李建明任恩施州委书记 湖北等五省高产市委书记 襄阳十年换了六任书记

《党政领导干部职务任期暂行规定》明确要求,“党政领导干部在一个任期内因工作特殊需要调整职务,一般不得超过一次。”南方周末记者观察发现,这个规定在实际操作中,也被频繁打破。

现任湖北荆州市委书记李新华,4年左右时间在两个地市级换了三个党政一把手的职务。

根据李新华的公开简历,2008年2月由湖北省人民政府副秘书长调任湖北省襄樊市委副书记、代市长,两个月后任市长。当市长两年多后,调任襄阳市委书记。襄阳市委书记干了半年,于2011年8月又调任荆州市委书记。

一些地方市委书记的调动较为随意。现任郑州市委书记吴天君,在10个月时间内调换了5个职务。河南官方公布的吴天君个人履历显示,2011年4月,吴天君还是新乡市委书记,5月他调任郑州市委副书记、代市长,2011年10月任河南省委常委、郑州代市长,几天后被任命为省委常委、省政法委书记。2012年2月,他又被任命为郑州市委书记。

原河南安阳市委书记张笑东,从市长升任书记不足一年,即被查落马。

在一些省份,同一个城市的市委书记也频繁更换。南方周末记者观察发现,湖北省武汉市十年时间换了5任市委书记。2002年,时任武汉市委书记罗清泉出任湖北省省长,陈训秋接任市委书记。陈任职3年后,被调离。2005年,苗圩接任武汉市委书记。2008年,杨松接替苗圩调任武汉市委书记,2011年阮成发成为武汉十年内的第五任市委书记。

湖北襄阳市,比武汉更换得更频繁,十年内换了6任市委书记。自2002年开始襄阳经历了阮成发、田承忠、唐良智、李新华、范锐平五任市委书记。2013年5月16日,湖北省副省长王君正兼任襄阳市委书记。其中,田承忠任职时间最长,为3年零4个月,任期最短的李新华仅半年时间。

安徽省委组织部一名官员认为,官员频繁调动,直接影响工作的连续性,“一些地方在领导班子的频繁调整、领导干部的你来我往中,涣散了人心,丧失了机遇,最终影响了发展。”此外,频繁调动易诱发干部投机心理、误导了干部自我评价的取向,使干部产生不恰当的心理预期,助长其浮躁心态和短期行为,往往把注意力都放在经济数字上,而对那些需要长期投入的工作兴趣不大。

上述安徽省委组织部官员还认为,领导干部职务频繁变动、任期随意,不严格按任期制的规矩办事,容易使那些掌管干部任免大权者中的腐败分子有了更多的以权谋私的机会,也使领导干部中那些心术不正者有了更多的钻营空间,为跑官要官、买官卖官者提供了可乘之机。

任期制流于形式,引发不少学者与官员的担忧。不过,中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星研究副省级城市2000-2010年的数据,发现了另一值得关注的现象:市委书记任期越长,地区腐败水平越高。

一方面官员们任期不满、频繁调动,影响地方持续发展;另一方面,官员们任期越长,往往越容易滋生腐败。这个悖论说明,任期制虽然有利于地方治理政策持续,但并不能有效遏制腐败。