高培勇股市 [股市360]高培勇:城市内部二元结构是城镇化中最突出的矛盾

12月13日,中国社会科学院财经战略研究院、社会科学文献出版社联合举办“《中国住房发展报告》及辽宁棚户区改造新书首发新闻发布会暨十大经济学家中国房地产业发展论坛”在京举行。活动中同时还发布了《中国住房发展报告(2012-2013)》,中国社会科学院财经战略研究院院长,国家重大社科基金招标项目“住房问题研究”课题组组长、首席专家高培勇介绍了报告出炉背景和中国房地产市场研究相关问题。

高培勇表示,住房或者说房地产研究是我们财经战略研究院一个传统研究领域。这些年来,我们一直特别关注住房和房地产问题研究,并且围绕着这一线索研究,提出了一系列研究成果。远不讲,就讲这一年当中,我们不仅承担着国家社科基金重点高标项目住房问题研究,而且还有今天会议上发布《中国住房发展报告》,甚至还有其他方面政策报告,也有专门提交中央各种有关住房问题政策建议,这些成果迄今为止已经在社会上获得了很好反响,这些反响对于我们从事这方面研究,应当说是一个很好激励,所以我们会在这个领域一直努力,争取拿出系统真正有助于解决问题研究成果。

住房问题和房地产问题研究,实际上和当前经济发展两大主题直接相关。比如说,转变经济发展方式问题,也比如说推进经济持续健康发展问题,都同住房问题息息相关。它是一个关系国计民生、牵动千家万户重要研究领域。

远不讲,单讲当前中国所面临政策选择,在全球经济持续振荡,并没有真正走上复苏轨道背景条件下,尽管我们经济已经出现了触底回升或者触底反弹势头,应当客观进只要全球经济不太稳定,中国就不能独善其身,而且全球经济越是持续振荡,越是不断地提醒我们,我们经济发展新动力、新源泉必须立足于内需。也就是说,明年中国经济政策制定,不管出于宏观调控目还是出于转变经济发展方式考虑,都必须瞄准内需这个新经济发展源泉。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强最近在很多场合都讲到,扩内需主要依靠城镇化,他讲过城镇化是目前最大结构调整,城镇化是中国最大内需源泉,城镇化也是最大改革红利。

目前在城镇化过程当中,消除城市内部二元结构,也是我们最需要加以解决最突出矛盾。所以,在扩内需过程当中,看起来城镇化是一条主线索,而在当前中国,我们也越来越深刻地认识到,今天中国要追寻话,已经不再是那种粗放型,而是更加注重提升质量、提升水平。

而提升质量、提升水平,说到底无非就是解决城乡内部二元结构问题。我们过去经常讲二元结构,但那时候更多讲是城乡二元结构,今天最突出二元结构矛盾是城乡内部二元结构问题,也就是要解决农业转移人口市民化问题。

对于农业转移人口市民化,我们以往研究,各级看到各种文件都一再地提醒我们,说到底,它还是一个公共服务差别待遇问题,对于医疗、养老、教育、住房,这些大家都称之为公共服务或基本公共服务。在城镇内部,即便在常住人口身上,我们给予待遇是有差别,而且这种差别相当悬殊。

那么如何解决?如何把公共服务做一下分层考虑,比如说分成公共服务、基本公共服务、最基本公共服务,我们倾向于认为,住房问题是最基本公共服务,我们不大同意有人把教育放在解决城乡内部二元结构问题,因为农民进城,或者农业转移人口落户城市,他们第一需要或最基本需要,应该是解决住房问题。

首先安居才能考虑其他,所以我们建议,就在解决城乡二元结构这个棋盘上,如果要选择最重要或者第一步棋子,还是要把住房问题放在重要位置加以重点考虑。

根据我们以往多年追踪研究,住房和房地产问题是一个综合性经济社会问题,研究住房问题不能单就住房谈住房,不能单就房地产谈房地产,一定要统筹安排,系统考虑,有关这方面政策建议和理论研究成果,必须立足国情化,把它放在中国宏观经济社会发展这个大框架之内加以定位,然后在此基础上才可能找到解决问题出路。

这方面体会,我想各位是越来越深。比如说房价和房租问题必须通盘考虑,单讲房价不看房租或单看房租忽略房价,都不一定合适。比如说房地产税免征额和住房保障标准问题必须通盘考虑,单纯说房地产开征应该免征多少,不考虑城市住房基本保障水平和标准显然是不合适。相反,单纯谈住房保障基本水平而不谈论房产税开征标准问题,显然也是不合适,必须把两者对接起来通盘考虑。

比如当谈到房地产调控对象时候,只讲增量不讲存量或者只讲存量不讲增量显然是不合适,必须把两者结合在一起。谈论到房地产管理调控改革目标时候,还必须考虑最佳目标和近期目标之间权衡和对接,要取渐进之策。所有这些都告诉我们,要立足于现实,真正能够拿出有助于解决现实问题可操作而且切实有效政策建议和改革。

我们今天提供科研成果一共是两本书,第一本是《辽宁棚户区改造经验》,另一本是《中国住房发展报告》,我们想强调是,也像以往一再跟大家讲,这是我们财经战略研究院研究人员科学研究成果,我们把它称作研究成果而非决策方案,意思是讲它只是大家研究住房和房地产问题一个靶子,而且是众多靶子当中一个。这就是说,它需要大家品头论足,需要大家多提意见,帮助我们进一步完善研究成果。

确实,住房和房地产问题解决,要最终找到一种妥善、完善研究方法,也需要在包括各位在座专家、领导和媒体朋友在内整个社会关注和讨论当中,最终找到方案。