蔡志强的爸爸 蔡志强:新时期党情变化及其对党建的挑战
蔡志强:新时期党情变化及其对党建的挑战
新社会组织,党的性质,新时期,领导体制
时政评论
新时期党情的深刻变化,既是社会发展的客观要求,也是政党现代化的自觉反应。同时要看到,党的性质、宗旨和服务功能没有变化,党的严密组织和严格纪律要求没有变化,立党为公执政为民的核心理念没有变化,党的权力运行有效维护和实现人民群众根本利益没有变化。
党情的深刻变化是与世情国情的深刻变化有机联系的,也是与政党发展和党在不同时期的基本任务相联系的。党情变化的评价尺度,有时间维度的比较、政党运行模式的比较,还有政党现代化过程的比较。纵观中国共产党90多年的建设历程,大体上有以下划分的标准,一是分为执政前和执政后的党情,执政后又可以分为改革开放前和改革开放以来的党情;二是从执政党和革命党的政党运行逻辑来划分。
党情的深刻变化,决定了新的历史条件下执政党建设逻辑、活动方式和功能发挥等的根本性变革。
党的历史方位的转变提出党建新挑战
从根本上说,党情的深刻变化是与党的历史方位的根本性转变有机联系的。作为革命党的历史任务是要带领全国人民建立人民当家作主的社会主义新中国。政党运行逻辑是在阶级斗争思想指导下解决尖锐对立的阶级矛盾。党通过有效的社会动员,带领群众闹革命,打破旧的统治秩序,建立人民民主专政的社会主义国家。
作为执政党,党不能够简单通过革命的方式解决社会矛盾,需要实现指导思想的转变,从阶级斗争转为以经济建设为中心,从武装革命的方式转为推进社会和谐发展。
由此,党的中心工作、组织模式、运行结构、领导体制和工作机制,甚至包括党的阶级基础、群众基础都发生了深刻的变化。经过60多年国家建设,工人阶级本身发生了分化,许多工人摆脱了贫困状况,成为中产阶级,还有许多城市工人依旧处在较为贫困的状况。
再者,随着城市化进程的加速,将近2.4亿的农民从土地中释放出来,变成了产业工人,这些人都已经成为今天中国最为重要的产业工人主体。中国共产党作为工人阶级政党,代表着工人阶级和劳苦大众的根本利益。
在执政之后,其权力运行就不能仅代表其所属阶级的利益,中国共产党需要代表和维护好、实现好包括工人阶级、农民阶级在内的全体中国人民的根本利益。此外,新中国成立之初面临的环境,决定了中国共产党只能采用计划经济模式来实现艰难条件下的资源调集和国民经济发展。
由此,中国共产党沿袭了革命党的运行逻辑,实现了短缺时代国家建设的有效性。在改革开放条件下,一方面中国共产党已经不可能在一个封闭状态下自我循环,需要适应时代潮流,不断满足人民对于幸福生活的新期待;另一方面,中国共产党在推进中国发展的过程中,也推进自身的现代化,丰富发展了马克思主义,并对人类文明进步和世界和谐发展做出了积极贡献。
群众基础和组织结构变化对党功能发挥的挑战
党的历史方位的改变,直接改变了党的组织运行结构和功能发挥模式。中国共产党是工人阶级领导的以工农联盟为基础的政党。党在新民主主义革命和社会主义革命时期,其组织基础是工人和农民,其中包括了部分鉴定信仰马克思主义理论和共产主义事业的其他阶级和阶层的先进代表。新的历史时期,中国共产党的组织结构依然是以工人农民解放军知识分子为主,但是随着社会主义市场经济的发展,党的组织结构逐渐呈现复合型特点。
一是占主体地位的工人农民党员发生了变化,党的组织体系中既有先富起来的富裕党员,也有至今处在贫困状态的党员;既有从事重体力劳动的党员,也有自主创业成为企业家和管理者的党员,还有新经济组织新社会组织中的党员。
二是各阶层致力于共产主义理想和社会主义事业的先进分子加入了共产党。这些人入党,前提是思想上行动上都达到党员标准。但是他们从事的职业毕竟与传统意义上的工农主体完全不同,因此在实践中如何为不同身份和利益归属的党员提供一元的行动逻辑,直接考验党的纯洁性和先进性。
三是当前新发展的党员,其所从事的职业日益分化。据统计,我国党员队伍的结构,传统意义上的产业工人的比重仅占9.7%;党的组织结构的这一变化趋势,不会改变中国共产党的工人阶级政党性质。
但是党员成分和职业的多元化,特别是工业社会分工的精细化,也给党的教育管理和功能发挥带来新的问题和挑战。此外,农村党员队伍也发生了深刻变化,随着城市化、工业化进程的加速,许多农村基层党组织运转中出现空转和失灵现象,社会主义新农村建设的带头人紧缺。
如何提高党员的素质和适应市场经济的能力,需要在打造学习型政党,提高党的意识形态的领导能力,推进党的建设科学化的过程中加以解决。
领导体制和工作机制变化要求改善党的领导
新中国成立后,中国社会百废待兴的历史环境形成了党领导一切的格局,党在中国的各项工作中起领导作用,同时承担国家建设和社会发展的全部责任。党通过高度统一的权力运行过程将党的主张上升为国家意志,并通过权威配给资源予以保证,具体的党政运作机制是党做决定,政府执行。
这一体制具有强意识形态功效,党极强的社会动员和社会整合能力有利于快速集结社会资源,实现对重大问题的解决。同时,党通过坚持民主集中制的制度和原则,保障了组织结构及其运行的高度统一;通过共产党领导下的多党合作和政治协商制度,确保了各民主党派和社会团体对国家政权的有效参与。
随着改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善,在坚持党的领导的原则下,我们党在领导方式上,从高度集中向适度分权、依法执政的方式过渡。党的领导方式和执政方式在立党为公、执政为民的理念指导下,实现着从强制式管理向协调、服务和强制并存的依法治理模式转变。
与这一趋势相比较,当前党的领导体制和工作机制还存在着不少问题。一是世情国情党情的深刻变化使党的各级组织运行模式和功能发挥各不相同,并且党自身的领导方式和执政方式也处在不断变革之中,党的事业的有效发展需要形成科学有效的党的领导的完备机制。
二是在传统的社会管理框架下,党对国家与社会的领导过程是立足于计划经济生产力低下,社会制度很不完善的基本国情下展开的,并初步形成了一整套运行机制。随着市场经济体制的健全和完善,社会主体利益与价值需求的日趋多元,在深化改革大有可为的重要战略机遇期,需要对党的领导体制和工作机制作出相应调整。
三是随着市场经济的发展和社会建设的渐趋完善,社会的独立性和主体性进一步增强,党和政府返还给社会的权力以及政府和社会在市场经济条件下权力边界的梳理与廓清,以及权力运行模式的变迁,都需要在新的制度框架和组织平台上运行。
与之相应,基层组织的功能也从革命党时期的战斗团队,转变成今天教育引导、管理服务的政治核心。在战争年代,革命党的组织运行是一元化、扁平化的组织运行模式,以确保中央精神有效传递到一线党组织。改革开放以来,执政中的科层组织建构了权力运行的新逻辑。如何在坚持党的民主集中制原则的基础上,实现权力运行的法治化、规范化、制度化,也是新时期党情深刻变化提出的现实命题。
中国共产党从革命党向执政党转型,干部选拔任用方式与标准亦随之发生变化。作为革命党,除了忠诚于党的事业,敢于牺牲自己的生命,战功和社会动员能力成为干部选拔的重要标准。新时期,干部的能力显然更多地体现在贯彻落实党的宗旨,推动科学发展和社会和谐等方面。
因此,将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的先进理念变成科学的制度和可操作的程序,建构科学的干部考核评价体系和选拔任用制度,是党情深刻变化环境里加强党的建设的核心内容。
今天我们讲党情的深刻变化,首先意味着在权威配给资源的过程中,权力运行需要符合社会公义,符合法治要求。由此,需要在人民当家作主框架内通过科学决策、民主决策来实现权力的有效运行。其次,改革开放以来,从废除领导干部终身制到推进领导干部选拔任用改革,在干部人事制度改革上进行了一系列探讨,逐步形成了领导干部成长与发挥作用的一系列机制体制。
在革命党时期,通过领导群众闹革命来形成领导干部的权威,战争的残酷性和领导干部在战略和战术上的成就能够有效建构起在党内和军内的权威。
在社会主义市场经济条件下,党的干部需要在落实党在社会主义初级阶段的基本纲领、路线方针政策的过程中,团结带领群众发家致富,积累领导经验,并以此获得人民的拥护和支持。
由此,能否形成科学的考核评价体系,特别是针对基层党组织功能发挥的实际,完善干部选拔任用机制,确保领导干部从基层来到基层去,在基层锻炼成才,就成为新时期干部人事制度改革需要解决的带有根本性、全局性的问题。
新时期党情的深刻变化,既是社会发展的客观要求,也是政党现代化的自觉反应。同时要看到,党的性质、宗旨和服务功能没有变化,党的严密组织和严格纪律要求没有变化,立党为公执政为民的核心理念没有变化,党的权力运行有效维护和实现人民群众根本利益没有变化。中国共产党结合变化了的国际国内环境,以改革创新精神加强自身建设,就能够站在时代前沿,更好地成为社会主义事业的坚强领导核心。
(作者:蔡志强 为中共中央党校党建部副教授)
