关于深圳前海、珠海横琴、海泉湾和广州长隆等地的调研报告
近期,我委组织小分队,分别赴深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区、海泉湾度假区和广州长隆旅游度假区进行学习调研,收获匪浅,现将有关调研情况报告如下:
一、深圳前海深港现代服务业合作区调研情况
深圳前海深港现代服务业合作区位于深圳西部,占地面积约15平方公里,均由填海造地而成。2010年8月26日,国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,前海的战略定位为粤港现代服务业创新合作示范区,主要承担四个方面的功能:现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区;重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域,优先发展前海湾保税港区和前海商务中心区。
2012年6月,国务院下发《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》(国函〔2012〕58号),支持深圳前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策。一是金融方面,支持前海先行先试,建设我国金融业对外开放试验示范窗口,包括支持前海构建跨境人民币业务创新试验区等;二是财税方面,支持在国家税制改革框架下,发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用,包括对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税;三是法制方面,包括探索香港仲裁机构在前海设立分支机构等;四是人才方面,支持前海建设深港人才特区,建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制,包括允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务等;五是教育医疗方面,支持前海在深港两地教育、医疗等方面开展合作试点,包括允许香港服务业提供者在前海设立独资医院等;六是电信方面,包括鼓励创新电信运营管理模式,支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案等。
截至2012年底,国务院明确的22项支持政策中,已经落实或基本落实的有14项,其余8项政策正在落实中。
一是建立以法定机构为标志的创新管理模式。2010年,深圳市借鉴了香港的运作模式,组建了前海管理局,全面负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。前海管理局定位是法定机构,即通过立法的形式,赋予一定的行政管理权限及社会公共服务职能,通过市场化运作企业化管理,提高效率、增加透明和节约成本。前海管理局是中国内地第一个真正意义上的法定机构。
二是建立以立法带动体制机制创新的路子。为了落实《前海总体发展规划》,前海合作区出台了《前海深港现代服务业合作区条例》、《前海深港现代服务业合作区管理局管理办法》和《前海湾保税港区管理办法》,其中,《前海合作区条例》由深圳市人大立法通过,《前海管理局管理办法》和《前海湾保税区管理办法》以政府规章形式出台。这三项法规的颁布实施,将为前海的体制机制创新奠定更为坚实的法律保障。
三是推行四项核心战略建立人才特区。去年底,前海合作区被中央人才工作协调小组批复为全国人才管理改革试验区。前海合作区推行四项核心战略:区域人才合作战略,以深港合作为核心,加快构建国内国际双向拓展的区域人才合作格局;人才国际化战略,以构建前海国际竞争力为核心,探索在前海建立科技创新创业中心,积极打造人才引进和交流的国际化平台;人才市场化战略,探索建设前海深港国际人才市场,鼓励和支持著名国际猎头公司、国际人才中介服务机构在前海设立合资或分支机构;人才载体支撑战略,鼓励境外知名高校来前海设立机构,加快培养和发展国际性、专业化、科技服务型的社会组织,积极搭建国际性商务平台、投资平台、交流平台、专业技术服务平台等。
横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域,总面积106平方公里。2009年8月14日,国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》,将横琴岛纳入珠海经济特区范围。2009年12月16日,横琴新区管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立,规格为副厅级。
横琴新区发展有三个定位,一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业。
一是通关及财税政策:创新通关制度,实施分线管理,一线放宽,二线管住,人货分离、分类管理,积极推进24小时通关。符合横琴新区行业准入条件的企业,减按15%税率征收企业所得税;进入横琴新区与生产有关的货物实行备案管理,给予免税或保税;区内企业之间货物交易免征增值税和消费税;在区内工作的香港、澳门居民享受与港澳同等的个人所得税;内地与生产有关的货物销往横琴新区实行出口退税。
二是土地政策:允许广东省和珠海市在建设用地总规模范围内,单列横琴建设用地总规模和年度土地利用计划指标;在符合土地利用总体规划和海洋功能区划前提下,允许横琴通过围填海拓展发展空间。
三是产业和信息化政策:支持将横琴作为现代服务业综合改革试点区域,争取国家服务外包示范城市优惠政策;横琴可自行批准外商投资培训机构,支持中外合作办学;澳门电信运营商可与内地电信运营商在横琴建立合资企业;鼓励在横琴开展粤港澳三地电子签名证书互认试点。
四是金融政策:允许横琴金融机构开办外币离岸业务;开展和推广知识产权、收益权、收费权和应收账款质押融资,发展租赁融资;开展多币种的土地信托基金(计划)试点;开展个人本外币兑换特许业务试点,企业可参加跨境人民币结算,金融机构开办人民币离岸业务;允许在横琴筹建或引进信托机构,设立横琴股权(产业)投资基金,建立创业投资引导基金;允许横琴金融机构开展综合经营试点;支持发行债务融资工具,或直接发行企业债券;建设金融后台服务基地,支持横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行先试。
一是政策的保障。2009年国务院批复《横琴总体发展规划》以后,为加快规划落实,先后出台了一系列配套政策,包括《关于横琴开发有关政策的批复》(国函〔2011〕85号),《关于加快横琴开发建设的若干意见》(粤府〔2012〕30号),珠海市人大常委会通过的《珠海经济特区横琴新区条例》等。
二是高标准规划的实施。横琴新区坚持国际化都市的定位,邀请国际一流团队、世界顶级专家全面参与横琴规划设计,高起点、高水平、高效率完成23项规划。目前,基础设施、数字横琴、生态岛等多项深层次规划、设计已正式实施,相关规划之间、规划与在建项目之间充分衔接,初步建立了覆盖全面、层次鲜明的规划体系。
三是构建现代产业体系。面对基本一片空白的产业发展基础,项目引进坚持有所为有所不为,重点选择市场潜力大、综合回报好的产业项目,以产业效能作为第一衡量标准,三年出让3.29平方公里的土地,换来了总投资705亿元的18个落地产业项目,平均每平方公里投资强度达214亿元,位居全国前列,并初步形成了以高端服务业为主的现代产业体系。
三、广州长隆旅游度假区调研情况
长隆旅游度假区位于广州市番禺区,由广州长隆集团开发运营,集团旗下拥有长隆欢乐世界、长隆国际大马戏、长隆香江野生动物世界、长隆水上乐园、广州鳄鱼公园、长隆酒店、香江酒店、长隆高尔夫练习中心和香江酒家等9家子公司。长隆旅游度假区是全国首批国家级5A景区。
1979年9月,广东长隆集团有限公司董事长苏志刚从个体户起家,2001年12月,全国首创的动物主题生态酒店长隆酒店开业,2006年长隆国际大马戏正式独立经营,同年长隆欢乐世界开业,2007年5月,长隆水上乐园对外营业。
近年来,长隆的游客数量稳步提升,2011年广州长隆旅游度假区年接待游客突破1300万人次。当前长隆集团年营业收入约20亿元,年利润2亿元。2013年,长隆集团的珠海长隆国际海洋度假区将投运,该项目是集主题公园、豪华酒店、商务会展、旅游购物、体育休闲于一体的超大型综合旅游项目,首期投资超过200亿元人民币,预计建成后每年将吸引超过2000万游客。
一是完全的市场化路子。长隆项目一路走来,投资主体是完全的民营经济,每次新项目的投资,应该说都非常的大胆和充满风险,往往是赞成的人少反对的人多,但是民营企业家凭借自己超前的眼光,总是提前抓住市场的脉搏,而获得一次又一次成功。
二是政府的支持。这里的政府支持不是对项目的大包大揽而是为企业提供服务和引导,及时了解企业发展面临的主要瓶颈和问题,召开现场会对问题进行逐一的解决。同时通过规划宣传,把它逐步提升为城市旅游的闪亮名片。
四、珠海海泉湾旅游度假区调研情况
珠海海泉湾度假区位于珠海西部海滨,总占地5.1平方公里,首期开发建设面积约1平方公里,投资25亿元人民币,工期14个月,2006年开业迎客。海泉湾温泉旅游度假项目,共由八部分组成,分别为海洋温泉、海泉湾大酒店、神秘岛、渔人码头、梦幻剧场、健康体检中心、拓展训练营以及运动俱乐部(含高尔夫训练场)组成,综合配套完善,是全国首家荣获国家旅游休闲度假示范区的度假区。
当前海泉湾度假区一期已经投入运营7年,客流在260万人次每年,刚开业营业收入3.7亿元,平稳后在3.4-3.5亿元每年,基本上是维持正常运营,股东回报还没有,如果按资金年回报5%-7%来算,账面是亏损的,所以来自股东方面的压力还比较大。目前正在实施二期计划开发面积4平方公里,为了平稳投资,计划其中30%的土地用来开发房地产,希望通过房地产来补贴旅游的亏损。
一是引进有成熟旅游项目开发经验的国内大型央企港中旅进行开发,保证了项目的资金投入、建设管理和后期运营的有序进行。二是通过开发一定比例的房地产来弥补旅游项目的亏损。三是以海洋温泉为主题,特色鲜明,吸引了大批游客前来休闲度假。
