【陈静瑜老师2018】陈静瑜:对涉医犯罪不能降格处理 丨 两会追踪

自2019年3月3日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在京举行开幕式后,近几日,两会还在如火如荼地进行着。

“医保”、“养老”、“基层医疗”、“疫苗”、“中医药”、“药品”、“互联网医疗”、“人才建设”、“疾控”几大关键词逐一被各个代表委员们提案,直到全国人大代表无锡市人民医院副院长陈静瑜教授的出现,终于提案到了我们所有医务人员的心坎里。

陈静瑜

对涉医犯罪不能降格处理

陈静瑜教授在今年全国两会上带去了《关于坚持对涉医违法犯罪的“零容忍”司法不能降格处理的建议》。

陈静瑜教授的“建议”中写道:

“暴力伤医零容忍”绝不只是一句口号,对一切构成犯罪的暴力伤医行为不仅要谴责,还要坚决依法追究刑事责任。

严厉制裁暴力伤医违法犯罪分子,不仅是给在无影灯下一站就是半天,且不能喝一口水,每逢佳节无法吃上一顿团圆饭的万千医务工作者们一个说法,更是对医护人员执业安全的维护,是对平安医院建设工作的落实,是对人民健康的重要保障。

陈静瑜教授就此提出了两条建议:

1.司法机关坚持对涉医违法犯罪的“零容忍”不能降格处理,以保障医患的合法权益。

2.政府部门依法履职,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正、不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

我们缺的从来不是文件,

而是执行

“医闹零容忍”,对于了解医疗国情的人来说,这并不是一个陌生的词汇。在近五年来,政府相关部门多次颁发文件,提出了以“法律的名义”对“医闹零容忍”。

2014年4月25日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会五部门联合出台意见。《意见》规定,在医疗机构内殴打医务人员或故意伤害医务人员身体、公然侮辱、恐吓医务人员,尚未造成严重后果的,依照治安管理处罚法的相关规定处罚;情节严重,造成恶劣后果的,依照刑法的有关规定定罪处罚。

并明确,在医疗机构采取私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门等方式扰乱医疗秩序,尚未造成严重损失,经劝说、警告无效的,可以采取必要手段强行驱散,并对拒不服从的人员强行带离现场,对首要分子和其他积极参加者依照治安管理处罚法的相关规定进行处罚。

紧接着在五部门发布意见后的5个月内,湖南、云南等地又发生了多起严重影响医院正常工作秩序的涉医案事件,于是在9月份,国家卫生计生委、中央综治办和公安部联合发出通知,进一步打击涉医违法犯罪,维护正常医疗秩序。

2016年7月8日,国家卫生计生委等九部门联合印发了《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》决定自7月起,在全国范围内开展为期1年的专项行动,严打“医闹”。《方案》中特别明确,公安机关要选派优秀民警和辅警进驻医疗机构,加强对医疗机构安全工作指导。公安机关对正在实施伤害医务人员行为的,必须采取果断措施坚决制止,必要时依法使用武器、警械。

2017年7月,国家卫计委同公安部、国家中医药局印发《关于严密防控涉医违法犯罪维护医疗秩序的意见》,提出10条具体的医院安全防范措施,依法严密防控、坚决打击、严厉惩处涉医违法犯罪,强化运用法治思维处置涉医违法犯罪,要将涉医违法犯罪行为纳入社会信用体系。

2018年10月,国家发展改革委、国家卫生健康委等28部门联合印发了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》,明确规定“因实施或参与涉医违法犯罪活动,被公安机关处以行政拘留以上处罚,或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人将被联合惩戒”。

即便文件不停地在颁发、完善,医闹却依然很猖獗。虽然部分“医闹”分子受到了法律的制裁,但大多数也只不过是拘留三天、罚款二百的惩罚,甚至有一些不严格执法的相关部门,有时候还会纵容那些不法行为,导致看似是在解决问题,其实可能还会酝酿出更大的问题。

若有法不依,则法形同虚设;如违法不究,则法权威难掩。对于我们所有的医务人员来说,我们缺的从来不是文件,而是执行。

“降格处理”的典型案例,

全国首例“医告官”案

陈静瑜教授提到的“降格处理”,首先让我们想到了曾经轰动一时并历经两年的“全国首例医告官”案。先是对涉案人员罚款从500元降到了200元,而后当事人江凤林医生两次起诉都以败诉收尾,这个结果不仅伤了江医生,更寒了所有医务人员的人。

2017年4月23日上午,江凤林医生像往常一样在老年科出诊,此时一患者王某在家属陪同下前来就诊。江医生判断其属病情危重患者,建议其退号挂急诊就诊。患者一家接受建议到急诊就诊后,家属半小时后返回,要求江医生为其办理住院。

江医生告诉他们,既然已经转挂急诊科就诊,就只能由急诊科负责办理住院手续。患者老伴随即拍桌辱骂江医生没有医德,患者儿子刘某白(湖南大学副处级干部)紧接着即向江医生扑来,进行抓扯撕打,诊室一片狼藉,诊疗秩序完全被破坏,诊室被迫停诊,其余患者被迫退号。

这起事件发生后,长沙市公安局岳麓分局对刘某白罚款500元;江凤林不服,向长沙市政府提出行政复议;长沙市政府责令岳麓分局重新作出处罚;岳麓分局把罚款从原先的500元降至200元;江凤林不服,再次向市政府提出行政复议;长沙市政府维持了岳麓分局的处罚决定书;江凤林把岳麓分局和长沙市政府告上法庭。

2018年7月份,一审败诉;2019年2月份,二审败诉。

关于“医告官”案,二审判决这并不是最终结局,江医生说将继续向省高院申请复审,以后的维权路可能会更艰难,结果我们却不得而知。

后记

在今年的2月份,国家卫生健康委员会官网发布了7个典型案例,旨在震慑违法者,警示不理性行为,医患各方共建更加良好的就医环境和医疗秩序。

根据公安部提供的相关信息,刘某等193人被列为严重危害正常医疗秩序失信行为人。该名单信息已经全国信用信息平台推送给参与联合惩戒各部门,共同落实联合惩戒措施。惩戒期限自行政处罚结束之日起计算,为期5年。

但这远远不够,如陈静瑜教授所说:有关司法部门应该全面追究涉案人员的刑事责任,绝不给伤医者任何逃脱法律严惩的可乘之机。