陈略宇的后台 陈略宇:关于加快兴宁工业振兴发展的调查与思考
陈略宇:关于加快兴宁工业振兴发展的调查与思考
加快工业发展,做大经济总量,是推动兴宁振兴发展的战略选择,也是建设富庶美丽幸福兴宁的必由之路。近年来,我市工业经济总体上平稳增长,近五年工业总产值年均增长11.8%,但工业经济总量没有实现跨越发展,工业经济质量没有得到根本改变,新型工业化严重滞后。
而作为山区县(市)基础条件较好的兴宁,工业基础素来较好,工业门类齐全,曾是广东工业十强县之一。研究如何提升兴宁工业经济发展水平、重振兴宁工业雄风,在当前具有十分重要的现实意义。
一、工业发展现状
(一)行业企业。我市工业企业主要集中在电力、机电、工艺、纺织、建材、医药、酒类等行业。全市共有工业企业581个,其中规模以上企业(以下简称"规上企业")有40家,其中有8家国家高新技术企业。工业行业主要有机电和金属制品、电力、工艺、纺织服装、酒业、食品制造、建材、化工塑料、医药等类型。
(二)生产投资。2013年,全市工业总产值113.3亿元,比增11.5%,完成工业增加值33.29亿元,比增13.8%。其中规上企业产值41.49亿元,比增14.6%;增加值10.19亿元,比增13.5%;占全市工业总产值36.
62%。机电、电力、工艺、纺织等行业规上企业总产值33.01亿元,占全市工业总产值29.14%,占规上工业总产值79.56%。工业技术改造投资完成3.52亿元,比增27.7%。
(三)园区经济。2013年,东莞石碣(兴宁)产业转移工业园工业产值实现19.7亿元,比增41.1%;出口产值5500万美元,比增22.3%;税收5600万元,比增47.9%。目前,进园企业48家,投资总额达89.44亿元,其中投产项目37家、在建8家、筹建3家。
二、主要存在问题
(一)工业经济总量小。一是工业经济占全市GDP的比重低。2013年全市工业企业完成工业增加值33.29亿元,仅占全市GDP的25.14%,占梅州工业增加值的14.1%。二是大企业个数少、产值低。2013年,我市上亿元产值工业企业仅7家,占规上工业个数的17.
5%;没有一家工业企业进入全省50强。三是规上工业产值在全市工业总产值中比重偏小、增速低。去年我市的规上工业增加值10.19亿元,远低于梅县(30.89亿元),也已被平远(14.6亿元)、丰顺(13.14亿元)赶超并拉大距离。据统计,2013年,我市因部分重点骨干企业生产下降,影响全市规上工业增长4.0个百分点。
(二)工业产业结构不合理。2013年,我市40家规上工业中轻工业企业占25家,重工业企业仅15家,轻重工业结构失衡。工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大,深加工、精加工产品少。2013年全市大工业用电占比22.48%,工业用电占比不足39%。
(三)企业自主创新能力不足。大部分工业企业缺乏长远发展规划,对调整产业结构、加快转型升级的重要性认识不足,科技力量与人才资源薄弱,缺乏高层次的专业技术人才,企业科研能力和自主创新能力较差。大部分企业尚未建立现代企业管理制度,企业整体运行质量不高。
(四)园区经济发展水平低端。园区主导产业不突出、不明显,产业集聚度低,缺乏投资强度大、带动能力强的大企业支撑,上下游产业链不配套,综合服务体系尚未建立。园区入园门槛低,投资强度和产出率严重偏低,对全市经济发展贡献和拉动不大。
(五)要素制约急需化解。工业企业普遍面临用地难、融资难、招工难等问题。"一站式"服务、保姆式服务等办事承诺常流于形式,部门之间"推诿扯皮""潜规则"现象仍然存在,企业遗留问题没有得到很好解决,营商环境有待进一步改善。
三、加快工业振兴发展的对策建议
加快兴宁振兴发展,关键是要加快工业经济发展。为此,我市的工业经济发展要始终树立崇商重企的理念,按照"全力抓工业、关键抓投资、突出抓招商"的思路,多业并举,多轮驱动,做大经济总量,提升经济质量,让兴宁经济发展走上快车道,实现工业兴市、工业强市。具体来说,重点要抓好以下四方面工作:
(一)加快生态园区建设,打造工业发展新引擎
一是完善基础设施建设,提高园区承载力。高起点、高质量编制兴宁生态工业园区规划建设,加快园区扩园调规,把园区面积扩大一倍,规划建设总部经济大楼,提高园区吸纳力。进一步完善园区道路、污水处理厂、220千伏变电站、管网等基础设施,大力改善园区环境,增强园区承载功能。
加强土地储备工作,积极向上争取用地指标,全力加快征地拆迁,为项目落地提供用地保障。同时,清理整治园区"圈地"现象,整合盘活资源,强化节约集约用地,严格执行企业投资规模、投资强度和产出规模等入园标准。
二要抓好大项目建设,提高园区集聚力。围绕园区"工业新城、宜居福地"的发展目标,重点发展高新技术产业和汽车及零配件产业,明确以机电制造、金属制品和"四新"(新能源、新医药、新材料、新电子)产业为主导产业发展方向,引进大项目、好项目。
积极实施企业"提升工程"、"倍增计划"和"暖企行动",新培育一批年产值达10亿元的工业企业。加大扶持华润电力、金雁电工、南丰电气、联康药业、云山汽车等重点项目加快扩能改造,加快推进鸿源机电园、九联富农、东莞拓展、深圳富达金、华润管道燃气等项目建设,策划引进一批投资强度大、产业链长、发展前景好的企业,促进园区企业集群、产业集聚。
严把项目环保准入关,坚决杜绝低水平、高污染、投机性企业进入园区。强化土地节约利用,抓好节能减排,淘汰落后产能。
三要抓好投资环境优化,提高园区竞争力。创新园区管理体制,完善合作共建管理体系,建立合作共建方协调联席会议、园区管委会、投资开发公司三层架构。完善园区管理职能,建设一支过硬的服务团队。建立园区企业考核制度,全方位监督考核。
规划建设电商产业园和高端技术装配产业园,大力培育发展城市高端产业,打造电子商务示范区。建立园区信息服务平台,为入园企业提供产业政策、市场信息和相互交流的网络服务。发展园区第三方物流业,为园区企业提供运输、仓储、包装、加工、配送等标准化服务。
通过市场化和股份制运作,成立园区企业信用担保中心,独立承担融资担保责任,解决企业融资难问题。建立园区与大专院校、科研院所挂钩制度,推进校企、院企"产学研"合作,为园区企业提供人才保障和创新服务。
(二)强势推进招商引资,增强工业发展新活力
一是以科学规划引领招商。坚持规划招商,充分发挥土地利用总体规划、工业园区规划、新城建设规划的引领作用,以良好的规划、未来发展前景吸引企业,增强企业投资信心。各镇街要发挥优势,突出特色,通过抓好纺织服装工业园、工艺工业园、食品工业园等专业特色工业园和产业的规划,吸引一批相关大企业、好项目进入园区,实现产业集聚。
二是以包容开放推动招商。牢固树立包容开放、海纳百川的思想意识,突出园区招商、产业招商,重点瞄准世界500强、中国500强、国企、上市公司和龙头企业,全方位开展招商引资。大力实施"乡贤回归投资兴业工程"。大力支持鼓励本地企业开放发展,加强对外经贸,围绕国家政策产业和投资导向,依托现有产业优势、资源优势和综合成本优势,积极承接关联配套产业、资金技术密集型产业和深加工产业,大力发展生态适宜型产业。
三是以优质服务保障招商。倡导"人人都是招商环境"的理念,充分利用各种人脉资源优势,努力营造全社会支持招商、参与招商、服务招商的良好氛围。建立完善相关制度规定,规范和提升投资服务水平,对引进企业实行全天候、保姆式服务。严格落实政府行政部门服务承诺制和问责制,全面提升行政办事效率。建立一整套科学完善的服务机制,以实效为目标,以服务为主线,确保引进一个、投产一个、做旺一个。
(三)坚持扶强育优,培育工业发展新支柱
一是加快技改创新,实施培优促强。实施企业培育计划和上市扶持计划,鼓励和扶持广东富农、广东鸿源等5家上市后备企业充分利用资本市场优势,做足相关工作,争取"十二五"期间打造2家上市公司,鼓励和支持龙江建材等更多企业在前海和广州挂牌上市融资。
坚持用产业集群的思路指导企业发展,通过改革、重组、改造等方式盘活资产、优化结构、创新模式,鼓励企业进行二次创业。抓好传统产业转型升级,突出抓好机电制造、工艺、纺织服装等支柱产业发展,新培育生物医药、酒业、食品、模具、电器等一批工业主导产业,通过提高技术含量、增加附加值,向产业价值链的高端发展。
二是推进项目建设,培育产业链条。以推进大项目、大产业为核心,积极实施品牌发展战略。加快推进鸿源机电产业园、国际小家电生产基地、广东明珠酒文化产业园、食品工业园等大项目、好项目建设。巩固壮大支柱产业和优势产业,加快延伸、构建和优化产业链。以资源的综合利用和精深加工为发展方向,推动现有产业上规模、上水平,通过资源优势的转换和精深加工,扩大中间产业最终产品比例,增加产业附加值,全面提升产业结构。
三是加强组织领导,推动企业发展。成立全市加快工业经济发展工作领导小组,制定近期、中期、长期工业产业振兴方案,全面加强对工业发展的组织领导和指挥协调。建立工业发展联席会议制度,加强对工业经济的运行,及时协调解决工业发展问题。出台扶优育强企业系列政策措施,着力在资金、项目、土地、人才等方面给予倾斜支持。建立领导挂钩重点企业、重点项目责任制,强化领导和企业责任。
(四)优化投资发展环境,增创工业发展新优势
一要完善配套设施服务。大力推进兴宁新城建设,促进新型城镇化与新型工业化互动发展。加快完善兴宁新城道路、交通、行政、教育、文化、医疗、金融等公共服务配套设施,推进城市扩容提质,全面提升城市服务功能,为投资者和创业者提供舒适便利的宜业宜居环境。
调整兴宁生态工业园安置区规划方案,配置公共服务资源,完善园区生活、商业、娱乐等生产服务配套。谋划建设兴宁新城至畲江工业园区的产业发展轴带,辐射带动周边地区联动发展。谋划兴宁南北纵向的高速公路及相关路网建设,构建较为完善的交通网络。谋划建设1座220千伏变电站、6-7座110千伏变电站,相当于再打造一个兴宁电网,为我市经济发展提供强有力的电力保障。
二要大力提升行政效能。结合全面深化改革,推进经济领域改革,激发市场主体发展活力,完善现代市场体系,着力优化营商环境。积极推进行政审批制度改革,减少审批环节,提高办事效率,加强效能监察,切实改进工作作风。
三要打造投资"洼地"。出台新的招商引资优惠政策和绩效考核办法,降低企业投资成本。设立创业投资基金,扶持现有企业发展壮大,引导更多社会资本进入投资领域。加强"诚信兴宁"建设。进一步营造亲商、爱商、护商的营商环境,制订落实好一系列支持和保护投资者的政策规定,严厉打击侵犯企业主体的各类违法犯罪行为,优化市场经济秩序和社会治安环境,使投资者能在兴宁成功创业,舒心生活。
(作者系中共兴宁市委书记、市人大常委会主任)
