李永忠谈反腐大趋势 反腐败专家李永忠:未来反腐趋势是“三个相对”
在反腐败问题上,中国纪检监察学院原副院长李永忠一向以“仗义直言”而著称,并因此被称为“反腐败专家”。在十八大以前,由于感受到腐败问题的严重性,他曾基于二三十年的研究总结提出了“三个不得不”的关口问题,其中之一即是“中国的反腐到了不得不突破的关口”。
尽管问题敏感,亦有朋友劝告,但他仍然坚持认为:“反腐问题不解决,影响重大,不是提与不提的问题,而是时间越来越紧迫的问题。”
伴随十八大以来的反腐破局,李永忠表示:“反腐对于党心、军心、民心都得到了极大的提振。”
那么,在这次反腐制度化的监察体制改革试点推进过程中,他又向领导部门提出了哪些建议呢?
李永忠告诉记者:“未来的反腐趋势一定是‘三个相对’的格局,即中央相对集权,地方相对分权,纪检和司法部门相对独立,并实现垂直管理。这在十八大以来已有了相关的制度,比如巡回法庭,在去地方化和去行政化方面发挥了重要的作用。”
对于中央相对集权,他表示:“此前地方分化了很多中央的权力,中央权力水位下降,地方权力水位上升,一旦地方权力水位上升到一定高度,就会‘倒灌’,这是非常值得警惕的,也是强化中央集权的重要性。”
“地方相对分权方面,从三个省成立监察委员会的试点来看,监察权不在政府序列,不是行政权力,这样四权分开,监察权会对地方的政府、检察院、法院的权力形成监督和制约。”
“纪检和司法部门相对独立是反腐内涵式发展的重要表现,目前全国的纪检人员有将近50万人,机构和人员手段众多,但这只是外延式的发展,由于独立性差,很难打破同体监督的问题,而内涵式反腐则不同,通过监察权力的有效配置,实现监督工作和监督对象的全覆盖,最终形成‘以小博大’的异体监督模式。”
正是基于这样的分析和判断,李永忠教授在面对来自相关领导部门的咨询时,提出了监察委员会在权力行使方面“有强有弱”的建议。
“首先是要强干弱支,就是要增强办案部门的人员配备,提升办案能力。比如纪检监察部门可能专配有200人,其实精兵简政可以减少50人,剩下的50~100人要真正实现对各部委的监督的能力,形成独立和垂直管理的能力。王岐山就表示,各个纪委要由1/3人员为主的办案力量上升为2/3人员为主的办案力量。”
在李永忠看来,纪检人员尤其是地方纪检人员的减少,可以极大地减轻财政负担,减少对地方财政的依赖性,有助于中央对于监察权力的整体布局。
“其次要强前弱化,就是在加大办案力度的方面,强化一线办案人员,减少后勤保障人员的数量。”
在李永忠看来,这一切的核心仍然是反腐败部门的独立性,这是根本问题,也是实现内涵式反腐败不可或缺的要件。
