贵州发改委付京辞职 贵州省发改委主任是怎样看待贵州综合试点方案的
中国储能网讯:3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称中发9号文),贵州省发改委迅速行动,立即组织有关部门启动新一轮电力体制改革试点工作。
11月9日,国家发改委正式批复同意《贵州省电力体制改革综合试点方案》(以下简称《综合试点方案》),贵州在新一轮电改中走在了全国前列。新一轮电改对贵州经济社会发展有何重要意义?改什么?怎么改?带着这些问题,本刊记者专访了贵州省发改委主任、省进一步深化电力体制改革联席会议办公室主任付京。
记者:贵州电力工业经过几十年的发展,取得了较好成果,尤其是国家实施西部大开发战略以来,贵州在“西电东送”中扮演了重要角色。目前,贵州电力工业发展有哪些特点?
付京:贵州电力工业发展经过了80多年的艰辛历程,从无到有,从小到大。特别是国家实施西部大开发战略将贵州列为“西电东送”重要省份以来,贵州电力工业实现了跨越式发展。2012年1月,《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号,以下简称国发2号文)将贵州定位为全国重要能源基地和资源深加工基地,我省能源发展坚守发展与生态两条底线,加快了电力体制改革步伐,到今年10月底,全省电力装机容量达到4841.
14万千瓦,其中:水电装机2037.85万千瓦,火电装机2520.49万千瓦(其中燃煤发电2478.59万千瓦、农林生物质发电6万千瓦、煤层气发电33.5万千瓦、垃圾发电2.4万千瓦),风电装机279.8万千瓦,光伏发电装机3万千瓦。在传统能源发电“水火互济”的基础上,又增加了新能源“风光互补”的新特点。
在电网建设方面,贵州电网目前已形成省内500千伏“日”字型环网,正在加快建设“三横一中心”500千伏主网架,外送形成了“五交两直”500千伏“西电东送”通道,送电能力达到1100万千瓦,并以220千伏与重庆、湖南等周边省市连接。
2014年全社会用电量1173.7亿千瓦时,送广东410.88亿千瓦时,此外以点对网、网对网等形式向广西送电24.65亿千瓦时、向重庆黔江、涪陵送电28.45亿千瓦时、向湖南怀化送电15.66亿千瓦时。
记者:贵州电力工业在取得跨越式发展的同时,其体制机制也存在许多矛盾和问题,主要体现哪些方面?
付京:多年来,贵州电力工业与全国绝大多数地区一样,也存在着诸多突出矛盾和问题,主要体现在以下几个方面:
第一,电价关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。一是现行上网电价管理执行国家定价,电价调整滞后于成本变化。2004年国家建立煤电价格联动,原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。但自2013年起,电煤价格市场化后,煤价持续明显下降,火电上网电价仅调整3次,难以及时、合理反映用电成本、市场供求状况、稀缺程度和环境保护支出。
二是交叉补贴严重。从供电成本来说,用户电压等级越低,输配费用越高,电价应较高。为维持居民用电和农业生产用电价格较低水平,由此产生了工商业等高电压等级用户对居民、农业等低电压等级用户的交叉补贴。
第二,市场化交易机制尚待完善,市场配置资源效率不高。贵州省电力直接交易2013年启动以来主要由政府主导以撮合交易为主,2015年2月依托贵州电网公司成立了贵州电力交易中心,但发电企业和用户自主权不高,相关配套管理、监督机制以及交易规则等尚不完善,尚未完全形成市场化的交易机制。
第三,配售电及投资主体单一,售电侧竞争机制未建立。一直以来我省由贵州电网公司实行统购统销,电网建设及终端销售完全依靠贵州电网公司一家,尚未形成配售电市场,配售电侧投资主体单一,没有社会资本进入配售电市场及投资的有效途径,售电侧竞争机制亟待建立。
第四,“西电东送”面临供需矛盾和市场化挑战,定价机制需要进一步完善。由于云南水电增发及广东电源点建设快速推进,供需形势发生变化,“西电东送”从2015年起已全面形成买方市场格局,“西电东送”量、价矛盾突出。
记者:《综合试点方案》获得国家发改委正式批复,标志着贵州新一轮电改取得重大突破,新一轮电改对贵州有什么重大意义?
付京:中发9号文的出台,正式开启了全国新一轮电力体制改革。贵州省委、省政府高度重视,省委书记陈敏尔作出重要批示,要求“要争取主动,赢得机遇,获得红利”。根据中发9号文的有关要求,贵州迅速启动新一轮电改工作。
按照中发9号文要求,贵州省首先是及时成立了电力体制改革联席会议,下设价格、市场机制、配售电三个工作组,先后12次与国家发展改革委进行衔接汇报和争取试点支持。其次是组成调研组到云南、广东、深圳、南方监管局及省内部分市县进行调研,摸清情况,找准问题,提出改革的对策建议。
三是省政府下发贯彻中发9号文的责任分工文件,起草我省电力体制改革综合试点方案,征求国家发改委、国家能源局,省内市、州政府和电网企业的意见。
四是加快售电企业培育。目前,已先后有贵州产投聚源配售电有限公司、贵州华电蔡官发电有限公司、贵阳能源(集团)有限责任公司、贵阳能源集团售电有限公司、贵州东方祥云科技有限公司、贵州方胜有成售电服务公司、国家电投贵州金元集团股份有限公司等七家企业注册为售电公司。
深化电力体制改革,是促进贵州资源优势转化为经济优势的必然选择,是电力及能源产业加快转型升级发展的必然要求,是提升我省电力发展市场竞争力的迫切需要。
通过加快推进我省电力体制改革综合试点,形成价格竞争机制,发挥市场配置资源的决定性作用,促进产业融合发展,加快我省传统资源优势产业转型升级、新兴产业发展。
通过改革,建立健全电力行业市场体制,有序放开竞争性业务、实现供应多元化,调整产业结构,提升技术水平,控制能源消费总量,提高能源利用效率,提高安全可靠性,促进节能环保,适应全省经济社会守底线、走新路、奔小康的对电力及能源产业发展的新要求。
通过改革,一是建立完善公平规范的省级电力交易市场机制,倒逼相关产业加强管理、提高效率、降低成本,提升我省电力及相关行业的竞争力,实现上下游利益共同体。二是通过完善跨省跨区电力交易机制,提升我省电力行业竞争力,解决“西电东送”量、价矛盾,促进“西电东送”持续实施。
记者:根据国家发改委批复的《综合试点方案》,贵州新一轮电改的主要内容有哪些?
付京:主要有输配电价改革试点、电力市场建设改革试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点四个方面的内容。
输配电价改革试点主要从四个方面进行。一是按“准许成本 合理收益”的原则,建立独立输配电价体系和输配电价形成机制。二是核定电网企业准许收入和输配电价水平,改革和规范电网运营模式,设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。三是通过输配电价改革,为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础。四是力争输配电价在现行标准的基础上有所降低。
电力市场建设改革试点主要有两个方面,一是在试点过渡期间,由贵州电网公司组建相对独立的电力市场交易中心。成立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等市场主体组成的市场管理委员会。二是规范市场主体准入标准,实行市场主体注册制,引导市场主体开展多方直接交易,建立中长期稳定的交易机制。
售电侧改革试点主要有两个方面。一是理顺地方电力管理体制,解除贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管,将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和配售电公司,由兴义供电局和兴义市地方电力公司签订新的相关协议明晰权利、责任;争取国家同意将兴义市地方电力公司纳入农网改造升级独立承贷实施主体,享受相关优惠政策并承担供电营业区内的保底义务。
二是将新成立的贵安新区直管区470平方公里范围内配电业务划定为增量,由贵安新区管委会、贵州电网公司牵头组建混合所有制的配电公司,加快吸引社会资本,扩大配电网的投资规模,加快贵安新区配网建设。
跨省跨区电力交易机制试点主要是争取国家支持,按照市场化机制,与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤(含黔电送深)交易机制,积极争取扩大与广西、重庆、湖南等周边省(市、区)的跨区电力交易,促进电力资源在更大范围内优化配置。
记者:《综合试点方案》批复后,贵州电改的近期任务有哪些?新一轮电改将达到哪些预期效果?
付京:近期,省发改委已经向国家发改委上报贵州省输配电价测算方案,争取年内批复。今年12月底前,将与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”(含“黔电送深”)交易机制,起草签订“十三五”“黔电送粤”(含“黔电送深”)框架协议。2016年6月底前,将建成省级电力市场电子交易平台,完善贵州电力交易中心;组建混合所有制模式的贵安新区配电公司;兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
根据中发9号文精神和国家发改委要求,近期贵州电改将开展以下七项工作:一是有序推进电价改革;理顺电价形成机制;二是推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制;三是建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易机制;四是推进发用电计划改革,更多发挥市场机制的作用;五是稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务;六是开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制;七是加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。
贵州通过新一轮电改要达到的预期效果是:
通过输配电价改革试点,改革和规范电网运营模式,加强和完善对电网企业的监管,分电压等级核定输配电价标准,为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础;力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低,推进电价结构趋于合理;合理核定电网企业的准许收入,保障电网合理投资能力;设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途,同时对特色优势、新兴产业进行扶持。
通过电力市场改革试点,发电企业和电力用户自主协商交易价格,有利于建立煤—电—下游企业的共同利益机制,通过自发的市场调节来达到多方共赢。
通过售电侧改革试点,探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径,增强配电网建设的投资能力,增强电力用户在市场中的议价能力,提高电力利用效率。
通过跨省跨区电力交易改革试点,探索跨省跨区电力交易长效机制,促进“西电东送”可持续发展。
原标题:【独家】深化贵州电力体制改革促进资源优势转化为经济优势 —访贵州省发改委主任、贵州省进一步深化电力体制改革联席会议办公室主任付京
