【刘世锦现任何职】刘世锦呼吁土地制度改革和房地产税转型
我们以土地谋发展的城市融资战略模式,逐步走到了尽头,很难再持续了。”8月26日上午,在2018’崇礼(夏季)中国城市发展论坛上,全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦这样说。
对于当下的土地制度,刘世锦称,过去土地政府所有、单边垄断供给、住宅用地比重过低等因素导致了现在政府过高卖地收入及土地抵押融资。他用这样一种方程式进行了详细地阐释:“土地政府所有 单边垄断供给 住宅用地比重过低 住宅用地、工业用地差异价 拍卖=政府过高卖地收入 土地抵押融资”。
具体来说,政府将卖地的收入作为财政收入很重要的一部分,相当多的城市卖地收入占到财政收入的40%,有些城市差不多达到一半。一方面,目前中国一线城市住宅用地过去是低于25%,而发达国家一般在40%以上,像首尔在60%左右。
住宅用地、工业用地定价严重差异化,工业用地的价格相当低,有时候零地价,这会将住宅用地价格抬得很高,将价格抬的最高的方式拍卖,政府得到一个很高的收入。另外,抵押进行融资也是如此,致使土地作为一种生产要素的价格获取的收入,已经大大的高于本身数值,这导致政府获得一种超额收益。
从此种土地制度方式上来看房地产税,刘世锦认为实际上政府已经利用政府权力征过房地产税了。“这有它的好处,好处是筹措城市发展基金,支持基建设施建设,所以做基建的钱可能会是卖地的收入拿来的。但是这也有弊端,会造成阶段性、不稳定、不规范、腐败等一些问题。”对此,刘世锦认为,土地制度改革非常重要。
对于当下房地产税征收,刘世锦认为房地产税是现代国家治理的一项基本制度,中国的房地产税要做一个转型,就是将它转为规范可持续的、法治的制度。做转型需要创造一些制度条件,包括开放土地要素市场,纠正土地价值收益,去除土地超额收益,也包括避免重复征税。房地产税征收不是简单推出一项税,而是一个很大的制度转型的问题。
刘世锦认为加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场,允许相互流动,优化资源配置,重点是土地制度改革,城里人能否到农村买房,小产权房能否合法化,农村集体土地和宅基地能否平等入市。
这方面改革有利于降低城市房价,降低城市运营商成本,保护提升产业竞争力,增加农民收入,特别是财产性收入,加快小城镇发展,乡村振兴;拓展基建、房地产的合理增长潜能。此外,农村人加快进城,提供均等公共服务,促进群体的住房消费进而带动其他消费,积极财政政策向、医疗、教育、基础设施建设等方面投入,这都将有利于未来经济的平稳发展。
