同仁陈晓红 陈晓红:以“三个发展同步”科学编制湖南“十三五”规划

编者按:为深入开展湖湘智库行动,宣传推介湖湘智库研究优秀成果,为省第十一次党代会献计献策,省委宣传部主办了推选湖湘智库研究“十大金策”活动。经专家小组初审,筛选出35项研究成果作为“十大金策”参选项,并由专家小组进行“智库点睛”。红网现集中刊发这些研究成果,欢迎广大网友分享、评议、投票。(点击进专题及投票地址)

“十三五”时期是我省全面建成小康社会,加快实现“三量齐升”新目标、“五化两型”新路径的关键时期。过去5年,湖南社会经济发展取得了显著成就和宝贵经验。2015年全省地区生产总值预计突破2.9万亿,继续保持全国前10,年均增速达10.

4%,人均地区生产总值预计达6850美元,三次产业机构预计调整为11:46:43。未来5年,我省须在更高起点上谋划我省“十三五”发展规划。因此,进一步深刻领会把握我省“十三五”时期发展的总体要求、目标任务和现实情况,紧紧围绕我省作为“一带一部”(东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部)的重要定位和发展战略,牢牢抓住我省社会经济发展的黄金机遇期、积蓄能量的释放期、综合优势的转化期、工业化和城镇化加速推进期这一有力条件,构建以我省四大区域发展板块为基础的协调发展、以两型社会与生态文明改革建设为核心的绿色发展、以产业转型升级为重点的创新发展同步推进的湖南“三个发展同步”规划新思路,打造“幸福湖南、美丽湖南、活力湖南”新局面。

1、优化区域协调发展,形成经济增长新格局。

“十三五”时期,进一步对接国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略,深化我省区域协调发展战略,着力提升打造我省经济发展的“点”、“轴”、“带”。

一要进一步扩大长株潭城市群核心增长点。充分发挥长株潭城市群作为国家“两型社会”试验区、自主创新示范区、高铁枢纽的政策和区位优势,以长株潭三市为腹地,向北融入长江经济带,沿高铁向东对接长江中下游城市群,向南密切联系“珠三角”,实现长株潭核心增长点向衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等“环长株潭”城市扩容,打造贯通南北、连接东西、联动三角、辐射周边、融入长江经济带和释放“一带一部”开放优势的新增长点。

二要围绕“三高”构建新的经济增长轴。充分抓住“十二五”高铁、高速公路、高等级航道建设带来的“三高”时代新机遇,进一步完善“三高”交通基础设施配套,不断完善提升“三高”沿线城镇、区域的发展定位、战略思路和产业布局,将“三高”沿线地区打造成湖南经济新的增长轴。

三要争设自贸区打造开放经济带。依托我省湘潭综合保税区、衡阳综合保税区、岳阳综合保税区及其他保税园区、出口加工区等基础,积极争取设立我省自由贸易区;通过争取利率市场化、人民币国际化、项目资本可兑换等政策,促进金融创新,接轨国际金融市场,使我省自贸区成为中部地区对外开放的高地。

2、深化两型社会与生态文明体制机制改革和建设实践。

“十三五”时期,进一步发挥长株潭“两型社会”试验区、中部首个国家级新区——湘江新区的独特优势,以体制机制改革创新为引领,率先探索构建生态文明制度体系,建设天蓝、地绿、水净的美丽湖南。

一要规划构建科学系统的生态文明制度体系。首先是源头严防制度体系。健全自然资源资产产权制度和管理体制,深入实施主体功能区制度,完善“多规合一”的空间规划体系;其次是过程严管制度体系。制定负面清单,严格管控生态保护红线;加强两型标准体系建设和认证,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度;建立资源环境承载能力监测预警机制,强化生态环境保护的市场化机制;第三是后果严惩制度体系。

实行损害赔偿制度,建立生态环境损害责任终身追究制;探索编制我省各级自然资源资产负债表,实行领导干部离任自然资源资产审计;探索构建根据主体功能区分类考核、因地制宜的生态文明建设考核评价体系。

二要加强生态建设和环境保护。根据洞庭湖生态经济区建设和湘江流域综合治理的要求,抓好洞庭湖和三湘四水的水环境保护、治理工作,特别是要加强湘江流域重金属污染治理;重点针对PM2.5污染治理,建立健全区域大气污染联防联控联治机制,加强大气环境监测能力建设;围绕主体功能区定位,健全生态功能区的保护和建设机制,强化“绿心”保护的法规与政策。

三要进一步转变粗放的资源利用方式。我省“十三五”规划时需考虑进一步降低能源、水、土地等资源消耗强度,严格实施项目能评和环评制度,引导重点领域、重点企业主动加强节能减排降耗,提高清洁能源利用率;坚持实施最严格的水资源管理制度,强化土地使用强度和效率考核。

四要着力推进生态城镇化战略。首先,完善生态城镇化政策保障体系。整合优化生态城镇化建设引导政策;构建制定基于生态功能供给的生态城镇建设奖励、补助政策体系;推动出台推进城镇化的户籍、土地、住房、教育、卫生、就业等有关配套政策或实施细则;其次,夯实生态基础设施。

规划城镇建设的各个生态单元,优先保证生态单元建设用地和空间预留;大力推进“海绵城市”建设,积极开展城市地下综合管廊建设;大力推广分布式微循环模式;第三,优化生态城镇化的考核指标体系。要把生态功能、生态效益等方面的指标纳入新型城镇化发展考核范围,如增加考核可再生能源和清洁能源占总能源消费比例、生活垃圾资源化利用率等指标。

3、全力推动产业升级创新,增强经济发展内在活力。

“十三五”时期,我省要充分发挥长株潭国家自主创新示范区的集聚和协同作用,以“中国制造2025”、“互联网 ”行动计划等为指引,积极推进“大众创业、万众创新”,及早对接国务院关于统一实行市场准入负面清单的要求,有效推动传统产业转型升级,强力促进新兴产业的培育与发展。

一要进一步推进传统产业的提质升级。促进机械、石化、食品、有色、冶金、建材等传统优势产业技术改造升级;进一步从能源资源消耗、环境影响等多方面健全产业准入、提升和退出机制,加大传统落后产能淘汰力度。

二要大力推动信息化和工业化的深度融合,重点发展智能制造。加快发展先进制造、工业机器人、3D打印等智能制造产业,大力发展生物医药、新能源、电子信息、绿色建筑等战略性新兴产业,延伸带动移动终端、智能家居等信息消费业的发展。

三要加快发展互联网产业。加快推进我省光纤宽带网络和下一代互联网建设,培育壮大电子商务、云计算、大数据、移动互联网、物联网、车联网等互联网相关产业;推进“互联网 ”行动计划,用互联网加上工业、农业、文化创意、金融等各种相关行业,创造新的商业模式,发展新兴产业。

四要积极培育新型服务业。加快培育现代物流、节能环保服务、健康养老、文化旅游等生产和生活服务业,支持发展互联网金融、绿色金融等新兴金融产业,支持金融后台服务集聚区、现代物流园区和配送中心等新兴服务业发展必需基础设施建设。

五要强化产业发展、创新创业的人才保障。进一步优化吸引不同类型优秀人才的软、硬件条件,形成人才聚集效应和“人才洼地”;通过加快商事制度改革、优化市场公平秩序监管、加强服务型政府建设,促进各类人才的创新创业热情更顺畅地转化为创业实践。

(陈晓红 湖南商学院院长)

点评专家:蒋新苗 湖南师范大学副校长

点评内容:

《以“三个发展同步”为引领,科学合理编制我省“十三五”发展规划》 这一成果在服务全省社会经济建设和深化改革、创新发展思路、解决“发展困惑”、破除发展瓶颈等方面具有较突出的前瞻性和现实针对性,多次获得省部级领导的肯定性批示。

该成果超前谋划,在全面剖析当今复杂多变的外部经济环境和我省艰巨繁重的改革发展压力的基础上着重提出:“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会,加快实现经济总量、运行质量、人均均量“三量齐升”新目标和“四化两型”新路径的关键时期,应进一步深刻领会和把握我省“十三五”时期发展的总体要求、目标任务和现实情况,紧紧围绕我省作为“一带一部”的重要定位和发展战略,牢牢抓住我省社会经济发展的黄金机遇期、积蓄能量的释放期、综合优势的转化期、工业化和城镇化加速推进期这一有力条件,构建以我省四大区域发展板块为基础的协调发展、以两型社会与生态文明改革建设为核心的绿色发展、以产业转型升级为重点的创新发展同步推进的“三个发展同步”规划新思路,打造“幸福湖南、美丽湖南、活力湖南”新局面。