王国平讲座 王国平应邀在全国干部教育培训 浙江大学基地作城市化专题讲座

10月28日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省政府咨询委员会副主任、杭州国际城市学研究中心主任、浙江省城市治理研究中心主任,中国(杭州)智慧城市研究院院长、浙江大学兼职教授、兼职博士生导师王国平,应邀赴全国干部教育培训浙江大学基地为“武汉市城市空间发展与产业战略规划”专题研讨班学员作中国城市化面临的挑战与对策专题讲座。

在讲座中,王国平结合学习中央城镇化工作会议精神,谈了7个方面体会。他指出,推进城镇化必须统一思想、遵循规律、优化布局、延续文脉、尊重自然、培养干部、落实任务。在具体操作层面,要坚持党的重心与重点相结合,推进农民工市民化、城乡一体化,城乡一体化的核心问题是基础设施和公共服务均等化,不能将“城乡一体化”误解为“城乡一律化”,要有成本概念、规模概念、费效比概念;坚持以城市发展方式转变带动经济发展方式转变,推进城镇化与工业化、信息化和农业现代化的同步发展;坚持“先治理、后发展”理念,寓城市发展于“城市病”治理之中;坚持城市建设“四高”方针,推进质量型城镇化;坚持以城市群为主体形态,推进城市网络化发展;坚持打造“智慧城市”,推进城市智能化发展;坚持“保老城、建新城”,推进城市个性化发展;坚持土地征用、储备、招标、使用“四改联动”,推进城市土地管理制度改革;坚持生态优先,推进生态型城镇化发展;坚持农民工市民化导向,有序推进农民工“同城同待遇”;坚持“城市公共治理”理念,推进城市管理向城市治理转变;坚持城市研究先行,高质量推进城市规划、建设、保护、管理和经营。

在互动环节,王国平回答了研讨班学员的现场提问。武汉发展战略研究院副院长袁云光提问:在城镇化推进的过程中,有些地方出台了以土地承包经营权换社保,以宅基地换住房的“两换”政策,请问您有什么评价?另外,请问能否通过市场手段推动农村的土地直接入市,即农村土地市场化?王国平指出,杭州从来没有实施过“两换”政策。

关于城乡土地同等入市、同权同价的问题,杭州城研中心申报的“农民市民化成本支付问题研究”课题先后获得了国家自科基金项目和中国国际经济研究交流基金项目的立项。

我们认为,国有土地和集体土地的差别涉及到两个理论问题,一是土地等级问题,二是土地性质问题。下一步关键就是要根据党的十八届三中全会决定提出的“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”要求,逐步推进土地管理制度改革。

武汉市旅游局局长、党组书记张侠提问:王国平主任既是政绩卓著的领导,也是学术造诣很深的学者,我们听了讲座之后很受启发和教育。请问中国是否会出现反城市化的浪潮,如果出现了,如何应对?请问您对武汉的城市建设和发展有什么指导性建议?王国平指出,回顾200年以来世界城市化的发展历程,我认为不会大规模的反城市化现象。

原因在于城市化是解决人们生产生活问题最为节约集约的办法,城市化的效率远比农村化要高,这就决定了不可能出现大量人口再返乡的现象,但是会产生城市郊区化现象,即会出现有钱人搬迁到郊区,资源型城市、产业单一的城市会破产等现象。

武汉具有首位度优势、区位优势和城市圈优势,我建议武汉做好“武汉城市圈发展”的大文章,要扬大中小城市和小城镇之长,避大中小城市和小城镇之短,不走摊大饼的老路。

武汉市江夏区发改委副主任赵振宇提问:请问如何评价苏州、杭州的两种工业化模式?请问您对武汉推进工业化有什么建议?王国平指出,新世纪以来,杭州按照“两疏散、三集中”方针,疏散老城区的人口和建筑,工业向工业园区集中,大学向高教园区集中,建设向新城区集中。

杭州工业化进程跟苏州基本相似,但杭州老城区的面积比苏州要大,老城区的工业企业比苏州多,因此“退二进二”、“优二进三”的任务比苏州更重。杭州工业企业的搬迁搬出了“三个新天地”:企业的新天地、工业的新天地和城市的新天地,为杭州发展电子商务、文创产业等服务业腾出了空间,为产生阿里巴巴、娃哈哈这样的企业提供了土壤。

当然,工业是容易产生污染的产业,希望武汉牢记习总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神,走绿色城镇化、绿色工业化的道路。

武汉市交通发展战略研究院院长张本湧提问:请问如何有效遏制城市规模的无序扩张?如何有效破除行政壁垒,推动城市圈一体化发展?王国平指出,中央印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出:“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”,目前杭州和武汉的市区人口估计都在600万左右,已经不能再膨胀,必要的时候还要进行疏散。

要有效推动城市圈或者都市圈一体化发展,最有效的方法还是坚持TOD模式。

TOD模式是一种公交导向的“紧凑开发”模式,是基于土地利益的交通战略开发模式。通过公共交通和用地一体化发展,有效促进城市格局转变、提高整体效率,不仅解决城市交通问题,还以此为基础形成紧凑型的网络化城市空间形态,避免城市“摊大饼”式地蔓延。

进入21世纪,在以传统公共交通(主要是公交汽电车站、地铁站等)为导向的TOD模式基础上,开始出现向以机场、高速公路、高速铁路等重要节点为导向的新型TOD模式(大TOD模式)。

浙江大学继续教育学院党委书记、全国干部教育培训浙江大学基地副主任童晓明主持了专题讲座。童晓明指出,王国平主任不仅有深厚的理论修养,更有丰富的城市管理建设经验,近几年在推进城市问题智库建设上很有建树,关于新型城市化的研究富有前瞻性、针对性,著作颇丰,今天的讲座取得了非常好的效果。

长期以来,我校和杭州市积极推进“名城名校”战略合作,为市、校跨越发展增添了生机和活力。特别是近日召开的中国城市学年会,我校前后四任校长一起出席,充分证明了我校和杭州市、杭州城研中心的紧密关系。希望全国干部教育培训浙江大学基地和杭州城研中心进一步加强合作。

专题讲座得到了全国干部教育培训浙江大学基地在座学员的高度评价和热烈欢迎。