暨军民任金华市委书记市委常委、纪委书记暨军民在全市绩效对账制度推广会议上的讲话

2018-01-13

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文章简介：今天,我们在这里召开干部绩效对账制度推广会议,以进一步形成人人参与.个个争先.办事规范.效能提升的长效机制,这既是一次在"三思三创"活动以作

今天,我们在这里召开干部绩效对账制度推广会议,以进一步形成人人参与、个个争先、办事规范、效能提升的长效机制,这既是一次在“三思三创”活动以作风建设推动工作落实的经验会,又是一次以执行力建设推动“六个加快”的部署会。

所谓绩效对账制度,是指每位机关工作人员通过绩效周报的形式,在办公局域网上公开每位干部每天的工作事项,进行记账、亮账、核账,科学评定干部工作绩效的一种制度体系。推广绩效对账制度,这是改进机关作风、提升机关效能、加快服务型政府建设的重要举措,也是当前开展“三思三创”活动的重要抓手。

刚才,市食品药品监督局和慈溪市分别就“网上绩效公示”和“干事对账”的做法经验作了介绍和演示,两家单位的经验做法都有很强的操作性、示范性和指导性,各地各单位要结合实际,认真抓好贯彻落实。

下面,我就推广绩效对账制度强调三点意见:

一、推广绩效对账制度要提高认识

推行绩效对账制度,统一思想是前提。思想统一了,特别是主要领导思想统一了,做这件事就会很好做了。否则,就会流于形式。“六个加快”的宏伟蓝图已经绘就,路线图也已经制定,现在关键要有优良的作风作保障,要有一套新的制度作保障。绩效对账制度既是一个好方法、好制度,更是一个好平台。作为“三思三创”活动的重要抓手和作风建设专项行动的重要载体,主要基于以下四点考虑:

1、推广绩效对账制度是激发创先争优的内在要求。创先进,争优秀,这是任何一个国家公职人员所应具备的工作品质。在任何地方,我们的国家公职人员都是有说服力的教员。不论是好是坏,他的榜样教育着全体公民,在社会上具有较强的示范性和引导性。

国家公职人员只有率先垂范以身作则,成为“创先争优”的典范,才能对社会发挥强大的正面引领作用,形成每一个地方、每一个部门、每一个行业、每一个单位、每一个同志都奋勇比拼、争创一流的生动局面。

推广绩效对账制度,就是要通过“晒业绩”,使绩效对账成为干部比才干、比绩效的“标尺”,从而进一步激发广大干部爱岗敬业、干事创业的内在动力,增强创先争优意识,在干部之间、处室之间营造比学赶超的良好氛围。

2、推广绩效对账制度是提升行政效能的重要手段。当前,一些机关干部干得顺利时“在状态”,处于进步、晋升时期“在状态”,而在其它时段就“心不在焉”,便偏离“状态”,有的“爱岗”不敬业、出勤不出力,对工作无所用心,对事业无所追求,降低了行政效能,影响了党群干群关系,阻碍了宁波发展。

这些现象大多是在办事不公开、公开程度不充分或者绩效评价不科学、激励机制不到位的情况下发生的。推行绩效对账制度,就是要通过优化管理流程、创新管理机制,推进办事公开、绩效公开,让广大干部在公开透明下履行工作职责,在社会监督下提升行政效能,在群众评价下改善服务质量,让“被主动、被提速、被执行、被推动”转变成“立即办、主动办、上门办、创新办、公开办”,全面提升机关的服务效率和服务层次。

3、推广绩效对账制度是推动工作落实的现实需要。“六个加快”的目标和路线图确定了,能否早日出成果,关键在落实。没有落实,再理想的目标也不会实现,再正确的政策也不会发挥其应有的作用。“想得好是聪明,计划得好更聪明,做得好是最聪明又最好!

”但是,当前不重视抓落实、不善于抓落实的问题仍然存在,在实际工作中仍存在干与不干、干好干坏、干多干少一个样的现象,在有些地方、部门和单位,“落实”成了“疑难杂症”,急需对症下药。

落实,说来简单。但要真正以实际行动来实践目标,实施计划,却并非是一件很容易的事,它需要有一定的工作载体和管理机制,而绩效对账制度是创新落实机制、提高执行能力的有效载体和抓手。通过绩效对账,让干事显现化、落实责任化、业绩考核化,从而形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

4、推广绩效对账制度是完善用人机制的有效途径。当前,考谁的绩、考哪些绩、怎么考绩?依然是干部日常考核管理中的一大难题。特别是在一些地方和部门,评先进都是轮流坐庄,人人有份,使先进评选失去了应有的典型示范和带动作用。

评价一个干部,重要的不是看他说什么,而是看他做什么,看他做得怎么样。绩效对账制度是一种科学、简便、直观的工作方法,既对各级干部所做事情进行对账,又实时在电子化信息平台上记录“干事”结果,这些结果是每位干部的成绩单、竞赛表,能够公开、透明、实时地评价每一个干部。

与此同时,绩效对账突出过程管理,实施全程督查,把日常督查、年中评估、年末考核有机结合起来,形成求真务实、注重实效的干部考核评价体系和用人机制。

二、推广绩效对账制度要把握重点

绩效对账制度,不是一项简单的制度建设,而是一项牵一发而动全身的系统工程,是行政管理方式的一次重大变革。建立绩效对账制度,就是要积极探索完善以工作绩效为导向的评价机制,着力建立“以规范化管理为基础,以个人与组织共同发展为目的,注重过程控制,强化沟通,持续改进”的干部绩效管理体系。既然是一项系统工程,就要从系统的观点来谋划、来实施。这里,重点要注重以下五个方面:

1、要注重科学管用。绩效对账制度设计必须科学、规范、实用。所谓科学,是指绩效对账制度包括目标制定、任务分解、跟踪督导、信息反馈、绩效考核、奖惩激励等几个相互联系的部分,因此,设计绩效对账制度首先要形成闭合式的制度体系,做到各项工作任务均有计划安排、有执行落实、有跟踪督导、有信息反馈和过程控制,坚持从过去重结果、轻过程到现在结果和过程并重,强调对结果和过程的考核。

只有形成一个全封闭的循环系统,强调过程控制,这样才能达到我们精细化的管理要求,才会取得实质性成果。

所谓管用,是指绩效对账网络应用系统设计要注重单位的特殊性,把绩效对账系统与完成目标任务系统有机融合起来,既可以公开考核干部绩效,又可以追溯、追踪每一次的办事过程,切实提高目标任务完成的质量和效率。

2、要注重环节控制。绩效对账制度是一个有机整体,由事前计划、事中跟踪、事后考核等方面的相关制度和环节组合而成,缺一不可。这里,要把握好四个关键环节:一是制订“派账”计划。派账是绩效对账的前提,是有计划地开展工作的依据。

要根据各自单位的工作任务,提出各处室的月度工作计划。每位工作人员根据工作任务,提出个人周计划,对已经明确的工作,可提出未来几周的工作计划。通过制订工作计划,增强每位机关人员工作的预见性和计划性。

二是建立“记账”体系。记账是绩效对账的关键,是对工作任务执行情况的全程反映。每位机关工作人员应把每周工作任务逐日作出安排,把每天的工作去向、办理事项和完成实绩,如实、及时、完整记录在工作日志上。

三是搭建“亮账”平台。各单位在办公局域网设置工作记录簿,以展示每位机关干部登记录入的工作日志,该记录簿要向全体干部公开。工作业绩公示包括平时公示和年终公示,全体工作人员必须坚持每日一记录、每周一计划、每月一小结、每年一总结,将工作进展、成效等情况在规定时间内在机关内网上公示,接受监督。

四是健全“核账”制度。以处室、部门为单位开展“核账”,通过群众看、领导点、组织评等方式,评议干部的工作日志是否真实、任务是否充实、实绩是否明显,构建日记录、周报告、月评议、年考核的全程绩效监督机制,力求全面反映真实情况。

3、要注重政务公开。绩效对账粗看只是一个人、一个单位的事情,但细究则是一个单位的政务,涉及公权的运作。绩效对账公开透明,广大机关工作人员才会有监督、有制约、有压力,才会更好地使用公权,促进勤政廉政。一方面,要注重发挥绩效管理的沟通功能,打通系统横向、纵向和内外部的情感屏障、交流屏障和信息屏障,将最明确的信息和责任传递给民众。

不论是在目标的制定和分解,考核过程中的算账,或者是跟踪督导、结果公示,都存在沟通协调和信息反馈的问题,沟通越频繁、越深入,目标任务的完成质量和效率就越高,效果就越好,绩效管理才能长期有效推进。

另一方面,要按照“公开为原则保密为例外”的要求,把绩效公开与政务公开结合起来,与群众互动,请群众监督。

只有把每位工作人员的工作职责、办事程序、承办结果公开了,群众才能知道这位工作人员应该做些什么,怎么去做,做得怎样,才能实现有效监督。因此,要进一步拓展政务公开领域,重点探索逐步推进政府部门财政预算、行政执法责任制等方面的信息公开,积极利用政府网站、新闻发布会、政务公开栏、公开办事指南、数字电视等渠道公开政务信息,主动接受监督,推进阳光政府建设。

4、要注重技术支撑。现代人要善用现代技术,改进管理流程,提升行政效能。只有这样,才能起到事半功倍的效用。建立绩效对账制度,要注重信息化手段的运用,坚持按照“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同建设,资源共享,安全保密”的政务信息化建设原则,全面推进电子政务建设,将绩效对账管理系统与OA办公系统的改进结合起来,与其它业务管理网络技术开发结合起来,进行有机集成,以进一步改进政府组织结构、业务流程和工作方式,全方位的向社会民众提供超越时间空间与部门分隔限制的优质、规范、透明的管理和服务。

还要与完善电子监察系统和功能有机结合起来,根据各单位工作计划和具体事项情况,设置自动发送短信功能,实时提醒工作事项办理时限,确保事项按期办结,提高行政效能。

5、要注重结果应用。绩效对账,既为完成各单位的目标任务提供了原动力,也为干部考核奖惩、提拔使用提供了科学的依据。只有重视结果应用,才能使这项制度具有生命力。首先,要对被考评对象进行工作点评和绩效评分,即考评主体要对被考评对象的工作任务完成情况进行点评,提出存在问题和改进意见;要综合分析被考评对象的工作业绩、工作态度和工作能力等,进行绩效评分。

其次,要严格奖惩措施,将绩效对账情况作为干部职工年度考核、评先评优、提拔任用、监督惩处等工作的重要依据,根据个人绩效考评的结果,按序列出相应等次,并按照规定实施相应的奖励和处罚,体现个人绩效管理的激励与鞭策作用,做到执行制度中不打折扣,不讲情面,严格兑现,确保制度的严肃性和权威性。

通过建立积极的激励导向,有效改变干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象,促进广大干部爱岗敬业、干事创业。