宿州吴卫东 徐州沛县吴卫东解析节约集约用地

2014年,沛县在全省节约集约用地考核中获得第2名,并荣获"2014年度江苏省土地执法模范县"殊荣。一个苏北县城是如何推进土地节约集约利用,从而有效实现节地水平和产出效益"双提升"?记者就此对沛县人民政府县长吴卫东进行了专访。

记者:近年来,省委省政府和市委市政府高度重视节约集约用地工作,出台了一系列相关实施意见。沛县是全国百强县之一,能否请您谈谈对节约集约用地的看法?

吴卫东:沛县作为农业大县,耕地保有量约112万亩,基本农田108.72万亩,每年上级下达我县建设用地指标约400亩,但每年发展用地需求约3000-5000亩,土地供需矛盾逐年增加,粗放用地依然存在,单靠传统的增量用地已不能满足经济社会发展需求。如何创新国土资源管理的方式方法,提升节约集约用地水平,增强土地的综合承载能力,是我们在着力破解的难题。

去年,省委省政府和市委市政府出台了节约集约用地的实施意见,为我县开展节约集约用地工作指明了方向。我们及时出台了相关配套文件,抓好工作落实。节约集约用地工作的开展有利于创新我县土地管理思路,有利于促进国土资源管理方式的转变,有利于促进经济发展方式的转变。

记者:刚才听了吴县长的介绍,我们知道了沛县县委县政府对节约集约用地高度重视。那接下来请您谈谈沛县节约集约用地的工作思路。

吴卫东:我县的工作思路是:坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,以提升节地水平和产出效益"双提升"为统领,紧紧围绕"以节约集约利用土地,推动土地利用方式的根本转变"为主题,着力构建"节约土地、集约建设、保护资源、持续发展、加强监督"的土地用管新格局。

记者:那么沛县在节约集约用地方面有哪些好的做法或经验?

吴卫东:我县的主要做法有以下六个方面:

一是推进"多规融合"。为避免因规划差异而造成浪费,我县紧密结合县域实际,积极推动产业发展、城镇规划、环境保护等各类规划的"多规融合"工作。今年初,县委县政府还研究成立了专项工作办公室,学习借鉴外地经验,并加强与江苏土地勘测规划院和江苏师范大学的技术合作,制订"多规融合"工作方案,排定工作内容与节点进度。目前,相关资料收集整理已经结束,各项工作正稳步推进。

二是搭建实施矿地统筹平台。2014年市委市政府把沛北一体化发展纳入了市级战略层面,支持沛县建成全市城乡一体化发展示范区。我县积极响应市委市政府的号召,大力实施矿地统筹发展战略,编制沛北国土空间规划和压煤村庄搬迁计划,优化沛北资源布局,解放地下煤炭资源,修复生态环境,促进矿地统筹发展。目前,"沛北五镇两区国土空间规划"已初步完成,矿地一体的基础信息数据库基本建立。

三是实施黄河故道二次综合开发。黄河故道流经我县鹿楼等7个镇,流域面积121万亩,沿线地区多旱易涝,土地收益比较低。根据市政府《关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》,我县编制了《黄河故道综合开发及沛县土地整治项目库专项规划(2012-2015年)》,该规划拟实施土地整治项目68个,总建设规模11.

08万亩。近年来,我县共争取黄河故道综合开发省级以上投资项目3个,建设总规模3.32万亩,总投资6605.68万元,计划新增耕地285.45亩。黄河故道的二次开发,有效改善了沿线百姓的生产生活,促进了土地的节约集约利用,提升了产出效益,推动了沛县西部经济的发展。

四是扎实开展集体建设用地退出工作。为深化农村土地改革,促进集体建设用地节约集约利用,县委县政府在充分调研、试点先行的基础上,坚持"自愿、有偿、依法"的原则,在全省率先研究出台了《集体建设用地退出及推进新型农村社区建设管理办法(试行)》及《实施细则》。截至目前,全县确认符合集体建设用地连片退出条件的有92个地块,面积2582.21亩;符合退出条件的零星宅基地564宗,面积258.26亩。

五是建立工业用地退出机制,鼓励企业建设高标准厂房。沛县建立了工业用地退出机制,将工业项目投资强度、容积率等控制性指标纳入土地使用条件,近年来共盘活低效闲置国有土地1100多亩。同时,出台《沛县工业用地弹性供地办法》,根据不同行业、不同规模的工业企业生命周期,分别采取缩短出让年限、租赁、先租后让等弹性供地方式。

例如光大环保能源有限公司投资的垃圾发电项目,我县根据该特殊行业的生命周期,拟确定出让年限25年。

此外,我县出台了《沛县高标准厂房建设实施办法》,在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励用地企业通过厂房加层、老厂改造、标准房建设等途径,使现有企业用地提高利用率、增加容积率。目前我县开发区有高标准厂房用地100亩已经开工建设。

六是建立执法监察共同责任机制。根据省市有关精神,我县出台了《国土资源执法监管共同责任机制》,建立了国土、监察、公安、法检两院等相关部门共同组成的国土资源执法联动制度;加强"两法衔接"平台建设,完善案件沟通协调及移送制度;成立了国土资源执法警务室,公安机关提前介入,加大了打击和震慑力度,将违法违规用地有效消除在萌芽状态。

记者:请您简单谈谈沛县在节约集约用地工作上取得了哪些成绩?

吴卫东:根据省委省政府、市委市政府关于节约集约用地有关文件精神,我们结合沛县实际,研究出台了《县委县政府关于进一步推进节约集约用地的实施意见》,在盘活存量上下功夫,在提高供地率上做文章。2014年,沛县首次获得"江苏省节约集约用地模范县"称号。在"十二五"期间,我们确保完成全县亿元gdp占用建设用地面积降低35%、建设用地地均gdp产出水平提升60%、盘活利用存量建设用地0.6万亩的指标。

原标题:推进节地水平和产出效益"双提升"