李乐成电话 李乐成主任在全省信用体系建设电视电话会上的发言
新春伊始,省政府就召开全省社会信用体系建设工作电视电话会议,晓东省长亲自出席今天的会议并将作重要讲话,张通副省长出席并主持会议,这是贯彻十八届三中全会精神、落实省委关于全面深化改革的意见、促进湖北"竞进提质、升级增效"的具体行动,体现了省委省政府对社会信用体系建设工作的高度重视。
根据会议安排,下面我就全省社会信用体系建设工作情况、下一步工作思路及工作要点作简要发言,供大家参考。 一、加强组织,夯实基础,扎实做好全省社会信用体系建设启动工作 为适应社会信用体系建设的新形势,国务院于2012年7月正式调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位,明确国家发展改革委、人民银行为社会信用体系建设牵头单位。
按照国家第一次工作会议的部署和省政府的要求,我委会同人行武汉分行就贯彻落实国家会议精神、推进社会信用体系建设,初步做了一些工作。 (一)推进组织体系建设。2012年11月全国第一次社会信用体系建设工作会议后,我们报请省政府正式成立由省发改委和人行武汉分行牵头的全省社会信用体系建设联席会议,并及时提请省政府进一步提升组织领导机构层次,去年7月,省政府正式发文成立了高规格的全省社会信用体系建设领导小组及办公室。
去年年底,根据省政府专题会议的审议意见,领导小组又发文成立了十个专责小组。 (二)开展专题调查研究。2012年12月,省发改委会同人行武汉分行成立专题调研组,赴浙江、安徽等省份开展了专题调研,并结合我省情况研究提出了省社会信用体系建设推进工作思路,在此基础上向省政府上报了调研报告。
我们还会同有关方面共同开展了《关于全省公共信用信息平台建设有关问题的研究》课题研究,待论证完善后将为下一步建设省级公共信用信息平台打下基础。
(三)印发推进工作文件。经反复讨论修改并充分吸收各成员单位的意见,领导小组印发了《关于设立湖北省社会信用体系建设领导小组专责小组的通知》、《湖北省社会信用体系建设2013-2014年工作要点》、《〈湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)〉编制工作方案》等三个推进工作文件。
这三个推进工作文件涉及全省社会信用体系建设的顶层设计,也涉及全省社会信用体系建设领导小组成员单位的工作分工,是全面启动和部署全省社会信用体系建设工作的重要文件。
(四)探索信用制度建设。按照制度先行的推进工作思路,以领导小组文件印发了《湖北省小微企业信用建设试验区创建工作意见》,省信用办会同有关部门研究起草了《湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法》、《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《湖北省药品安全信用体系建设实施意见》等三个征求意见稿,已印发给各部门征求意见,待修改完善后再报请省政府审定印发。
此外,省信用办还在加强与各成员单位的沟通联系、筹备召开省政府专题会议、做好国家督导组来鄂检查督办工作、研究省信用信息中心组建方案、协调落实全省社会信用体系建设专项资金和做好此次电视电话会议筹备工作等方面做了一些工作。
以上这些工作为全面启动和整体部署社会信用体系建设工作奠定了较好基础。 二、明确方向,统筹推进,认真把握全省社会信用体系建设的基本思路 按照国家和省委省政府推进社会信用体系建设总体部署,省信用办结合湖北实际,对推进全省社会信用体系建设的工作思路进行了认真研究,概括起来就是"五个四",即覆盖"四大领域"、构建"四层机构"、夯实"四大基础"、用好"四个抓手"、把握"四个结合"。
(一)覆盖"四大领域"。社会信用体系建设全面覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域,既是十八大报告的总体要求,也是国家第一次工作会议的明确部署。政务诚信是关键;商务诚信是重点;社会诚信是基础;司法公信是保障。
(二)构建"四层机构"。从外省市的经验做法看,建立领导小组、信用办、专责小组、信用信息中心四个有机统一、相互协调的组织机构,是顺利推进社会信用体系建设的基本组织保障。
领导小组作为决策机构统领社会信用体系建设工作全局,主要负责社会信用体系建设的组织领导、统筹协调和综合推进;信用办作为日常办事机构,负责落实领导小组的决策部署、承担领导小组的日常工作;专责小组作为全省社会信用体系建设领导小组的重要组成部分,是各重点领域工作的推进主体,按分工负责组织推进相关行业、领域的信用建设,共同配合推进全省社会信用体系建设各项工作;信用信息中心作为公共信用信息平台的运作管理机构,具体负责建设和维护全省公共信用信息平台,组织实施社会信用信息征集管理与信用信息服务。
(三)夯实"四大基础"。社会信用体系建设推进工作头绪多、任务重,抓好规划指导、制度建设、宣传教育、机制保障等顶层设计和基础环节十分重要。
一要加强规划指导;二要加强制度建设;三要加强宣传教育;四要加强机制保障。 (四)用好"四个抓手"。推进社会信用体系建设工作需要强化推进工作手段,硬化工作举措,用好"四个抓手"。
一是示范试点考评。按照行业(领域)、地区、主体等分类,开展形式多样的示范试点和考评工作;二是建立健全守信激励和失信惩戒机制;三是抓好联合征信工作,推进信用信息的有效征集和公共信用信息平台建设;四是推进信用服务体系建设。
(五)把握"四个结合"。当前社会信用体系建设这项创新性工作,面临着无专门职能机构、积累问题较多、很多工作尚未起步等难题,推进这项工作必须有攻坚克难的意志和科学的工作方法,把握好统分结合、虚实结合、条块结合、政社结合。
一是统分结合。社会信用体系建设是一项涉及全局的系统工程,既需要领导小组及信用办统揽全局、统筹规划、全面部署和有序推进,又需要各地各部门因地制宜、发挥优势、分工负责、分步实施。
二是虚实结合。一方面应加强学习、调研和思考,进一步提高认识、理清思路,营造良好氛围;另一方面应扎实做好规划编制、制度建设、宣传培训、试点示范考评、联合征信、信用市场培育、信用评价成果应用等具体务实工作。
三是条块结合。将各行业各地方信用建设统一于全省的社会信用体系建设中,既应抓好各行业各部门的信用体系建设工作,加强纵向的部门指导和重点领域突破,又应抓好各市州和重点区域的信用体系建设。
四是政社结合。从工作需要出发,应善于把政府主导与社会共建有机结合起来,既发挥好政府的组织、引导、推动和示范作用,又发挥好社会的作用和市场的作用,鼓励社会公众和社会组织积极参与社会信用体系建设。
三、突出重点,狠抓落实,努力完成社会信用体系建设的各项任务 2014年作为社会信用体系建设的全面推进之年,工作任务十分繁重,需要我们做大量深入细致的工作。前不久,在领导小组印发三个推进工作文件的基础上,省信用办又专门印发了《关于近期推进社会信用体系建设有关事项的通知》(鄂信用办〔2014〕2号)。
下一步,省信用办将按照这次会议的部署和领导小组的工作计划组织各地、各部门重点推进以下几项工作: (一)进一步完善工作组织体系。
协调各专责小组牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划,做好各小组工作与社会信用体系建设工作的衔接,细化职责任务,推进相关工作。探索组建湖北省信用信息中心,研究提出组建方案,明确职能定位、机构设置等事宜,启动组建工作,搭建机构框架。
督促各地成立社会信用体系建设领导小组及相关办事机构,建立完善工作联系机制。 (二)组织编制社会信用体系建设中长期规划。根据国家和省委省政府关于社会信用体系建设工作总体部署,参照国家即将出台的规划纲要,按照已印发的《〈湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)〉编制工作方案》,正式启动并在年内完成《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》编制工作。
(三)加强社会信用体系制度建设。抓紧出台《湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法》等三个规范性文件。着手研究制定《湖北省社会信用信息征集管理试行办法》、《湖北省社会信用服务机构备案暂行管理办法》等规范性文件。
(四)推动建设省级公共信用信息平台。在完成《关于全省社会信用体系平台建设有关问题的研究》的基础上,尽快研究提出全省公共信用信息服务平台的建设方案。
逐步制定全省统一的信用信息采集和分类管理标准,推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通,构建信息共享机制,在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查,让失信行为无处藏身。
探索建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度、以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。 (五)开展社会信用体系建设示范试点工作。一是实施重点领域信用建设示范工程。
在药品安全、企业债券、招标投标、融资担保、小额贷款等重点领域和行业深入推进信用体系示范建设。二是开展城市信用建设示范试点。在我省市州及县市(区)逐步开展信用城市、信用县市(区)示范试点工作,明确试点目标和工作重点,适时进行试点考核和综合评价。
三是开展其他信用主体建设示范试点。组织开展小微企业信用建设试验区创建工作和农村信用体系试验区创建工作。 (六)推动信用服务市场发展。加快完善信用服务市场体系,规范发展社会信用服务机构和评级机构。
着手开展信用服务机构备案工作,加强对信用服务机构和人员的监督管理,严格征信机构及从业人员准入标准。鼓励各级政府及有关部门以购买服务的方式引入第三方信用评价机制。
(七)加强宣传教育工作。加强诚信教育和信用文化知识普及,充分发挥舆论导向和监督作用,表彰守信典型,弘扬诚信正气,让诚实守信成为社会共同的价值追求和行为准则,公开曝光、谴责失信者及其失信行为,提高失信成本,努力在全社会树立起诚信光荣、失信可耻的社会风气和舆论氛围。
同志们,我省社会信用体系建设工作任重道远。在今后的工作中,在省委省政府的领导下,我们将积极主动与各地各部门加强协作,扎实工作,开拓创新,为推进我省社会信用体系建设做出应有的贡献! 谢谢大家!
