普洱市副市长鲁斌 普洱市委常委、副市长鲁斌在普洱市邮政管理局成立大会上的讲话

在普洱市邮政管理局成立大会上的讲话 

普洱市委常委、副市长鲁斌 

尊敬的省邮政管理局李云山局长、赵和玉副局长,同志们,下午好! 

按照国务院的精神,根据国家邮政局和省委、省政府的统一部署,省邮政管理局和市委、市政府经过近半年的积极筹备,普洱市邮政管理局的人、财、物、车辆、办公等各项筹备工作基本完成,经省邮政管理局同意,今天省邮政管理局和市人民政府在这里隆重召开普洱市邮政管理局成立大会。我谨代表普洱市委、市人大、市政府、市政协,对各位领导的到会表示衷心的感谢!对普洱市邮政管理局的成立表示热烈的祝贺!  

刚才,李国民局长对普洱市邮政管理局成立后的工作进行了展望,交通运输局王学文副局长对普洱市邮政业依托综合交通运输系统协同发展做了很好的发言,省邮政管理局赵和玉副局长对未来普洱市邮政业的管理提出了希望和要求,我完全赞同。 

邮政体制改革,是党中央、国务院在新的历史时期推动邮政事业发展的一项重大决策,是邮政业的一次深刻变革,也是深化经济体制改革的一项重要任务。邮政体制改革以来,随着新《邮政法》的颁布实施,我国邮政业发展环境明显优化,邮政业规模持续壮大,国有、民营、外资快递企业迅猛发展,但随着经济社会不断发展,人民群众对信息传递、物品递送和资金流通需求的日益旺盛,我国邮政行业也面临着前所未有严峻的挑战: 

首先,经济社会和邮政业发展对邮政监管工作提出了新任务。邮政业是国家重要的社会公共服务事业,在国民经济和社会生活中承担着通政、通民、通商三大服务功能,关系国家主权、国家安全和国计民生。邮政网络是国家重要的通信基础设施,邮政业发挥着传达国家政令、服务经济发展、沟通城乡联系、保持社会稳定、维护国家安全等基础性作用;邮政服务网点、服务网络、服务终端以及提供的公共产品,直接承载着信息、物品、资金流通的功能。

邮政业深入千家万户,连通五洲四海,服务对象涵盖所有群体和个体,服务内容涉及经济、政治、文化、社会的各个方面,服务是邮政业的本质。

做好服务工作,对促进科学发展、构建和谐社会意义重大。中央做出了调整经济结构,大力发展服务业的重大部署,邮政业作为服务业的重要组成部分,需要不断拓展服务领域,提高经营服务水平,为社会提供更好更优的服务。

邮政独立运行以来,邮政企业取得了长足发展,服务种类不断拓展,服务能力不断增强,经营效益逐年提高。

国有、民营和外资等邮政业服务主体面向市场,开拓创新,也取得了明显进步。目前邮政业发展正面临难得的机遇,也面临严峻的挑战,随着电子商务的快速发展,对信息传递、物品递送和资金流通的需求更加旺盛,为邮政业发展提供了广阔的市场空间,邮政业整体规模还有很大的拓展余地,同时,邮政服务能力和水平还不能适应经济社会发展和人民生活需要,邮政公共服务和竞争性业务、区域和城乡发展还不够协调,服务水平还有待提高,国有和民营邮政企业竞争力还有待加强,加快转变发展方式的任务十分迫切。

邮政业深化和发展,既要发挥市场配置资源的基础作用,又离不开政府的宏观调控和政策引导,两者形成合力,才能充分调动各方面的积极性,解放和发展生产力,促进邮政业的发展。因此,促进和提升邮政业健康、快速发展,是邮政监管机构的首要任务。 

其次,邮政市场的发展变化对邮政监管工作提出了新课题。从世界范围看,自上世纪九十年代以来,邮政行业进入变革的重要时期,邮政市场发生了深刻变化。不少国家的邮政部门,从提供公共服务的政府机构转变为面向市场的服务企业,一些国家的邮政与私营运递公司通过联盟、并购,成为跨国业务的主要服务提供商;提供邮政服务的市场主体大幅增加,行业服务的边界出现交叉。

普遍服务业务范围之外的邮政市场竞争加剧,推动了邮政业务发展和服务种类的增多,这一趋势在快递业务表现尤为突出;邮政服务内容开始向上下游延伸,从简单的邮件寄递转向提供信息、物流和资金流的综合服务;服务方式也由面向大众的刚性管理、标准化服务向细分市场、以需求为导向的个性化服务转变。

从国内市场看,随着WTO后过渡期的结束,邮政业市场主体多元化的格局已经形成,包括快递在内的邮政业市场将承受更大的开放压力,邮政业正面临着更加复杂的发展环境。开放为邮政业发展带来了机遇,我们可以引入资金、技术、管理等,促进行业拓展服务领域,提升服务水平;开放也为邮政业发展带来了挑战,国内邮政市场主体迫切需要应对变化,苦练内功,做大做强国有和民营企业,提高适应国际环境的能力、市场竞争能力、外企进入压力。

邮政监管机构如何在复杂的市场条件下,创新工作模式,引导邮政企业充分利用国内国际两个市场、两种资源,统筹邮政业发展和对外开放,加快推进体制改革,增强行业发展的能力,切实维护产业安全,是摆在邮政监管部门面前的重要课题。 

第三,邮政监管工作的现实状况对邮政监管工作提出了新挑战。一是监管基础有待加强。表现为邮政法制体系不完善,监管工作缺乏法律依据,法制建设不能满足邮政市场发展的客观需要,加大了依法监管的难度;监管手段单一,没有形成管理与发展的良性互动;监管支撑体系不健全,对快递等邮政业市场的基础信息掌握不全,标准规范、规章制度体系没有建立起来。

二是监管组织体系有待完善。随着电子商务日益繁荣,物流业发展迎来很大商机,中国的快递市场已经成为全球第二大市场,仅次于美国,快递业务量不断增长,就业吸纳能力也不断增强。

目前邮政业的市场主体众多,分布广泛而分散,市场无序竞争、违法违规经营现象比较严重,服务中的热点难点问题不少,亟待解决。

目前只有国家和省两级邮政监管机构,市(地)、县监管缺位问题比较严重。三是监管队伍素质有待提高。独立行使邮政监管职能是一项全新的工作。新组建的市级邮政监管机构的同志,部分来自原有的邮政部门,要经历从企业经营管理人员到国家公务人员、从微观运作到宏观调控、从企业管理到行业监管的转变,这不仅仅是角色和形式的转变,更重要的是理念和方法的转变。

这个转变需要一个过程,而且对事物的认识和对监管工作本质的把握还需要不断地深化。 

普洱市邮政管理局的组建成立是云南省邮政管理局、普洱市委、市政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)重要部署,是推进和完善省级以下邮政监管体制改革工作的重要成果,是我市邮政体制改革的里程碑,标志着的我市邮政业进入了一个崭新的发展阶段,表明我市依法监管、企业自主经营、权责关系明确、上下运转顺畅的新型邮政管理体制已初步形成,对于强化主体责任,形成监管合力,促进邮政与交通运输资源的整合,实现邮政与交通运输的共同发展,起到了重要的保障和推动作用。

普洱市邮政管理局机构规格比照同级市政府部门管理机构确定,管理体制由目前的中央垂直管理调整为中央与地方双重管理,机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主,主要负责人兼任市交通运输部门副职领导,任免经市委、市政府同意由省邮政管理局任命。

市邮政管理局主要职责是:贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准,研究拟定本地区邮政发展规划,监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施,负责行业安全生产监管、统计等工作,保障机要通信与信息安全,承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。 

成立普洱市邮政管理局是深化全市邮政体制改革,健全邮政监管体系,有效维护邮政通信和信息安全的客观需要,是贯彻实施邮政法、提高邮政普遍服务水平的必然要求,也是进一步落实政企分开、促进邮政企业健康发展的重要措施。

普洱市委、市政府将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署,市人民政府在今后的工作中切实履行在邮政管理方面的责任,把邮政设施的布局和建设纳入城乡规划,对提供邮政普遍服务邮政设施的建设等提供政策和资金支持;统筹协调和指导邮政管理部门与相关部门的协同支持配合工作,将邮政管理工作纳入政府工作考核体系,做好邮政队伍思想政治和廉政监督,全力为普洱市邮政业的健康快速发展做好支持。 

邮传万里,国脉所系。邮政业是国家保障的重要的服务性、基础性产业,事关经济发展和民生福祉,新体制下的邮政管理局成立,有利于实现政企分开,有利于邮政与交通的紧密结合,有利于全市经济社会的快速发展。希望普洱市邮政管理局成立后,在上级主管部门和普洱市委、市人民政府领导及各部门的支持下,进一步转变职能、转变理念、转变行为规范,加强领导班子和队伍建设,夯实工作基础,提高执法水平,提升行业服务质量,把握形势,抓住机遇,统筹协调,开拓进取,切实担负起行业监管的重任,努力推动邮政事业的快速发展,为普洱的经济跨越发展做出新的更大的贡献!

下面我对今后的工作讲几点要求: 

第一,要强化服务。要强化服务意识、宗旨意识,努力为社会服务、为群众服务、为企业服务,是邮政管理工作的出发点、立足点、着力点。邮政管理部门要牢固树立“管理就是服务”和“监管是手段,发展才是目的”的理念,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

从新机构、新工作的特点出发,全面正确地履行《邮政法》、《云南省邮政条例》赋予的各项职能,坚持有所为、有所不为,做到不越位、不缺位、不错位,努力建设服务型机关,同时要结合全市工作的重点和发展目标,整合和利用好市级各种资源,统筹引导和推进邮政业与全市经济社会的协同发展。 

第二,要依法行政。市邮政管理局承当着贯彻执行邮政管理的法律、法规、方针政策和邮政服务标准,监管全市的邮政市场,组织协调全市邮政普遍服务、机要通信等特殊服务的实施等重要职责,在今后的工作中要履行好依法监管的责任。

一要敢于执法。要尽快创造条件,履行职责,主动开展工作。作为执法主体,要组织开展市场检查和服务质量抽查活动。同时,积极探索与其他部门开展联合执法的途径,提高执法工作效率。要针对快递市场混乱、违法经营、服务质量不高的现状,确定工作中的难点,开展专项检查、专项执法和市场专项整治活动,抓好典型案例,提高执法效果,以规范市场秩序,促进行业的良性发展。

二要公开执法。要将行政许可的条件、程序、结果公示、公开,接受社会及媒体监督。

开展行政执法要循序渐进。对于行政处罚,要严格依照《行政处罚法》的有关规定办理,坚持惩处与教育相结合,不能简单的以罚代管,要保证行政执法的公正性、合法性、有效性。三要廉洁执法。

加强执法队伍建设,完善执法监督机制,坚持清正廉洁,不断提高执法队伍的素质和执法水平。四要坚持以人为本,切实维护用户权益。认真贯彻落实《邮政法》关于维护用户权益的各项规定,全面提高邮政业的质量和水平,为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。 

第三,要注意研究解决邮政监管工作中遇到的新情况、新问题。当前,我市邮政监管工作正处于开创期和发展期,监管工作中会不可避免地出现一些新情况、新问题。一方面邮政管理局在依法履行职责,构建公平、公正、有序的市场环境;促进邮政企业要转换经营机制,加快建立现代企业制度,建全法人治理机构,提高经营和服务水平,另一方面邮政管理部门要进一步增强政治敏锐性,增强工作预见性,增强党性和组织纪律性,站在全市发展的高度,统筹处理各种不同的利益关系,有针对性地解决新情况、新问题,不断将我市邮政监管工作推向深入。

第四,有关部门要做好协同配合和支持工作。市政府办要将邮政管理工作纳入市政府工作考核体系,市交通运输局要按照国家关于打造信息流、资金流、物流三流合一的现代邮政业的要求,统筹协调全市邮政行业规划与交通运输规划的衔接,促进邮政与交通运输资源的整合,负责邮政部门的党务工作;建设部门要将城市社区、新建小区、高等院校、村镇、车站、风景区等内的邮件信报箱、报刊亭、投送站、邮政所等邮政普遍服务设施的布局和建设纳入城乡建设规划,对未设置邮政普遍服务设施的村镇、小区、学校规划,按照《邮政法》和《云南省邮政条例》的规定,不予审批;财政、发改等部门对邮政服务设施的建设要给予政策、项目和资金支持;公安、国家安全、民政、国土资源、卫生、税务、工商、保密、海关等部门按照各自的职责,依法做好邮政业发展的相关工作。

市邮政管理局成立后,市委等四机关办公室、各部委办局要做好公文传递交接的相关工作。市、县邮政局要按照国务院的通知,在年内完成邮政局更名为邮政公司的换牌、更换印章、机构代码证等相关工作。 

   同志们,随着市邮政管理局的成立,进一步强化和落实了政府的监管责任,健全了邮政监管体系,对切实履行党和国家赋予的职责,更好地完成新时期邮政管理任务提供了强有力的体制保障和组织支撑,也将更有利于保障邮政普遍服务,促进邮政业与交通运输业深度融合,必将更好的服务全市经济、社会的全面发展。

我们坚信,在省邮政管理局和市委的正确领导下,在各部门的协同支持、配合下,在邮政行业全体同仁的共同努力下,普洱市邮政业的明天一定会更加美好。