河南民警李少杰 河南新乡撤公安分局 局长成所长数万民警下基层

“民警从机关到基层刚开始会不适应,但对于普通民警来说在哪里干都是干,而且公安原本是从军队划分出来的,服从命令的自觉性和纪律性都非一般政府机构可比。”崔玉宏说。

8月17日,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海调研新乡警务改革工作时赞道:新乡警务改革“是一次没有阵痛的改革”。

崔玉宏说:“为什么这是一场没有阵痛的改革?原来是什么职级,现在还按什么职级对等安置,没有波动,一个人也不提拔是完全正确的。”没有提拔就减少了很多投机动机。他自己是平级转任,原来的派出所所长,治安大队大队长、中队长都成为“四队一室”的临时负责人。

不过,转岗转任只是第一步,经过一段运行之后,新乡市公安局会着手解决民警的职级待遇问题。

原来的派出所所长、刑警大队大队长才能解决副科,有的派出所副所长甚至只是一个不算职级的副股级。现在派出所变成了副处级单位,与原来的公安分局平级。因为原来只有6个分局,现在变成了与分局平级的12个派出所,这样一来,科级职位就多了不少。

崔玉宏说:“市里对民警职级配备给予了很大倾斜,派出所科级干部的比例将从改革前的不足10%上升到40%以上。”

在东街派出所,2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位,大队里的指导员、中队长等是副科职位。他扳着指头算过以后说:“我们这里副科、正科职位,有40多个空位置。除了原来的副科、正科外,还有大量职位是空缺的,你说民警能不看到希望吗?看得到希望,民警们就热情高涨。”

权力大过原来的分局 但纪检独立了

新乡市委书记吴天君鼓励崔玉宏说:“你要甘心当所长呀,其实带‘长’的都很厉害。”

其实,改革后的派出所比原来的公安分局权力还要大一些。除了不再管分局原有的拘留所、看守所,其他的都要管,而且原来分局不管的交警、特勤现在都归派出所管。

“四队一室”包揽全部公安警务,例如案件侦查大队在受理案件时,无论属于刑事、政保、经济、涉毒哪一类,只要达到刑事处理的标准就必须受理。

最为重要的是,原来公安分局设的法制室、纪检处都收归市局。新设派出所的执法执纪监督室是市公安局特派的机构,里面的警员都属于特派员。“法制室、纪检处过去归我管,现在不归我管了,刚开始是有点不舒服。”崔玉宏说。

不管民警逮捕、拘留,都要经法制室审核、把关。以前,办理案件的相关材料不太齐全的时候,分局局长为了赶案件的进度,会直接要求法制室审批了,“归我管,他们不敢不听”。但是,现在的法制室只听市公安局的,所长的话该不听就不听。

以往的纪检机构名义上可以监督分局局长,实际上根本监督不了。现在,他们的编制不在派出所,可以对包括所长、政委在内的全体民警进行监督。

撤分局留公章 是改革的智慧

原本,新乡警务机制改革中的“局所合一”,是一个机构、两块牌子。新设派出所大门口除了挂派出所的牌子,还要挂公安分局的牌子。比如,东街派出所就是红旗公安一分局,还有其他派出所是二分局、三分局。后来,秦玉海去视察时,要求把分局的牌子全部摘除,对外统一叫派出所,不再叫分局。

一般情况下,老百姓要见分局局长,往往要经过各科室领导和副局长,而想见派出所所长随时都可以往办公室里进。“我这里既有派出所的公章,也有红旗一分局的公章。这是为了解决法律程序问题,也算得上是改革中的智慧。”崔玉宏说。

法律规定,交通管理处罚权在市、县两级交警部门,治安拘留、刑事拘留等强制措施、500元以上的罚款都需要县级公安机关来审批,同时向区检察院提请逮捕对应、参与法院诉讼等均需要县级公安机关出面。

如果更改相关法律法规来顺应改革,显然不现实,新乡改革就进行了变通。