韩国龙山惨案 “龙山惨案”成为09韩国十大新闻

当韩国媒体评出2009年度韩国十大新闻时,“龙山惨案”也在其中。这起由于暴力拆迁引发的惨案,导致包括警察在内的6人死亡,数十人受伤,并迫使首尔警长引咎辞职。而因对拆迁补偿不满,引发的一把火烧掉了韩国第一国宝的崇礼门事件,更是韩国人无法平复的心头之痛

法制日报驻首尔记者 王刚

“龙山惨案”致首尔警长辞职

2009年1月19日凌晨5时30分,首尔龙山第四开发地区进行示威的拆迁户占据即将被强行拆除的建筑物。至20日上午,共有40多名示威者和数百名警察相互对峙。拆迁户在四层建筑的楼顶用钢管搭建了一个三层高的岗楼,并用铁板围住。警方则动用起重机,将搭载特警队队员的两个集装箱送上楼顶进行强行驱赶。通过当时的电视画面可以看到,示威者以燃烧瓶和猎枪攻击警察,而警察则以水枪予以反击。

正当警方和岗楼内的示威者在楼顶对峙时,突然冒起浓烟并燃起熊熊大火,导致岗楼突然垮塌。最终这一惨剧导致5名示威者和1名警察身亡,另有18名警察和6名示威者身受重伤。事后调查起火原因时才发现,楼顶和岗楼内有几十桶稀料,而这些稀料只要碰到火花就会迅速起火。

据韩国媒体报道,当地的拆迁户之所以如此舍命抗争,最主要的原因是认为没有得到充足的经济补偿。正是这种利益受损的强烈感觉,才使拆迁户的示威出现了极端情况。

在这起事件发生后,首尔警方受到各方严厉指责。虽然韩国总统李明博事发当天即指示要彻底调查龙山拆迁户惨案的真相,但社会上的抗议示威仍在不断举行,最终首尔警察首长引咎辞职。

极端个案时有发生

“龙山惨案”发生后,韩国社会对拆迁进行了认真反思。龙山事件的本质是,在无法以法律方式来解决经济纠纷的情况下,矛盾双方转为用暴力方式解决问题。而在这起拆迁案中,被拆迁的对象很大一批人是在这里经商的租户。不难理解,租户们将因拆迁而蒙受更大损失,于是也就想领取更多的拆迁赔偿金,而开发商则想少付赔偿金,最终双方的矛盾转化为一场暴力斗争。

2009年2月10日,韩国政府决定,将优先考虑让商铺租户取得在开发后新商铺的租赁权,提高停业补偿金,成立能够调解再开发纠纷的纠纷调解委员会,使租户的权益受到法律和相关制度的保护。有法律专家认为,保护处在法律死角的弱势群体权益,让弱势群体免受暴力的困扰,这才是真正的法治。

其实近年来,韩国有关拆迁的激烈冲突时常上演,仅“全国拆迁户联盟”(韩国民间反拆迁组织)介入的大型示威就包括1995年龙仁水枝、1997年东大门典农洞、1999年水原劝善区、2002年鹭梁津上道洞、2003年高阳枫洞、2005年乌山细桥等事件,平均下来,几乎每两年就会发生一起。

而要数韩国“史上最牛拆迁户”,则非首尔的70岁蔡姓老翁莫属,他因对拆迁补偿方案不满,于2008年2月11日凌晨放火烧掉了被称为韩国第一国宝的崇礼门,希望以此引起政府和社会对拆迁户及拆迁补偿问题的关注。

成片拆迁几乎不可能

拆迁纠纷频发,也反映出韩国目前同样正处在加快城市建设的进程中,而在具体的拆迁过程中,却遇到比我国更大的困难和阻力。在记者刚到韩国时,感觉这里的城市“规划”大多不如中国的北京等大城市。以首尔最繁华的江南大路为例,在林立的高楼中间,时常会出现不协调的老旧低矮房屋。后来记者才明白,在韩国由于种种限制,成片区域的大拆大建几乎是不可能实现的。

以某公司想购买并拆迁某住户的私有房屋为例,等待该公司的将是一场漫长的谈判。首先,要请双方都认可的中介认证机构对土地价格做出基本评估,并以此为基础进行讨价还价。除了土地价值外,土地上的附属物都要分别计入补偿费之内。

此外,韩国民间的拆迁组织也比较活跃,在某种程度上维护了拆迁户的利益。在韩国,如果是连片开发,被拆迁户要做的第一件事就是成立“拆迁对策委员会”,并以群体的名义维权。他们的原则是:所有的东西都要付钱,拆迁的结果必须保证每一家的生活都能得到改善。因此在韩国,拆迁费十分惊人,很少能看到成群连片的旧区改造。

“依法拆迁”仍是主流

当然,在现实生活中,类似龙山惨案这样的极端案例毕竟是少数,而经过多年的法制完善和建章立制,韩国现在已经基本走上了“依法拆迁”的道路。

韩国宪法第22条第2项规定,“对于私有财产,因公共目的而予以征用或使用时,应当予以正当补偿”。在此基础上,为了保证公共用地的顺利取得,先后制定了《土地征用法》及《有关公共用地取得及损失补偿的特例法》,对土地征用补偿有着非常详尽的规定。

具体来看,韩国土地征用补偿主要包括地价补偿、残余地补偿、迁移费用补偿、其他损失补偿等。同时,韩国还设立了中央土地征用委员会,并在各地方设立分支机构,对土地征用的区域、补偿、时期等进行裁决。

此外,韩国政府在拆迁过程中对动用警力一般比较慎重,比较普遍的做法是尽可能劝说拆迁户“顾全大局”不要闹事,并安排同开发商进行对话。