度机制保证。
要自上而下进行广泛深入动员,充分做好思想发动工作。要通过主要媒体、政府网站、橱窗专栏等平台,反映整治工作动态、宣传正面典型、曝光突出问题、介绍有益经验,营造浓厚氛围。二是坚持开门整治,扩大群众参与。
要坚持开门整治,面向群众大力宣传这次活动的意义和部署安排,充分调动群众参与专项整治活动的积极性。要敞开群众参与整治活动的渠道,向社会公布整治活动工作电话、电子信箱等联系方式,利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台,鼓励群众举报,广泛收集群众反映问题的线索和信息,充分听取社会公众的意见建议。
要自觉接受群众监督,特别是执法机关、窗口单位、服务行业更要采取有效形式接受监督,接受群众监督,做到整治过程让群众参与,整治结果及时向群众通报。
三是健全群众评价,提高整治效果。今年,我市将按照省里要求开展政府绩效管理工作,整治活动情况将作为一项重要内容纳入绩效管理进行考核。要健全群众评价体系,继续开展群众满意度测评工作,把专项治理活动成效的评判权交给社会、交给企业、交给群众,把群众满意不满意作为活动的最终评价标准。
查摆问题要向群众征求意见,整改措施要向群众公开承诺,整改成效接受群众公开评议。
2、坚持自查自纠与督促检查相结合,确保问题有效解决。一是严格自查不马虎。广大干部要自觉对照《实施方案》中提出的9个方面问题,结合部门和岗位工作实际,扎扎实实开展自我查摆,切实找准、认清存在的突出问题,避免搞形式、走过场、敷衍了事。
要对照检查与服务发展、服务基层、服务群众要求的差距来开展,做到有的放矢。这里要明确的是,自查自纠有个截止时间,在此之前主动自查问题,都可以从轻处理;过了截止时间,被查出来了就要严肃处理。
对这一点,不要存在侥幸心里,企图蒙混过关。二是严格督查不松劲。在自查自纠的基础上,要进行拉网式核实。要充分运用全面检查、随机抽查、重点督查、明察暗访以及电子监察平台实时监控、发展环境监测点监督测评等方法,了解和掌握各地各部门集中整治的成效,纠正存在的问题,确保问题不整改不放手,问题整改不到位不放手,确保达到整改效果。
三是严格问责不手软。对在集中整治中行动迟缓、措施不力,马虎应付、敷衍了事,有过不问、有错不纠,导致部门和单位作风问题得不到有效整改、干部职工发生严重违法乱纪问题的,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。
对作风恶劣、严重损害发展环境、影响极坏的典型案例和问题,要加大查处力度,对触犯刑律的要移送司法机关进行处理,处理结果要在新闻媒体公开曝光,真正以解决问题的实际成效取信于民。
3、坚持集中整治与建章立制相结合,着力巩固活动成果。
一是紧盯热点治顽疾。各地各部门要严格按照《实施方案》要求,针对群众关心、社会关注的焦点、热点问题,加大查纠力度,认真解决实际问题。当前,我们要以《实施方案》规定的9个方面内容开展工作,特别是要在行政审批效率低,“吃拿卡要报”,行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题上加大整治力度,进行重点治理。
二是深刻剖析查症结。要对专项整治活动中发现的规章制度、管理过程中的漏洞及突出问题,进行认真梳理,要学会解剖麻雀,举一反三,对反复出现的问题,要从规律性上找原因;对普遍性出现的问题,要从制度上找原因。
要深刻剖析问题根源,制定整改措施,明确整改时限,认真加以整改。这些制度的制定要与廉能管理工作挂钩,对发现的漏洞和偏差,及时予以弥补,制定真正管用的制度。
三是完善制度固根本。要认真总结专项整治活动中的先进典型和经验做法,并固化为制度。要不断建立、完善和规范权力运行机制,进一步加大政务、财务公开力度,不断拓展政务公开领域,深化政务公开内容,创新政务公开形式,严密政务公开程序,对涉及项目审批、办证审照、执法处罚等群众关心社会关注的热点难点问题,都要在办事程序、管理权限、收费标准、办理结果等方面作出公示,接受社会监督。
三、强化领导,高位推进,确保集中整治活动取得实效
这次集中整治活动是市委、市政府部署的一项重大任务,殷市长亲自担任活动领导小组组长,各地各部门要认真贯彻落实好市委、市政府的决定精神,按照《实施方案》要求,切实加强领导,落实责任,确保专项整治活动取得明显成效。
1、强化领导,高位推动。专项整治活动是一项事关全局的重要工作。各地各部门要根据方案要求,成立相应的领导和办事机构,广泛进行动员部署。党政领导班子是专项整治活动的责任主体,主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓。
各业务部门不仅要抓好本级的整治活动,而且要加强对本系统整治活动的领导、指导和督导,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。要把专项整治活动与日常工作紧密结合起来,周密部署,以专项整治活动促进日常工作开展。
2、紧密配合,形成合力。这次整治活动涉及多个综合部门,各相关职能部门要发挥部门优势,紧密配合,主动作为,形成工作合力。各级集中整治领导机构要健全工作机制、建立科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的监督工作机制,确保领导到位、措施到位、责任到位。
各级专项整治活动领导小组办公室负责活动的具体组织实施、综合指导和统筹协调。纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违纪违规行为和问题;组织部门要加强干部管理、教育、考核和监督;宣传部门要加大宣传力度,强化舆论监督,营造浓厚氛围;财政部门要对2009年以来上级扶助企业、群众的政策性补贴资金要一笔笔列举出来,以便抽查检查;市工商局、中小企业局要发挥部门的作用,给全市个体工商户、中小企业家分别写一封信,让全九江及在九江投资的企业家人人知晓,大胆举报。
3、结合实际,创新特色。《实施方案》是这次集中整治活动的总纲,各地各部门要按照《实施方案》对各阶段的工作安排,把握节奏,稳步推进。《实施方案》明确了9个方面整治内容,各地各部门紧密结合各自实际,合理确定本地本单位的工作重点,本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,做到有的放矢,体现各自特色。
要坚持进度服从质量,特别是问题较多、情况复杂的地方和单位,要深入自查自纠、强化督查整改,做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
同志们,开展专项整治活动,优化发展环境是九江发展的现实所需,是全市广大群众所盼。我们要按照市委、市政府的部署和要求,统一思想认识,迅速行动起来,认真开展整治活动,进一步优化发展环境,为九江赶超发展,人民过上小康生活作出新的更大的贡献!
